【文章內(nèi)容簡介】 勢下做好全縣共青團工作調(diào)研報告共青團玉屏侗族自治縣委員會2008年11月 玉屏侗族自治縣位于貴州省東部，與湖南省西部接壤，是祖國中部地區(qū)進入西南地區(qū)的咽喉，素有“黔東門戶”之稱。全縣總面積517平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，（其中35歲以下的青年4萬余人）?，F(xiàn)有基層團委11個，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委6個，學(xué)校團委4個，縣直機關(guān)團委1個；團（總）支部265個，其中，農(nóng)村支部90個，學(xué)校（總）支部152個，其他23個；團員7800余人，其中，學(xué)生團員3900余人，農(nóng)村團員3200余人，機關(guān)團員100余人，企業(yè)團員600余人。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和改革開放的不斷深入，對共青團工作提出了更高的要求，也使我縣共青團工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持共青團工作的發(fā)展勢頭，是我們必須探究和解決的問題。按照縣委學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我委圍繞本單位調(diào)研課題——如何在新勢下抓好全縣共青團工作，于2008年11月上旬在全縣范圍內(nèi)開展了一次對如何加強團的基層組織建設(shè)、如何做好農(nóng)村共青團工作、如何創(chuàng)造性地在企業(yè)抓好團的工作等問題的調(diào)研，通過座談會、走訪等形式了解實際情況，現(xiàn)形成調(diào)研報告如下：關(guān)于加強團的基層組織建設(shè)團的基層組織建設(shè)是共青團工作的重要內(nèi)容之一。進一步加強團的基層組織建設(shè)是落實鞏固“建設(shè)、服務(wù)、創(chuàng)新、2 發(fā)展”工作理念的前提和基礎(chǔ)，也是提升共青團能力、擴大影響的必然要求。近年來，團縣委堅持黨建帶團建，采取有效措施，著力加強團的基層組織建設(shè)，以建設(shè)求活力，以創(chuàng)新求發(fā)展，取得了明顯的工作成效。但是面對社會轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，基層團組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層團組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。一、我縣農(nóng)村基層共青團工作存在的問題（1）從農(nóng)村基層團組織建設(shè)狀況來看，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無團員的現(xiàn)象。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織健全，都設(shè)有團委，但村級團組織癱、軟、散、亂團組織仍占有很大比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村大部分團員即是初、高中畢業(yè)生，他們從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工,沒有及時辦理團組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”。導(dǎo)致團組織的工作對象缺乏，底子不清，許多村團支部變?yōu)椤翱諝F支部”。（2）從農(nóng)村基層團干部隊伍狀況來看，存在年齡偏大，素質(zhì)偏低，兼職過多的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和村級兩委會換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級班子職數(shù)精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記，基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任或副主任、組織干事、宣傳干事等兼任團委書記，村級團支部書記大多由兩委委員兼任，由于鄉(xiāng)村兩級團干部身兼數(shù)職，導(dǎo)致大部分團干投身團的工作的精力有限，不能積極主動、創(chuàng)造性地開展工作。3（3）從農(nóng)村團員隊伍狀況來看，團員流動日益增強，農(nóng)村團青比例偏低，團員意識淡漠的問題比較突出。2006年全縣新發(fā)展團員800名，屬于有計劃正常發(fā)展，且都是集中在學(xué)校，農(nóng)村青年發(fā)展團員只是極少數(shù)。由于受外界環(huán)境的影響，農(nóng)村大多數(shù)團員思想觀念新，團員意識淡漠，被動消極或不愿意參加團的活動。二、制約農(nóng)村基層團組織建設(shè)的原因分析（一）農(nóng)村黨組織對基層團組織重視程度減弱。一是思想上重視程度不高。沒有把團的基層組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)一盤棋，許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無任務(wù)”的態(tài)度來對待基層團的工作。二是團干部政治經(jīng)濟待遇得不到落實。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記可以列席同級黨委會議的待遇沒有得到落實。三是沒有建立完善的團支部干部選拔、管理、使用機制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對團的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團干部自然落在了后邊，致使團干部工作積極性不高。