【正文】 首問責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯及錯案追究制度》等制度措施。針對 礦業(yè)權(quán)審批和土地管理的重點環(huán)節(jié)，出臺了《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)用地保障服務(wù)促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)礦業(yè)權(quán)管理工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地整理復(fù)墾開發(fā)項目管理工作的意見》 《甘肅省單位 GDP、固定資產(chǎn)投資規(guī)模工業(yè)增加值增長的新增建設(shè)用地消耗考核辦法(試行)》《甘、肅省國土資源管理部門規(guī)范行政處罰自由裁量實施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等多項制度，從源頭上約束了權(quán)力運行。從健全完善 機(jī)關(guān)管理、行政審批、干部管理和黨風(fēng)廉政等制度入手，先后制訂下發(fā)了《機(jī) 關(guān)公文運行規(guī)定》《重要行政事項審批結(jié)果公示暫行辦法》《內(nèi)部審計工作規(guī)、定》《處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法》《國土資源市場誠信體系建設(shè)實施細(xì)、則》等十多項新制度新規(guī)定，著力防范腐敗問題的發(fā)生。重點圍繞《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)貫 徹，開展典型安全警示教育，筑牢干部預(yù)防腐敗的思想防線，強(qiáng)化干部的自律 意識和勤政廉政意識，先后制定了《干部預(yù)警誡勉工作實施辦法》《關(guān)于切實、加強(qiáng)國土資源反腐倡廉建設(shè)的若干規(guī)定》等制度。記 者：針對全面排查廉政風(fēng)險，省廳在廉政防控機(jī)制建設(shè)上，主要建了哪些 機(jī)制和制度？ 辛繼升： 辛繼升： 2009年以來，省國土資源廳被省紀(jì)委列為全省預(yù)防腐敗試點單位，廳黨組高度重視，加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，在創(chuàng)建“兩配置一補充”新機(jī)制基礎(chǔ) 上，著力構(gòu)建了四個制度體系。將排查出的風(fēng)險點進(jìn)行識別 分析、梳理總結(jié)，通過“三表一圖”，制定切實可行的防控措施，使風(fēng)險防控機(jī) 制充分發(fā)揮事前防范、有效監(jiān)控、及時化解的功能作用，形成基礎(chǔ)、分類、預(yù)警“三位一體”的防控機(jī)制。五是分析評估風(fēng) 險。四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。全系統(tǒng)按照“查得準(zhǔn)、防得牢、控得住”的要求，針 對國土資源系統(tǒng)現(xiàn)行制度、關(guān)鍵崗位、核心業(yè)務(wù)、重點部位和環(huán)節(jié)，以2007年以 來的規(guī)劃調(diào)整、土地審批供應(yīng)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地整治、土地登記、征地補償、調(diào)查評價、地質(zhì)災(zāi)害防治、執(zhí)法監(jiān)察、財務(wù)收支和干部任用等11個方面為重點，以思想道德、制度機(jī)制、崗位職責(zé)、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程等方面為主線，以崗位 自查、處科室評查、交叉互查、評估審查、各界幫查、領(lǐng)導(dǎo)點查為手段，廣泛開 展廉政風(fēng)險點排查工作。并確定廳耕 保處、用地處、礦管處、環(huán)境處為先行開展廉政風(fēng)險點排查單位，為廳機(jī)關(guān)作出 示范。組織學(xué)習(xí)并借 鑒浙江臺州、江蘇昆山等地國土資源部門成熟經(jīng)驗和好的做法。要求全系統(tǒng)以“兩整治一改 革”為抓手，開展廉政風(fēng)險排查“回頭看”，建立健全防控體系；以以創(chuàng)先爭優(yōu)活 動為平臺，全面推進(jìn)廉政建設(shè)；以開展廉政巡視為突破口，以行政權(quán)力監(jiān)管的薄 弱環(huán)節(jié)為重要區(qū)位，切實加強(qiáng)基層監(jiān)督檢查。一是周密安排部署。記 者：去年以來，全省國土資源系統(tǒng)廣泛開展了“兩整治一改革”專項治理，在廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)方面，都做了那些基礎(chǔ)性工作？ 辛繼升： 辛繼升：去年8月份部、省開展“兩整治一改革”專項治理工作啟動以來，廳 黨組高度重視，按照國土資源部總體要求，全省國土資源系統(tǒng)精心部署，及時動 員，強(qiáng)化措施，狠抓落實，有計劃、分層次、有步驟的開展了專項治理工作，全 系統(tǒng)開展了以廉政風(fēng)險點排查為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)性工作。六是干部選拔任用。五是國土資源執(zhí)法監(jiān)察。四是大 額資金和項目管理。三是規(guī)劃 和計劃。二是土地和礦業(yè)權(quán)出讓。