【文章內(nèi)容簡介】 察人員隨時可以在網(wǎng)上對每個工作流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從“站在旁邊監(jiān)督”轉(zhuǎn)為“融入其中共同防范和監(jiān)督”，從“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)向“事前、事中和事后全過程監(jiān)督”。通過緊盯權(quán)力運行過程中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵節(jié)點，該局形成了權(quán)力運行監(jiān)控的完整鏈條，做到權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督就到哪里。在用地審批中，該局圍繞批前、批中、批后三個用地審批的關(guān)鍵節(jié)點，完善了用地審批行為。在審批前，實行用地評估價格領(lǐng)導(dǎo)小組評審制度，由評審小組對中介機(jī)構(gòu)評估價格進(jìn)行評審認(rèn)定，評審中如果發(fā)現(xiàn)土地評估機(jī)構(gòu)虛假評估或評估價格不合理的問題，將直接退回，不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在審批中，實行集體會審制度，對經(jīng)辦科室提交的初審意見，分別就用地供給方式、供給價格、是否符合政策法規(guī)規(guī)定、是否存在違法用地現(xiàn)象等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；在審批后，由耕保利用科、地籍科、監(jiān)察支隊、收儲中心、信息中心共同參加用地驗收，避免非法行政的可能。穩(wěn)步推進(jìn) 成效初顯廉政風(fēng)險防范工作開展以來，該局通過先行試點、逐步推開、穩(wěn)步推進(jìn)等措施，形成上下聯(lián)動、互相促進(jìn)的新格局。全體黨員干部在廉政意識、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)了可喜變化，取得了初步成效。廉潔勤政意識有了明顯提升。通過開展廉政風(fēng)險防范管理工作，該局加強(qiáng)了崗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落實了嚴(yán)格的防范責(zé)任，職工的思想認(rèn)識和執(zhí)政理念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、宗旨意識、廉潔自律意識、依法行政意識都得到了明顯增強(qiáng)，手中的權(quán)力正還原為責(zé)任，管理正逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、職工隊伍的戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。在去年抗擊百年不遇的特大洪災(zāi)中，全系統(tǒng)干部職工表現(xiàn)出了超強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗能力，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。他們不顧個人安危，先后組織疏散受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾16436人次，減少人員傷亡4661人，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失4000余萬元。該局被評為全省抗洪搶險先進(jìn)集體，轄區(qū)各縣（市）局均被當(dāng)?shù)攸h委政府評為市、縣級先進(jìn)集體，有多名同志受到不同級別的表彰。增強(qiáng)了自我防范意識，工作作風(fēng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。全局干部職工自律意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識普遍增強(qiáng)?，F(xiàn)在，全局干部職工中已形成不讓工作在自己這里延誤、不讓辦事人員在自己這里受到冷落、不讓辦理事項在自己手里積壓、不讓差錯在自己身上發(fā)生、不讓部門形象因自己而受到損害的良好氛圍。第三篇：推進(jìn)國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)時間：2011516 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關(guān)閉】 | 點擊數(shù)：1418 |【大 中 小】【打印】省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長、省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任 省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問今年4月，國土資源部黨組發(fā)出了《關(guān)于建立健全國土資源管理廉政風(fēng)險防 控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為認(rèn)真貫徹落實文件精神，加強(qiáng)我省國土資源系統(tǒng)反腐倡 廉建設(shè)，保障和促進(jìn)我省國土資源事業(yè)改革與發(fā)展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導(dǎo)意見》，推進(jìn)我省國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，專題采訪了省紀(jì)委駐省國 土資源廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任辛繼升同志。記 者：今年，國土資源部要在全國國土資源系統(tǒng)推進(jìn)廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制 建設(shè)，請你談?wù)勯_展這項活動的目的意義和要求。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要責(zé)任，工 作涉及面廣，社會關(guān)聯(lián)度高。在行政權(quán)力運行、核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 還存在一些廉政風(fēng)險，容易滋生腐敗問題。加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，是規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化制約監(jiān)督和推進(jìn)國土資源管理制度改革的需要；是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、促進(jìn) 依法行政、維護(hù)政府公信力、維護(hù)群眾切身利益、保障和促進(jìn)我省國土資源事業(yè) 健康發(fā)展的需要，對于保障和服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實 意義。