另外在團干部調(diào)整問題上，基層根本不理會上級團組織對本單位調(diào)整團干部的意見。(二)基層團干部自身素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)村團干部兼職過多，平時僅能將很少的精力放到團的工作上，團的工作成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記面對改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會用，4 老路子不能走，新路子不會走。二是疲于應(yīng)付臨時性任務(wù)。有些團委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布臵的工作上，不能以主要精力抓團的建設(shè)，本末倒臵，致使團的自身工作“撂荒”。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識較差，尤其是在新形勢下對如何深入貼近青年、服務(wù)青年上缺乏強有力的措施和手段。（三）多數(shù)團員意識淡薄，隊伍建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟條件下，青年的價值觀、人生觀及理想信念目標追求日趨多樣化，團員的意識逐漸淡化，共青團的政治性、先進性難以體現(xiàn)。在團組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會想起團組織外，平時主動要求入團的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團員，造成農(nóng)村團員數(shù)量逐年減少。中學(xué)畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團組織關(guān)系，時間一長大部分便脫離了團組織。導(dǎo)致農(nóng)村團員數(shù)量急劇減少，流失嚴重。三、加強農(nóng)村基層團組織建設(shè)的對策(一)堅持黨建帶團建，爭取黨組織重視和支持。各級團組織應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部工作部署，主動向同級黨組織匯報工作，使黨組織了解團組織，及時給團組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村團組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團建緊密結(jié)合。上級團委要督促落實團干部的政治、生活待遇，調(diào)動和激發(fā)農(nóng)村團干部的工作積極性。農(nóng)村基層團組織應(yīng)號召和帶領(lǐng)農(nóng)村 5 團員青年圍繞本級黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強和改善農(nóng)村基層團組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強集體。(二)創(chuàng)新團建思路，靈活設(shè)臵農(nóng)村基層團組織。面對城市化進程中農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移的趨勢，面對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村新型經(jīng)濟組織展示出的旺盛生命力，我們必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀實際，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村基層團組織的調(diào)整、改組力度，創(chuàng)新基層團組織設(shè)臵模式，探索聯(lián)合建團、依托產(chǎn)業(yè)、中介組織或協(xié)會建團、務(wù)工青年聚居地建團等多種新型建團模式，還可以嘗試建立外出務(wù)工青年聯(lián)系站、服務(wù)站等能承擔(dān)一定團組織職能的服務(wù)型青年組織，努力做到青年到哪里，團的組織就建到哪里。（三）立足基礎(chǔ)性工作，探索實施團組織規(guī)范化管理。在團組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團組織的職能定位在對團員青年的日常管理上，除了組織設(shè)臵規(guī)范化、干部配備規(guī)范化以外，同時 還要重點抓好制度建設(shè)規(guī)范化和工作考核規(guī)范化。（四）著力加強班子建設(shè)，堅持高標準配備鄉(xiāng)村團干部。首先要配好團委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟工作或基層黨務(wù)工作，把年紀輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟、事 6 業(yè)心強、作風(fēng)優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團的一把手位臵上來。同時要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記的編制和待遇等問題。對于村級團支部書記，要從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“種養(yǎng)加”大戶中選拔有一技之長的“實力型”人物擔(dān)任團支部書記，還可以聘請農(nóng)村中小學(xué)教師兼任農(nóng)村團支部書記。其次是加強團干管理，通過全面實施團干部個人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，來切實加強對團干部的管理（五）建立農(nóng)村青年服務(wù)體系，增強團組織凝聚力和向心力。