一是土地和礦業(yè)權(quán)審核審批。一是堅持圍繞省委省政府 中心工作，把廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)與國土資源業(yè)務(wù)工作有機(jī)交融和深度結(jié)合； 二是堅持強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督，把權(quán)力運行監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為廉政風(fēng)險防控的重 點區(qū)位；三是堅持運用“制度+科技”手段，積極配合省紀(jì)委、省監(jiān)察廳和我廳 開展國土資源行政審批和礦業(yè)權(quán)電子監(jiān)察平臺建設(shè)，在省直部門率先創(chuàng)新電子監(jiān) 察防控新途徑；四是堅持制度要可操作性、管理要便于執(zhí)行、手段要追求有效，切實提高制度的執(zhí)行力；五是堅持抓機(jī)關(guān)帶基層，以基層促機(jī)關(guān)，營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，不斷推動全系統(tǒng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)風(fēng)險防范管理，是規(guī)范權(quán)力運行、強(qiáng)化制約監(jiān)督和推進(jìn)國土資源管理制度改革的需要；是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)、促進(jìn) 依法行政、維護(hù)政府公信力、維護(hù)群眾切身利益、保障和促進(jìn)我省國土資源事業(yè) 健康發(fā)展的需要，對于保障和服務(wù)我省經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實 意義。辛繼升： 辛繼升：大家知道，國土資源部門肩負(fù)著保障發(fā)展和保護(hù)資源的重要責(zé)任，工 作涉及面廣，社會關(guān)聯(lián)度高。第三篇：推進(jìn)國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)推進(jìn)國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)時間：2011516 13:47:37 | 來源：甘肅國土資源廳 【關(guān)閉】 | 點擊數(shù)：1418 |【大 中 小】【打印】省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長、省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任 省紀(jì)委駐省國土資源廳紀(jì)檢組副組長 辛繼升答《甘肅國土資源》 辛繼升答《甘肅國土資源》記者問今年4月，國土資源部黨組發(fā)出了《關(guān)于建立健全國土資源管理廉政風(fēng)險防 控機(jī)制的指導(dǎo)意見》，為認(rèn)真貫徹落實文件精神，加強(qiáng)我省國土資源系統(tǒng)反腐倡 廉建設(shè)，保障和促進(jìn)我省國土資源事業(yè)改革與發(fā)展，本刊編輯就如何貫徹部《指 導(dǎo)意見》，推進(jìn)我省國土資源廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，專題采訪了省紀(jì)委駐省國 土資源廳紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任辛繼升同志。全局干部職工自律意識、大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識和效率意識普遍增強(qiáng)。該局被評為全省抗洪搶險先進(jìn)集體，轄區(qū)各縣（市）局均被當(dāng)?shù)攸h委政府評為市、縣級先進(jìn)集體，有多名同志受到不同級別的表彰。在去年抗擊百年不遇的特大洪災(zāi)中，全系統(tǒng)干部職工表現(xiàn)出了超強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗能力，作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。通過開展廉政風(fēng)險防范管理工作，該局加強(qiáng)了崗位廉政教育，制定了有效的防范措施，落實了嚴(yán)格的防范責(zé)任，職工的思想認(rèn)識和執(zhí)政理念發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識、宗旨意識、廉潔自律意識、依法行政意識都得到了明顯增強(qiáng)，手中的權(quán)力正還原為責(zé)任，管理正逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)。全體黨員干部在廉政意識、業(yè)務(wù)水平、工作作風(fēng)等方面出現(xiàn)了可喜變化，取得了初步成效。在審批前，實行用地評估價格領(lǐng)導(dǎo)小組評審制度，由評審小組對中介機(jī)構(gòu)評估價格進(jìn)行評審認(rèn)定，評審中如果發(fā)現(xiàn)土地評估機(jī)構(gòu)虛假評估或評估價格不合理的問題，將直接退回，不進(jìn)入下一環(huán)節(jié)；在審批中，實行集體會審制度，對經(jīng)辦科室提交的初審意見，分別就用地供給方式、供給價格、是否符合政策法規(guī)規(guī)定、是否存在違法用地現(xiàn)象等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；在審批后，由耕保利用科、地籍科、監(jiān)察支隊、收儲中心、信息中心共同參加用地驗收，避免非法行政的可能。