我省在推進(jìn)這項活動中，要明確“5個堅持”。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與國土資源業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合； 二是堅持強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，把權(quán)力運行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險防控的重 點區(qū)位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業(yè)權(quán)電子監(jiān)察平臺建設(shè)，在省直部門率先創(chuàng)新電子監(jiān) 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執(zhí)行、手段要追求有效，切實提高制度的執(zhí)行力；五是堅持抓機(jī)關(guān)帶基層，以基層促機(jī)關(guān)，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷推動全系統(tǒng)廉政建設(shè)。記 者：這次開展的廉政風(fēng)險防控管理機(jī)制建設(shè)，主要涉及國土資源系統(tǒng)哪些 重點內(nèi)容？ 辛繼升： 辛繼升：按照國土資源部黨組要求，這次開展廉政風(fēng)險防控管理有6個方面重 點內(nèi)容。一是土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部以打招呼、授意、暗示等 形式插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)審批審核；未按規(guī)定收繳各種規(guī)費而發(fā)放“三證”； 規(guī)避政策規(guī)定或擅自批準(zhǔn)改變土地性質(zhì)和用途，違規(guī)確定供地方式；審核審批信 息不公開以及利用審核審批權(quán)吃拿卡要，謀取私利等。二是土地和礦業(yè)權(quán)出讓。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地和礦業(yè)權(quán)出讓；規(guī)避公開出讓交易制度，設(shè)置排他性條件，限制潛在競買人；授意或串通評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行虛假評估；違規(guī)辦 理虛假土地使用權(quán)證抵押融資或擅自將基礎(chǔ)設(shè)施用地?fù)?dān)保抵押； 擅自批準(zhǔn)減免各 種規(guī)費；違反規(guī)定指定或推薦中介機(jī)構(gòu)從事土地和礦業(yè)權(quán)評估業(yè)務(wù)等。三是規(guī)劃 和計劃。主要是違反程序、放寬技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查土地和礦產(chǎn)資源利用總體規(guī)劃的修 編和調(diào)整；擅自調(diào)整修訂土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地等。四是大 額資金和項目管理。主要是利用項目審批管理權(quán)違規(guī)設(shè)卡、故意刁難、吃拿卡要； 項目審查中串通作假；選擇項目承擔(dān)單位不按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；違規(guī)撥付項目資 金，虛列項目開支；違規(guī)使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設(shè)立小金庫，與項目承擔(dān)單位串通亂支濫發(fā)、變相開 支項目資金； 違反規(guī)定程序、不按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收項目等。五是國土資源執(zhí)法監(jiān)察。主要是在執(zhí)法監(jiān)察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量 權(quán)和隨意改變處罰標(biāo)準(zhǔn)等。六是干部選拔任用。主要是違反干部選拔任用規(guī)定推 薦和確定考察人選，對線索清楚、內(nèi)容具體反映考察對象問題的舉報，不進(jìn)行調(diào) 查核實或不如實報告，以及違反干部選拔任用組織程序等問題。記 者：去年以來，全省國土資源系統(tǒng)廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面，都做了那些基礎(chǔ)性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統(tǒng)精心部署，及時動 員，強(qiáng)化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統(tǒng)開展了以廉政風(fēng)險點排查為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性工作。主要采取了5條措施。一是周密安排部署。省廳黨組制定下發(fā)了《2011年全省國土資源系統(tǒng)“兩整治一 改革”專項治理工作任務(wù)分解》和《關(guān)于進(jìn)一步做好2011年全省國土資源“兩整 治一改革”專項治理工作的通知》，從深化廉政風(fēng)險點排查和自查自糾、加大土 地和礦業(yè)權(quán)市場突出問題整治、深化國土資源管理改革、查處違紀(jì)違法案件、加 強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查5個方面提出16項重要任務(wù)。要求全系統(tǒng)以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風(fēng)險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以以創(chuàng)先爭優(yōu)活 動為平臺，全面推進(jìn)廉政建設(shè)；以開展廉政巡視為突破口，以行政權(quán)力監(jiān)管的薄 弱環(huán)節(jié)為重要區(qū)位，切實加強(qiáng)基層監(jiān)督檢查。二是開展試點工作。組織學(xué)習(xí)并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經(jīng)驗和好的做法。去年10月，廳紀(jì) 檢組完善總結(jié)了定西市局開展廉政風(fēng)險排查及在重點部門、重點崗位全面推行 “三表一圖”（工作職責(zé)表、廉政風(fēng)險防控管理流程圖、處/科室廉政風(fēng)險防控 管理表及工作人員廉政風(fēng)險防控管理表）的做法，在全省進(jìn)行推廣。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環(huán)境處為先行開展廉政風(fēng)險點排查單位，為廳機(jī)關(guān)作出 示范。三是全面開展排查。