【文章內(nèi)容簡介】 體性事件的直接原因。主要集中在以下幾個方面：農(nóng)村土地征用中，補償金偏低、征地手續(xù)不齊全、補償費用不到位、補償分配不合理、失地后農(nóng)民生活無著落；城鎮(zhèn)房屋拆遷中，補償標準低、政策不透明、補償標準不一致；因土地的升值而產(chǎn)生的組與組之間，戶與戶之間的耕地、林地及林木權屬和邊界糾紛沒有得到及時調(diào)處或調(diào)處不力而升級。如正化村十組與同村九組村民米吉香的林地邊界糾紛，正化村八組與六組的林地權屬糾紛等；部分非公企業(yè)中，企業(yè)任意壓低、拖欠和克扣工人工資，不繳或少繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，工傷賠償不到位；經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相矛盾時，相關部門往往重經(jīng)濟輕環(huán)境，致使一些地方環(huán)境受到嚴重污染，影響群眾的身體健康和生產(chǎn)生活等等，當群眾經(jīng)濟利益和民主權利受到侵犯，極易引起群體性事件。（四）群眾自我保護意識增強與其自身的法律素質(zhì)之間的差異，導致維權行為失控，這是形成群體性事件的重要原因。隨著法律知識的普及和社會主義法制的日益完善，人民群眾依法辦事的自覺性有所提高，自我保護意識增強。但不少群眾對法律法規(guī)了解不深，理解不透，有的甚至斷章取義，為我所用，片面強調(diào)政策、法律法規(guī)中有利于自己的一面。也有一些群眾由于法律意識淡薄，道德失范、心理失衡不知道或不愿意通過法律程序解決問題，當群眾之間、上下級之間出現(xiàn)利益摩擦或糾紛時，存在“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，快鬧快解決”的錯誤心理，誤以為聚眾鬧事、集體上訪可以對領導造成壓力，能較快解決問題，使本來能通過法律程序或者其他方式得到解決的矛盾演化成群體性事件。(五)職能部門不負責任，把關不嚴，這是形成群體性事件的重要誘因。一些相關職能部門工作不負責任，作風不夠深入，使群眾辦事難，利益受損，或職能部門為了讓業(yè)主單位早日發(fā)揮投資效益，時有在工程建設項目審批手續(xù)未齊全的情況下也讓業(yè)主單位先行施工，而忽視了群眾的切身利益，讓群眾抓住了不“依法施工”的把柄，造成了工作被動，導致矛盾激化。三、群體性事件的預防及處置對策（一）建立健全黨委政府統(tǒng)一領導下的綜合預警機制。群體性事件必須堅持“誰主管，誰負責”的原則，建立起在黨委、政府統(tǒng)一領導下，各部門、各單位各司其職、各負其責、齊抓共管的工作機制，消除職責不清、信息不靈、反應遲鈍、互相推諉的現(xiàn)象。（二）加強社情控制，及時準確的掌握情報信息。信息是對策的依據(jù)，只有及時準確的掌握情報信息工作，才能產(chǎn)生有效的處置對策。這就要求政府各職能部門，充分運用各自的優(yōu)勢，廣開信息渠道，深入開展并發(fā)掘信息的來源，最大限度地搜集來自社會各方面的信息，做好分析、加工、傳遞、反饋工作，為領導在處置群體性事件中正確地決策指揮提供可靠依據(jù)。具體地講，就是要求把握好三個環(huán)節(jié)：第一，在事件發(fā)生之前，要全面地、及時地、準確地搜集信息，特別是要善于捕捉策劃和醞釀鬧事的信息，做到見微知著，明察秋毫，以便把各項工作做在前頭，把鬧事事件消滅在萌芽狀態(tài)。第二，在事件形成之后，要及時準確的掌握全面的情報信息，及早判明事件性質(zhì)，有針對性地采取處置對策，密切注視事態(tài)的發(fā)展，全面了解參與者的態(tài)度和表現(xiàn)，為充分分化瓦解和依法查處奠定基礎，從而牢牢掌握主動權。第三，職能部門應對各種群體性鬧事事件制定預案，臨陣不亂。