通過緊盯權(quán)力運行過程中容易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵節(jié)點，該局形成了權(quán)力運行監(jiān)控的完整鏈條，做到權(quán)力運行到哪里，跟蹤監(jiān)督就到哪里。通化局利用先進(jìn)的科技手段，建立了電子政務(wù)監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置了權(quán)力公開平臺。針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否符合干部選拔任用條例規(guī)定、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進(jìn)行、大額資金使用是否符合政策規(guī)定等實行集體決策，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。強(qiáng)化監(jiān)督 集體防控強(qiáng)化監(jiān)督，構(gòu)建權(quán)力運行的制衡機(jī)制，是建立廉政風(fēng)險防控新機(jī)制的重要保證。對常規(guī)登記，該局壓縮了辦證時限，由法定的20個工作日壓縮為5個工作日，杜絕了托人情、打招呼等不良現(xiàn)象。在土地登記工作中，通過技術(shù)創(chuàng)新和信息系統(tǒng)升級等措施，該局建立了《土地登記網(wǎng)上申辦制度》。特別是在用地審批上，實行了交叉崗位設(shè)置，做到“兩分開”，即組卷人員與收費人員分開，審批人員與驗收人員分開，有效規(guī)避了可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，實現(xiàn)了對審批項目的動態(tài)監(jiān)控。制定制度 制約權(quán)力該局以職責(zé)設(shè)置和權(quán)力制衡為重點，按照一項權(quán)力建立一項制度的原則，逐個科室、逐個單位、逐個崗位、逐個環(huán)節(jié)地深入研究，建立和完善了《集體會審制度》、《用地預(yù)申請制度》、《執(zhí)法監(jiān)察報告及備案制度》、《查處行政違法案件辦案程序》、《加強(qiáng)礦政管理審查工作的若干規(guī)定》等25項具有較強(qiáng)操作性的制約權(quán)力制度。其中，用地用礦審批、土地使用權(quán)招拍掛等一類廉政風(fēng)險點13個；采礦權(quán)價款評估、勘查項目監(jiān)督管理等二類廉政風(fēng)險點29個；項目施工管理、經(jīng)費支出等三類廉政風(fēng)險點52個。把容易導(dǎo)致犯罪的風(fēng)險確定為一類風(fēng)險；把可能違反黨紀(jì)政紀(jì)的風(fēng)險確定為二類風(fēng)險；把違反職業(yè)道德和軟環(huán)境政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)規(guī)定的風(fēng)險確定為三類風(fēng)險。在排查中，通過同事幫、服務(wù)對象提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織審等方式，反復(fù)查、查反復(fù)，做到了找全、找實、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點。一把手重點圍繞貫徹落實民主集中制查，主動要求班子成員幫助查；班子成員按照各自的分工查，深入到分管科室征求意見，排查風(fēng)險點。各科室、直屬單位主要負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)工作人員，根據(jù)工作職能，圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面，分析風(fēng)險的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，做到縱向到底、橫向到邊，不放過任何事項，不遺漏任何環(huán)節(jié)，全面排查可能存在的廉政風(fēng)險點。在此基礎(chǔ)上，該局全面開展廉政風(fēng)險點大排查。該局把領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位上的工作人員作為重點教育對象，深入開展廉政風(fēng)險教育。排查風(fēng)險點是做好廉政風(fēng)險防范工作的重要前提和基礎(chǔ)，只有排查到位，風(fēng)險防范才能有的放矢。突出重點 全面排查“廉政風(fēng)險無處不在，加強(qiáng)防范人人有責(zé)。該局全面排查和防控廉政風(fēng)險的經(jīng)驗以及利用電子政務(wù)系統(tǒng)建立廉政風(fēng)險防控體系的演示，讓與會人員眼界大開。2010年11月16日，吉林省國土資源系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作現(xiàn)場會在通化市召開。第五十二條 本細(xì)則適用期限，自印發(fā)之日起至2017年12月31日止。第五十條 各分局、局直屬各單位除按照市局統(tǒng)一部署落實本細(xì)則外，還應(yīng)當(dāng)以獨立的實施主體，參照本細(xì)則第二章、第三章、第四章中關(guān)于市局與各單位工作關(guān)系和工作程序的規(guī)定，相應(yīng)設(shè)定與所屬科室、單位的工作關(guān)系和工作程序。