全系統(tǒng)按照“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，以2007年以 來的規(guī)劃調(diào)整、土地審批供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地整治、土地登記、征地補(bǔ)償、調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察、財務(wù)收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領(lǐng)導(dǎo)點查為手段，廣泛開 展廉政風(fēng)險點排查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省排查各類廉政風(fēng)險點1028個，并確 定了 A、B、C 三個風(fēng)險等級，初步形成了以崗位為點、以程序為線、以制度為面，點線面相結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險排查防控機(jī)制。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。去年11 月，省廳組成督查組，集中半個多月時間，對慶陽等7個市和10個縣（區(qū)）開展 廉政風(fēng)險點排查工作進(jìn)行了抽查和督查，進(jìn)一步明確排查重點，細(xì)化風(fēng)險內(nèi)容，加大整改力度，落實防范措施，確保了自查自糾工作順利進(jìn)行。五是分析評估風(fēng) 險。全系統(tǒng)在排查廉政風(fēng)險點基礎(chǔ)上，狠抓防控機(jī)制建設(shè)，立足把工作做在問題 未發(fā)生前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，消除腐敗隱患。將排查出的風(fēng)險點進(jìn)行識別 分析、梳理總結(jié)，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風(fēng)險防控機(jī) 制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控機(jī)制。慶陽市局以權(quán)力運行的“熱點”、監(jiān)管的“難點”、預(yù)警的“盲點”、黨員干部的“危險點”、群眾目光的“聚焦點”等環(huán)節(jié)為重點，突出查找決策、審批、處罰、執(zhí)行等“四項權(quán)利”的風(fēng)險點；武威市局將開展廉 政風(fēng)險排查工作納入到各單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查考核范圍和績效考核之中； 酒 泉市局推行崗位廉政風(fēng)險四級防控體系建設(shè)等等。記 者：針對全面排查廉政風(fēng)險，省廳在廉政防控機(jī)制建設(shè)上，主要建了哪些 機(jī)制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀(jì)委列為全省預(yù)防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，在創(chuàng)建“兩配置一補(bǔ)充”新機(jī)制基礎(chǔ) 上，著力構(gòu)建了四個制度體系。一是自律機(jī)制。重點圍繞《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預(yù)防腐敗的思想防線，強(qiáng)化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預(yù)警誡勉工作實施辦法》《關(guān)于切實、加強(qiáng)國土資源反腐倡廉建設(shè)的若干規(guī)定》等制度。二是防范機(jī)制。從健全完善 機(jī)關(guān)管理、行政審批、干部管理和黨風(fēng)廉政等制度入手，先后制訂下發(fā)了《機(jī) 關(guān)公文運行規(guī)定》《重要行政事項審批結(jié)果公示暫行辦法》《內(nèi)部審計工作規(guī)、定》《處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設(shè)實施細(xì)、則》等十多項新制度新規(guī)定，著力防范腐敗問題的發(fā)生。三是約束機(jī)制。針對 礦業(yè)權(quán)審批和土地管理的重點環(huán)節(jié)，出臺了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地保障服務(wù)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權(quán)力運行。四是懲處機(jī)制。制定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制追究 辦法》、《職務(wù)犯罪預(yù)防工作實施辦法（試行）》、《項目及資金管理工作廉 政建設(shè)規(guī)定》、《政務(wù)公開工作責(zé)任追究辦法》、《信訪工作追究暫行規(guī)定》、《首問責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯及錯案追究制度》等制度措施。通過以上 四個制度體系，做到了用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。記 者：這幾年我廳在制度建設(shè)上取得了顯著成效，針對這次廉政風(fēng)險防 控管理重點內(nèi)容，今年在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)上還有哪些主要任務(wù)？辛繼升：按照國土資源部《指導(dǎo)意見》要求，今年在廉政風(fēng)險防控機(jī)制 辛繼升： 建設(shè)上，要建立、完善和創(chuàng)新6個機(jī)制。一是完善國土資源市場配置機(jī)制。國 有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓必須進(jìn)入有形市場，實行網(wǎng)上交易 和網(wǎng)上監(jiān)管，建立統(tǒng)一的網(wǎng)上交易和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、技術(shù)規(guī)程和基本制度。二是深化國土資源管理創(chuàng)新機(jī)制。加快推進(jìn)征地制度改革，完善補(bǔ)償機(jī)制； 建立建設(shè)用地計劃指標(biāo)使用通報和考核制度，開展城市批次用地和礦業(yè)權(quán)審 批制度改革。三是強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)行政審批制約監(jiān)督，健 全完善土地何況產(chǎn)資源行政審批內(nèi)部集體會審制度，嚴(yán)格實行行政審批事項 由省政府政務(wù)大廳統(tǒng)一受理、接辦分離、網(wǎng)上報批、聯(lián)網(wǎng)審查、限時辦結(jié)、結(jié)果公開，紀(jì)檢監(jiān)察部門電子監(jiān)察。四是建立廉政風(fēng)險預(yù)警防控機(jī)制。重點 圍繞核心業(yè)務(wù)、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動態(tài)跟蹤掌握廉政風(fēng)險，適時進(jìn)行廉 政風(fēng)險預(yù)警。并健全完善巡視、廉政風(fēng)險定期分析和預(yù)警協(xié)調(diào)