首先明確任務分工，根據(jù)不同群體性事件的性質(zhì)和規(guī)模大小明確規(guī)定各警種、部門的職責、任務、權限，使各部門、單位迅速，緊張、有序地開展工作，各負其責、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。其次，明確處置程序，包括組織指揮方法、處置力量，應攜帶的裝備、出動時間、處置工作紀律，提高反應速度。三是形成處置預案系統(tǒng)，根據(jù)群體性事件的形成，發(fā)展的過程，分別制定或分層制定具體處置預案，形成分別處置、整體配套的處置預案系統(tǒng)，使處置人員明確現(xiàn)場各自的工作崗位，工作任務和工作方法，發(fā)揮主動性與積極性。在實踐中，應充分發(fā)揮保衛(wèi)組織、保衛(wèi)干部、農(nóng)村治保會、治保人員和各級調(diào)解組織及人員對所在單位情況的了解，在要害單位、重點部位，部分企業(yè)單位及農(nóng)村物建信息人員，從多渠道、廣途徑獲取情報信息，使各種關系國計民生和政治穩(wěn)定的深層次情況都能及時反饋上來。（三）明確處理原則，制定準確無誤的處置措施控制事態(tài)。對群體性事件的處置，除了必須遵循其處置的總原則外，在實際工作中，還應該遵循以下原則：一是堅持疏導為主的原則。目前，群體性事件基本上是利益糾紛而起，是屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，在處置過程中，盡量堅持疏導教育為主的原則，多做說服教育工作，特別是對因群眾的合理要求未得到滿足而引發(fā)的群體性事件，在做好教育疏導工作的同時，更應該及時答復和解決群眾提出的合理要求。尤其是領導干部要敢于同群眾見面，深入到群眾中去，面對面地做工作，曉之以理，動之以情，增強工作效果。二是適時介入與“冷處理”相結合的原則。一方面，要在做好超前工作的同時，準確地把握政法機關介入群體性事件的“火候”，絕不能過早地動用執(zhí)法力量，特別是針對那些按政策、法律程序，并比較理智的鬧事群眾，更不能輕易動用警力，以免強化鬧事群眾的逆反心理，從而將矛盾激化。但是，也不能等事件鬧大后再出動警力，致使事態(tài)不可收拾，具體何時出動較為有利，除了遵循所制定的預案外，還需要在工作中靈活掌握。另一方面，也可采用“冷處理”的策略，對于那些已經(jīng)形成的鬧事事件，特別是壞人與不明真相的群眾攪在一起的時候，要盡量不在鬧事現(xiàn)場抓人，以免當場激化矛盾，而要采用公秘結合的方法，利用各種技術手段，摸清情況，獲取證據(jù)，在群眾情緒平靜以后，再對其中的骨干、違法犯罪分子打擊處理。三是分化與威懾相結合的原則。對那些參與人數(shù)較多，群眾情緒激烈，極易發(fā)生越軌行為的事件，要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，派出足夠的警力，配備精良的裝備，迅速趕赴現(xiàn)場，形成大兵壓境之勢，使鬧事人員不敢輕舉妄動，同時利用各種關系和有效的形式做宣傳教育工作，講明真象，講明政策、法律、以分化瓦解鬧事人群，孤立少數(shù)為首的鬧事者，迅速平息事態(tài)。（四）周密部署，多管齊下，強行處置，分化瓦解。群體性事件的發(fā)生引發(fā)的原因較多，涉及社會生活的諸多方面。因此，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各部門通力協(xié)作，多管齊下，綜合整治，充分發(fā)揮其各自的職能作用，切忌公安機關孤軍作戰(zhàn)、簡單從事，激化矛盾。同時，也應看到，群體性事件真正起帶頭作用的只是少數(shù)，絕大多數(shù)帶有很大的盲從性和隨意性。