要充分發(fā)揮團組織服務(wù)青年的職能，依托各類活動陣地和載體，為農(nóng)村青年提供切實有效的服務(wù)。一是建立青年科技示范基地。充分發(fā)揮青年科技示范基地對周邊地區(qū)青年的輻射帶動作用，在農(nóng)村青年中廣泛開展“先富帶后富，帶動一起富”活動，二是大力開展農(nóng)村科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。三是大力開展轉(zhuǎn)移青年勞動力就業(yè)。要針對農(nóng)村青年外出務(wù)工的需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年掌握一技之長，提升務(wù)工技術(shù)含量。關(guān)于團干部隊伍的現(xiàn)狀和思考大力加強團干部隊伍建設(shè)，是共青團組織一項永恒的課題。隨著時間的推移和形勢的變化，團干部隊伍的建設(shè)又呈現(xiàn)出新的不適應(yīng)。從總體上看，離黨的要求還有一定的差距。同時，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，團 干部隊伍建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題，亟待我們進一步加以研究和解決。一、全縣團干部隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀我縣共有專兼職團干部286名。其中黨員112名，占41%。從年齡看，25歲以下的14人，26—30歲的68人，31歲以上的194人。從學(xué)歷看，大學(xué)本科文化程度的15人，大專文化的148人，中專以下文化程度的123人。二、當(dāng)前團干部隊伍建設(shè)中存在的問題與不足（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)思想觀念不夠解放，重視不夠。目前影響團干部培養(yǎng)選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備，使用上不放心的思想，（二）工作機制不夠健全。具體表現(xiàn)在：團干部隊伍“出入口”缺少暢通機制、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機制。(三)團干部自身要求不嚴。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：理論功底不夠扎實、急功近利，心浮氣躁，工作作風(fēng)上還不夠扎實、工作經(jīng)歷總體上還比較單一。三、關(guān)于進一步加強團干部隊伍建設(shè)的若干對策、建議（1）放寬視野，選拔團的干部。培養(yǎng)高素質(zhì)的共青團干部，入口是關(guān)鍵。在選拔團干部時必須堅持高標準，嚴要求，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強、政績突出、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部選拔進入各級團的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時進一步放寬選拔團干部的視野，廣開渠道，發(fā)掘人才，不僅要注重從黨政機關(guān)選拔，而且要注重從企事業(yè)單 位、學(xué)校中選拔，改進選拔方法，可以實行公開競選、直選等形式，把最優(yōu)秀的青年干部選拔到共青團工作崗位上來。放寬視野選拔團干部必將有利于團干部的交流，無論對團的事業(yè)，還是對團干部個人成長都是極為有利的，并且會逐步形成團干部“進、出、再進、再出”的良性循環(huán)。放寬視野選拔團干部要站在造就擔(dān)當(dāng)跨世紀重任的合格接班人，特別是政治上優(yōu)秀接班人的高度來給予重視，從而建設(shè)一支年紀輕、政治素質(zhì)過硬、文化層次高、綜合能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱F干部隊伍。（2）立足團的崗位，加強團干的鍛煉。共青團是所大學(xué)校，是培養(yǎng)人才的地方，每一位團干部都要珍惜團的工作，勤奮做好團的工作。共青團是黨的助手和后備軍的政治屬性能使團干部在政治品質(zhì)上得到很好的鍛煉，政治理論水平得到提高，責(zé)任意識不斷加強，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣自覺性大大增強。同時團的工作內(nèi)容廣泛，能使團干部在組織協(xié)調(diào)、寫作表達、應(yīng)變交際等方面得到很好的鍛煉，知識面不斷拓寬，分析問題和創(chuàng)造性地解決問題的水平不斷提高，綜合能力不斷加強。要通過建立聯(lián)系基層制度，切實加強團干部的思想作風(fēng)建設(shè)，讓理論聯(lián)系實際的作風(fēng)扎根，讓密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)扎根，讓真抓實干的作風(fēng)扎根，讓創(chuàng)新開拓的作風(fēng)扎根。要對團干部強化實踐鍛煉。一是選送到復(fù)雜環(huán)境鍛煉。可以堅持每兩年從縣級機關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀團干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè) 9 進行掛職鍛煉，幫助他們在實踐中磨煉意志，增長才干。二是到縣級綜合部門進行上派鍛煉。堅持從縣直機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)團干部到縣級綜合部門上派掛職的做法，幫助他們開闊視野，擴大知識面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。三是