【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 勢(shì)下做好全縣共青團(tuán)工作調(diào)研報(bào)告共青團(tuán)玉屏侗族自治縣委員會(huì)2008年11月 玉屏侗族自治縣位于貴州省東部，與湖南省西部接壤，是祖國(guó)中部地區(qū)進(jìn)入西南地區(qū)的咽喉，素有“黔東門戶”之稱。全縣總面積517平方公里，轄4鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，（其中35歲以下的青年4萬(wàn)余人）。現(xiàn)有基層團(tuán)委11個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委6個(gè)，學(xué)校團(tuán)委4個(gè)，縣直機(jī)關(guān)團(tuán)委1個(gè)；團(tuán)（總）支部265個(gè)，其中，農(nóng)村支部90個(gè)，學(xué)校（總）支部152個(gè)，其他23個(gè)；團(tuán)員7800余人，其中，學(xué)生團(tuán)員3900余人，農(nóng)村團(tuán)員3200余人，機(jī)關(guān)團(tuán)員100余人，企業(yè)團(tuán)員600余人。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和改革開放的不斷深入，對(duì)共青團(tuán)工作提出了更高的要求，也使我縣共青團(tuán)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何在新的歷史條件下，探索新走向、構(gòu)筑新格局，保持共青團(tuán)工作的發(fā)展勢(shì)頭，是我們必須探究和解決的問題。按照縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署，我委圍繞本單位調(diào)研課題——如何在新勢(shì)下抓好全縣共青團(tuán)工作，于2008年11月上旬在全縣范圍內(nèi)開展了一次對(duì)如何加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)、如何做好農(nóng)村共青團(tuán)工作、如何創(chuàng)造性地在企業(yè)抓好團(tuán)的工作等問題的調(diào)研，通過座談會(huì)、走訪等形式了解實(shí)際情況，現(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：關(guān)于加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)團(tuán)的基層組織建設(shè)是共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容之一。進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)是落實(shí)鞏固“建設(shè)、服務(wù)、創(chuàng)新、2 發(fā)展”工作理念的前提和基礎(chǔ)，也是提升共青團(tuán)能力、擴(kuò)大影響的必然要求。近年來，團(tuán)縣委堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，采取有效措施，著力加強(qiáng)團(tuán)的基層組織建設(shè)，以建設(shè)求活力，以創(chuàng)新求發(fā)展，取得了明顯的工作成效。但是面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的青年群體的變化，基層團(tuán)組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)仍存在著一些突出問題。一、我縣農(nóng)村基層共青團(tuán)工作存在的問題（1）從農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)狀況來看，基層組織覆蓋面萎縮，出現(xiàn)有組織無(wú)團(tuán)員的現(xiàn)象。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)組織健全，都設(shè)有團(tuán)委，但村級(jí)團(tuán)組織癱、軟、散、亂團(tuán)組織仍占有很大比重。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村大部分團(tuán)員即是初、高中畢業(yè)生，他們從學(xué)校畢業(yè)后即到外地打工,沒有及時(shí)辦理團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接手續(xù)，猶如“斷了線的風(fēng)箏”。導(dǎo)致團(tuán)組織的工作對(duì)象缺乏，底子不清，許多村團(tuán)支部變?yōu)椤翱諝F(tuán)支部”。（2）從農(nóng)村基層團(tuán)干部隊(duì)伍狀況來看，存在年齡偏大，素質(zhì)偏低，兼職過多的問題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和村級(jí)兩委會(huì)換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)班子職數(shù)精簡(jiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記，基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦主任或副主任、組織干事、宣傳干事等兼任團(tuán)委書記，村級(jí)團(tuán)支部書記大多由兩委委員兼任，由于鄉(xiāng)村兩級(jí)團(tuán)干部身兼數(shù)職，導(dǎo)致大部分團(tuán)干投身團(tuán)的工作的精力有限，不能積極主動(dòng)、創(chuàng)造性地開展工作。