要進(jìn)一步建立健全檢查考核工作機(jī)制，完善檢查考核辦法，加強(qiáng)日常檢查和逐級考核，運用考核結(jié)果推進(jìn)工作。第四十八條 按照市里規(guī)定，廉政風(fēng)險防控管理年度考核結(jié)果，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制專項檢查和政府績效考核。各單位要采取多種形式，進(jìn)行“三個體系”建設(shè)意義、內(nèi)容、方法的教育和培訓(xùn)，使廣大干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險意識，切實增強(qiáng)推進(jìn)“三個體系”建設(shè)的責(zé)任感和積極性，切實掌握工作方法和要領(lǐng)，做到家喻戶曉、人人皆知。各單位調(diào)整充實后的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單、各處室主管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單，報局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各分局、局直屬各單位參照市局做法，調(diào)整充實本單位廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室組成人員，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。第五章 附 則第四十六條 加強(qiáng)對廉政風(fēng)險防控工作的領(lǐng)導(dǎo)。第四十四條 開展跟蹤預(yù)警，通過監(jiān)控決策落實、合同履行、資金使用等情況，查找變更項目內(nèi)容、超額使用資金等風(fēng)險行為。第三節(jié) 健全預(yù)防腐敗預(yù)警處置機(jī)制第四十二條 運用信息化手段加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督，在行政職權(quán)和便民服務(wù)事項辦理流程中，針對辦理時效性、流程合法性、內(nèi)容完整性、收費合規(guī)性等要求，設(shè)定監(jiān)察監(jiān)控點的自動判斷條件，并對確定的廉政風(fēng)險點進(jìn)行重點標(biāo)識；依據(jù)電子監(jiān)察規(guī)則和廉政風(fēng)險防控措施，確定各類異?；蛞伤飘惓Ｇ闆r自動預(yù)警的內(nèi)容和方式；采集電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力運行關(guān)鍵數(shù)據(jù)，評估分析廉政風(fēng)險信息，預(yù)警處置廉政風(fēng)險行為。在現(xiàn)有3項行政許可事項廉政風(fēng)險防控信息對接運行的基礎(chǔ)上，加快國土資源涉權(quán)事項行政監(jiān)察流程設(shè)計，盡快實現(xiàn)面向社會公眾的涉權(quán)事項廉政風(fēng)險防控信息全部對接運行。第二節(jié) 建設(shè)廉政風(fēng)險防控管理信息系統(tǒng)第四十條 依托行政監(jiān)察現(xiàn)代化工程，開發(fā)和運用國土資源部門廉政風(fēng)險防控信息管理模塊，實現(xiàn)廉政風(fēng)險評估分析、預(yù)防腐敗預(yù)警處置、風(fēng)險點及防控措施管理、風(fēng)險防控項目化管理、社會監(jiān)督評價、檢查考核等功能。在推進(jìn)涉權(quán)事項網(wǎng)上辦理工作中，將權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制作為電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計要求，定制在計算機(jī)程序中，控制權(quán)力運行流程，約束崗位權(quán)力行使。將權(quán)力運行流程圖轉(zhuǎn)換為計算機(jī)程序，優(yōu)化權(quán)力運行流程及所有流程分支，細(xì)化每個辦理環(huán)節(jié)，確定流轉(zhuǎn)關(guān)系，確定事項流轉(zhuǎn)電子表單的內(nèi)容和格式，并劃分讀寫權(quán)限；設(shè)定辦理期限，依據(jù)法定期限與承諾期限，確定每個環(huán)節(jié)的辦理期限，對聽證、招標(biāo)、拍賣、鑒定、專家評審、報請國務(wù)院和市政府審批等依法不計入期限的環(huán)節(jié)，應(yīng)予以說明；規(guī)范電子材料編制，明確管理和服務(wù)對象需提供的材料清單及每份材料的格式、載體、報送方式和存儲要求，明確每個文書的生成環(huán)節(jié)、生成方式和格式；完善政務(wù)服務(wù)辦事指南，提供網(wǎng)上咨詢、表格下載、網(wǎng)上申請、結(jié)果反饋等在線服務(wù)；完善辦理過程信息庫和辦理結(jié)果信息庫設(shè)計。第一節(jié) 推進(jìn)權(quán)力網(wǎng)上運行第三十七條 充分運用北京市國土資源綜合監(jiān)管平臺，推進(jìn)國土資源政務(wù)管理和公共服務(wù)涉權(quán)事項的網(wǎng)上辦理，逐步實現(xiàn)面向社會公眾的涉權(quán)事項全部網(wǎng)上辦理。第三十六條 推進(jìn)廉政風(fēng)險信息化防控體系建設(shè)的具體工作，技術(shù)設(shè)計、開發(fā)、安裝、運維由