因此在處置過程中，必須認真調(diào)查，摸準緣由，堅持“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”的原則，在開展有關法規(guī)、政策宣傳教育和說服勸解工作的同時，準確把握處置時機，而不能一概而論動用警力強行處置。(五)切實抓好以黨支部為核心的村級班子建設，努力推進農(nóng)村民主政治建設。一要切實加強以黨支部為核心的村級班子建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。村黨支部是村級各項事業(yè)的領導核心，也是黨和政府聯(lián)系農(nóng)村工作的橋梁紐帶。江澤民同志指出：“建設有中國特色社會主義新農(nóng)村，必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的領導核心作用。這是做好農(nóng)村工作、鞏固基層政權的政治保證?！睂嵺`也證明，班子強，事業(yè)興，班子軟弱渙散，農(nóng)村各項建設就無從抓起。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把提高基層工作戰(zhàn)斗力作為當前基層組織建設的頭等大事，注意選拔和培養(yǎng)農(nóng)村工作帶頭人，永葆基層工作活力；要堅持民主集中制，注意抓好村級班子的團結、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)；要大力支持黨員干部敢于講公道話，敢于碰硬，敢于與歪風邪氣作斗爭，努力增強黨員干部的正義感。二要建立農(nóng)村干群矛盾釋放機制，努力推進農(nóng)村民主政治建設。農(nóng)村的事，就是公道二字。要解決農(nóng)村的千難萬難問題，形成政通人和，干群關系融洽的良好局面，必須建立農(nóng)村干群矛盾釋放機制，即：算清一本賬(農(nóng)民負擔)，貼出一張榜(村務公開)，填好一張票(村民選舉)，捧出一顆心(群眾感情)。只有這樣，才能充分發(fā)揚民主，集思廣益，增加辦事透明度，做到清正廉潔，推進民主政治建設。（六）加強普法教育，轉(zhuǎn)變工作作風。要不斷加強普法工作，增強人民群眾的法制意識。通過大力宣傳社會主義民主與法制，強化普法宣傳教育，用社會主義的思想和法制觀念教育廣大干部和群眾遵紀守法，引導群眾正確處理好各種關系，提高其思想道德水平和法律意識，自覺地把自己的行為納入社會主義法制軌道，通過合法的程序解決各種社會生活中的矛盾及利益沖突。另外，從群體性事件的引發(fā)原因，我們不難看出，不少是由于決策失誤，或者處理問題簡單草率，工作方法不當，或者是對問題聽之任之，久拖不決，致使矛盾加劇，從而將事態(tài)擴大。因此，各級黨政機關，基層組織以及企事業(yè)單位的領導都應保持清醒的頭腦?！八瓤梢暂d舟，也可以覆舟”。因此，我們要轉(zhuǎn)變工作作風，把人民的利益，人民群眾的幸福作為我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，深入基層，調(diào)查研究，聯(lián)系群眾，少說空話，多辦實事，認真聽取群眾的呼聲，切實關心人民群眾的疾苦，統(tǒng)籌安排好他們的生活，特別是注意安排好受災群眾、效益不好和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工，低收入家庭和離退休人員的生活，保護人民群眾改革和建設社會主義的積極性，注意潛在的不安定因素，把各方面的積極性匯聚到改革開放的現(xiàn)代化建設的目標上來?？傊?，隨著改革開放的進一步深入，各種新的社會矛盾及深層次的問題將暴露得更加明顯，今后一段時期，群體性事件還可能繼續(xù)增多，對此，我們要有高度的警覺和清醒的認識，要增強憂患意識和責任感，保持扎扎實實的工作作風，進一步研究新情況，解決新問題。必須認真分析、準確估測群體性事件