3（3）從農(nóng)村團(tuán)員隊(duì)伍狀況來看，團(tuán)員流動(dòng)日益增強(qiáng)，農(nóng)村團(tuán)青比例偏低，團(tuán)員意識(shí)淡漠的問題比較突出。2006年全縣新發(fā)展團(tuán)員800名，屬于有計(jì)劃正常發(fā)展，且都是集中在學(xué)校，農(nóng)村青年發(fā)展團(tuán)員只是極少數(shù)。由于受外界環(huán)境的影響，農(nóng)村大多數(shù)團(tuán)員思想觀念新，團(tuán)員意識(shí)淡漠，被動(dòng)消極或不愿意參加團(tuán)的活動(dòng)。二、制約農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的原因分析（一）農(nóng)村黨組織對(duì)基層團(tuán)組織重視程度減弱。一是思想上重視程度不高。沒有把團(tuán)的基層組織建設(shè)納入黨組織建設(shè)一盤棋，許多基層黨組織也本著“能維持、能交代、不指望、無(wú)任務(wù)”的態(tài)度來對(duì)待基層團(tuán)的工作。二是團(tuán)干部政治經(jīng)濟(jì)待遇得不到落實(shí)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記可以列席同級(jí)黨委會(huì)議的待遇沒有得到落實(shí)。三是沒有建立完善的團(tuán)支部干部選拔、管理、使用機(jī)制，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)團(tuán)的工作不夠重視，在培養(yǎng)后備干部的排序中，團(tuán)干部自然落在了后邊，致使團(tuán)干部工作積極性不高。另外在團(tuán)干部調(diào)整問題上，基層根本不理會(huì)上級(jí)團(tuán)組織對(duì)本單位調(diào)整團(tuán)干部的意見。(二)基層團(tuán)干部自身素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)村團(tuán)干部兼職過多，平時(shí)僅能將很少的精力放到團(tuán)的工作上，團(tuán)的工作成了“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記面對(duì)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，思想、工作、作風(fēng)等方面很不適應(yīng)。表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊。老辦法不能用，新辦法不會(huì)用，4 老路子不能走，新路子不會(huì)走。二是疲于應(yīng)付臨時(shí)性任務(wù)。有些團(tuán)委書記把主要精力用在應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政布臵的工作上，不能以主要精力抓團(tuán)的建設(shè)，本末倒臵，致使團(tuán)的自身工作“撂荒”。三是工作思路不夠清晰，服務(wù)意識(shí)較差，尤其是在新形勢(shì)下對(duì)如何深入貼近青年、服務(wù)青年上缺乏強(qiáng)有力的措施和手段。（三）多數(shù)團(tuán)員意識(shí)淡薄，隊(duì)伍建設(shè)難以持續(xù)發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，青年的價(jià)值觀、人生觀及理想信念目標(biāo)追求日趨多樣化，團(tuán)員的意識(shí)逐漸淡化，共青團(tuán)的政治性、先進(jìn)性難以體現(xiàn)。在團(tuán)組織生活不正常的情況下，農(nóng)村發(fā)展團(tuán)員工作也遇到了相當(dāng)大的困難，除了參軍、升學(xué)才會(huì)想起團(tuán)組織外，平時(shí)主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，不少村連續(xù)幾年沒有發(fā)展過新團(tuán)員，造成農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量逐年減少。中學(xué)畢業(yè)生大量外出務(wù)工，不回鄉(xiāng)接轉(zhuǎn)團(tuán)組織關(guān)系，時(shí)間一長(zhǎng)大部分便脫離了團(tuán)組織。導(dǎo)致農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇減少，流失嚴(yán)重。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的對(duì)策(一)堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，爭(zhēng)取黨組織重視和支持。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)緊密配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部工作部署，主動(dòng)向同級(jí)黨組織匯報(bào)工作，使黨組織了解團(tuán)組織，及時(shí)給團(tuán)組織指路子，壓擔(dān)子，促使黨組織將農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)列入議事日程，納入黨的基層建設(shè)的總體規(guī)劃，使黨建和團(tuán)建緊密結(jié)合。上級(jí)團(tuán)委要督促落實(shí)團(tuán)干部的政治、生活待遇，調(diào)動(dòng)和激發(fā)農(nóng)村團(tuán)干部的工作積極性。農(nóng)村基層團(tuán)組織應(yīng)號(hào)召和帶領(lǐng)農(nóng)村 5 團(tuán)員青年圍繞本級(jí)黨組織的工作中心，努力成為黨的農(nóng)村工作的突擊隊(duì)，充分發(fā)揮助手和后備軍作用，以作為求地位，以此加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)，真正把農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)集體。(二)創(chuàng)新團(tuán)建思路，靈活設(shè)臵農(nóng)村基層團(tuán)組織。面對(duì)城市化進(jìn)程中農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織展示出的旺盛生命力，我們必須根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，圍繞所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加大農(nóng)村基層團(tuán)組織的調(diào)整、改組力度，創(chuàng)新基層團(tuán)組織設(shè)臵模式，探索聯(lián)合建團(tuán)、依托產(chǎn)業(yè)、中介組織或協(xié)會(huì)建團(tuán)、務(wù)工青年聚居地建團(tuán)等多種新型建團(tuán)模式，還可以嘗試建立外出務(wù)工青年聯(lián)系站、服務(wù)站等能承擔(dān)一定團(tuán)組織職能的服務(wù)型青年組織，努力做到青年到哪里，團(tuán)的組織就建到哪里。（三）立足基礎(chǔ)性工作，探索實(shí)施團(tuán)組織規(guī)范化管理。在團(tuán)組織管理上，本著“有所為有所不為”的原則，將鄉(xiāng)村團(tuán)組織的職能定位在對(duì)團(tuán)員青年的日常管理上，除了組織設(shè)臵規(guī)范化、干部配備規(guī)范化以外，同時(shí) 還要重點(diǎn)抓好制度建設(shè)規(guī)范化和工作考核規(guī)范化。（四）著力加強(qiáng)班子建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)配備鄉(xiāng)村團(tuán)干部。首先要配好團(tuán)委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的配備，原則上應(yīng)是黨員，具有大專以上學(xué)歷，有一定的青年工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作或基層黨務(wù)工作，把年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)濟(jì)、事 6 業(yè)心強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)的優(yōu)秀青年人才選拔到團(tuán)的一把手位臵上來。同時(shí)要解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記的編制和待遇等問題。對(duì)于村級(jí)團(tuán)支部書記，要從青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、“種養(yǎng)加”大戶中選拔有一技之長(zhǎng)的“實(shí)力型”人物擔(dān)任團(tuán)支部書記，還可以聘請(qǐng)農(nóng)村中小學(xué)教師兼任農(nóng)村團(tuán)支部書記。其次是加強(qiáng)團(tuán)干管理，通過全面實(shí)施團(tuán)干部個(gè)人檔案制度、談話誡勉制度、考核排位制度，來切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)干部的管理（五）建立農(nóng)村青年服務(wù)體系，增強(qiáng)團(tuán)組織凝聚力和向心力。要充分發(fā)揮團(tuán)組織服務(wù)青年的職能，依托各類活動(dòng)陣地和載體，為農(nóng)村青年提供切實(shí)有效的服務(wù)。一是建立青年科技示范基地。充分發(fā)揮青年科技示范基地對(duì)周邊地區(qū)青年的輻射帶動(dòng)作用，在農(nóng)村青年中廣泛開展“先富帶后富，帶動(dòng)一起富”活動(dòng)，二是大力開展農(nóng)村科技培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村青年科技致富能力。三是大力開展轉(zhuǎn)移青年勞動(dòng)力就業(yè)。要針對(duì)農(nóng)村青年外出務(wù)工的需求，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助青年掌握一技之長(zhǎng)，提升務(wù)工技術(shù)含量。關(guān)于團(tuán)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀和思考大力加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)，是共青團(tuán)組織一項(xiàng)永恒的課題。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的變化，團(tuán)干部隊(duì)伍的建設(shè)又呈現(xiàn)出新的不適應(yīng)。從總體上看，離黨的要求還有一定的差距。同時(shí)，隨著改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，團(tuán) 干部隊(duì)伍建設(shè)也遇到了許多新情況、新問題，亟待我們進(jìn)一步加以研究和解決。一、全縣團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀我縣共有專兼職團(tuán)干部286名。其中黨員112名，占41%。從年齡看，25歲以下的14人，26—30歲的68人，31歲以上的194人。從學(xué)歷看，大學(xué)本科文化程度的15人，大專文化的148人，中專以下文化程度的123人。二、當(dāng)前團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題與不足（一）黨政領(lǐng)導(dǎo)思想觀念不夠解放，重視不夠。目前影響團(tuán)干部培養(yǎng)選拔的主要原因是思想不夠解放，使用不夠大膽，存在著求全責(zé)備，使用上不放心的思想，（二）工作機(jī)制不夠健全。具體表現(xiàn)在：團(tuán)干部隊(duì)伍“出入口”缺少暢通機(jī)制、培養(yǎng)教育上缺乏多渠道機(jī)制。(三)團(tuán)干部自身要求不嚴(yán)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：理論功底不夠扎實(shí)、急功近利，心浮氣躁，工作作風(fēng)上還不夠扎實(shí)、工作經(jīng)歷總體上還比較單一。三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干對(duì)策、建議（1）放寬視野，選拔團(tuán)的干部。培養(yǎng)高素質(zhì)的共青團(tuán)干部，入口是關(guān)鍵。在選拔團(tuán)干部時(shí)必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，把那些思想政治素質(zhì)好、科學(xué)文化水平高、組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀年輕干部選拔進(jìn)入各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。同時(shí)進(jìn)一步放寬選拔團(tuán)干部的視野，廣開渠道，發(fā)掘人才，不僅要注重從黨政機(jī)關(guān)選拔，而且要注重從企事業(yè)單 位、學(xué)校中選拔，改進(jìn)選拔方法，可以實(shí)行公開競(jìng)選、直選等形式，把最優(yōu)秀的青年干部選拔到共青團(tuán)工作崗位上來。放寬視野選拔團(tuán)干部必將有利于團(tuán)干部的交流，無(wú)論對(duì)團(tuán)的事業(yè)，還是對(duì)團(tuán)干部個(gè)人成長(zhǎng)都是極為有利的，并且會(huì)逐步形成團(tuán)干部“進(jìn)、出、再進(jìn)、再出”的良性循環(huán)。放寬視野選拔團(tuán)干部要站在造就擔(dān)當(dāng)跨世紀(jì)重任的合格接班人，特別是政治上優(yōu)秀接班人的高度來給予重視，從而建設(shè)一支年紀(jì)輕、政治素質(zhì)過硬、文化層次高、綜合能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膱F(tuán)干部隊(duì)伍。（2）立足團(tuán)的崗位，加強(qiáng)團(tuán)干的鍛煉。共青團(tuán)是所大學(xué)校，是培養(yǎng)人才的地方，每一位團(tuán)干部都要珍惜團(tuán)的工作，勤奮做好團(tuán)的工作。共青團(tuán)是黨的助手和后備軍的政治屬性能使團(tuán)干部在政治品質(zhì)上得到很好的鍛煉，政治理論水平得到提高，責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣自覺性大大增強(qiáng)。同時(shí)團(tuán)的工作內(nèi)容廣泛，能使團(tuán)干部在組織協(xié)調(diào)、寫作表達(dá)、應(yīng)變交際等方面得到很好的鍛煉，知識(shí)面不斷拓寬，分析問題和創(chuàng)造性地解決問題的水平不斷提高，綜合能力不斷加強(qiáng)。要通過建立聯(lián)系基層制度，切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)干部的思想作風(fēng)建設(shè)，讓理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)扎根，讓密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)扎根，讓真抓實(shí)干的作風(fēng)扎根，讓創(chuàng)新開拓的作風(fēng)扎根。要對(duì)團(tuán)干部強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉。一是選送到復(fù)雜環(huán)境鍛煉。可以堅(jiān)持每?jī)赡陱目h級(jí)機(jī)關(guān)選派一批基本素質(zhì)好，有培養(yǎng)前途，但缺乏基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀團(tuán)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè) 9 進(jìn)行掛職鍛煉，幫助他們?cè)趯?shí)踐中磨煉意志，增長(zhǎng)才干。二是到縣級(jí)綜合部門進(jìn)行上派鍛煉。堅(jiān)持從縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)團(tuán)干部到縣級(jí)綜合部門上派掛職的做法，幫助他們開闊視野，擴(kuò)大知識(shí)面，提高政策水平和宏觀思維、決策能力。三是