【文章內(nèi)容簡介】 消除認知障礙，我們才能在堅持“十六大”精神指導下創(chuàng)新思維，為司法行政職能充分發(fā)揮根植思想基礎，創(chuàng)造動力源。二、根據(jù)民主與法治、依法治國的實踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。加強民主與法制建設，推進民主與法治，實施依法治國，這既是司法行政工作的理論根據(jù)，也是司法行政的實踐目標。司法行政機關必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實現(xiàn)這一實踐目標。（一）圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，促進司法行政職能充分發(fā)揮。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標，當前應緊緊依靠黨委，并結(jié)合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。大力開展普法宣傳教育。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎。圍繞“四五”普法“兩個提高，兩個轉(zhuǎn)變”目標，認真組織“四五”普法規(guī)劃的實施，著力提高公職人員的法律素質(zhì)和公民的法律意識。重點突出四個方面：一是采用普發(fā)法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。（1）結(jié)合農(nóng)村民主與法制模范村的創(chuàng)建活動，把村（居）民學法、法律考試納入創(chuàng)建范圍，組織村（居）民學法活動，以對村（居）民學法情況考試的形式推動村（居）民學法活動；（2）在廣播、電視臺、報紙等媒體上開設“法治園地”，系統(tǒng)性地、有針對性開展法制宣傳；（3）組織重點普法對象開設法律講座課堂，邀請法學專家授課；（4）舉辦法律“148”廣場咨詢活動；（5）建立律師、法律服務者、公證員擔任各執(zhí)法單位、市場主體的法律顧問制度，使其在為各主體單位作有償服務的過程中以案釋法的形式開展法律宣講活動。二是推動建立采用學法考試與公務員評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相結(jié)合的制度。公職人員必須系統(tǒng)了解中國法律基本常識，熟悉掌握執(zhí)法活動的所涉及的實體法知識。每系統(tǒng)組織一次學法考試，考試成績與公務員績效評定、執(zhí)法資格確認、職務任免相掛鉤?？荚嚦煽儾患案癫坏迷u定為稱職公務員，不能獲得執(zhí)法資格，不得提拔任免，實行一票否決制。以此推動公務員學法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，在青年后備干部培養(yǎng)過程中開展法律知識培訓活動。三是在中學教育中增設法律常識課。訂制法律常識課教材讀本、每周開設二至三課時法制課，并組織學法考試，成績納入學生考評中。以此培養(yǎng)學生的法制觀念，加強對中學生的法制教育，提高學生的法制意識。四是充分發(fā)揮政府對市場主體宏觀調(diào)控、政策指導的職能。依法對市場主體的經(jīng)營活動合法性開展監(jiān)督檢查，以此開展對企業(yè)經(jīng)營業(yè)主及其內(nèi)部管理人員、生產(chǎn)工人的普法宣傳教育活動。努力推動依法行政。這是政府行政部門對社會各領域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關鍵。積極促進政府及各行政執(zhí)法部門增強法律意識和提高法律素質(zhì)，嚴格按照“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，嚴格依法辦事，依法行政。重點抓住四個環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)組織對執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。推動人大、政協(xié)、新聞、社會對行政執(zhí)法的監(jiān)督。二是協(xié)調(diào)組織對執(zhí)法單位公職人員適用專業(yè)法律知識考試?？荚嚥患案竦娜∠鋱?zhí)法資格，離崗培訓。對執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識考試40以上不及格的暫停其執(zhí)法活動，進行適用法律知識培訓，督促其提高。三是推動實行執(zhí)法首長負責制、執(zhí)法過錯責任追究制。對執(zhí)法單位發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責人承擔過錯連帶責任；對執(zhí)法過錯直接責任人視情節(jié)予以責任追究。四是推動建立行政過錯責任庭審制、人民法院庭審與行政執(zhí)法活動聯(lián)系制度。人民法院對行政執(zhí)法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。維護公正司法。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。司法公正是民主與法制精神的重要標志。法律從業(yè)人員要積極參與司法機關的司法活動，維護司法機關獨立的公正司法權(quán)力，以維護法律的權(quán)威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務參與司法訴訟的功能，推動司法機關嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護司法公正。法律維權(quán)和法律援助。這是法人和自然人依法維護自身合法權(quán)益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質(zhì)精神。法律面前人人平等，無論是任何組織、法人還是公民個人都具有法律賦予的權(quán)利和義務，并依照法律維護其自身的合法權(quán)利。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權(quán)利不受侵害，司法行政機關應積極發(fā)揮法律維權(quán)和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權(quán)中介機構(gòu)，受理法人和公民的維權(quán)請求，指派法律從業(yè)人員為申請人提供法律服務或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權(quán)益不受侵害。同時對老、少、困、病、殘等社會弱勢群體及軍人開展法律援助，使他們同樣能夠獲得法律的保護，合法權(quán)益依法得到維護。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經(jīng)費投入，使法律援助成為法律維權(quán)的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權(quán)益的重要窗口。法律服務。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經(jīng)濟秩序，保證經(jīng)濟良性發(fā)展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現(xiàn)。法律服務市場繁榮與否，能夠突出反映一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟運行質(zhì)量，更顯示地區(qū)的法制秩序和法制化水平。它是經(jīng)濟建設軟環(huán)境的一個重要組成部分，是對外經(jīng)濟活動的法制文明的窗口。因此，建立完善的充滿活力的法律服務市場，是加強司法行政職能，凸現(xiàn)司法行政功能的重要手段。因此應充分發(fā)揮法律服務隊伍在發(fā)揮司法行政職能中的積極作用。一是推選律師擔任政府及各行政執(zhí)法管理部門的法律顧問，引導其參與政府及各行政部門重大的行政、經(jīng)濟決策活動，發(fā)揮其法律專業(yè)知識在政府及其行政執(zhí)法部門行政決策、經(jīng)濟活動中的積極作用。二是推動法律服務滲入市場主體的經(jīng)營活動中，這是市場主體合法經(jīng)營、正常進行經(jīng)濟活動的法律保證。在為市場主體提供法律服務的過程中，通過法制宣傳，提高經(jīng)營決策者的法制意識，引導市場主體提高依法經(jīng)營和依法維權(quán)的意識，促使法律服務滲入市場主體的經(jīng)營活動中，以此來提高市場主體經(jīng)營活動規(guī)范化、法制化。三是廣泛開展依法公證活動。合法公證是審查確認經(jīng)濟活動和其他社會活動合法性和支持訴訟活動的有效法律手段，是提高法人和自然人法制意識和維權(quán)意識，推動依法治理的有效方法。四是推動法律服務成為依法治理的有效載體。基層民主與法制建設。這是依法治理的實質(zhì)內(nèi)容，也是加強和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國廣泛開展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動的意見，我們應按照8項標準：（1）創(chuàng)建活動組織網(wǎng)絡健全；（2）堅持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規(guī)范有序；（5）村級經(jīng)濟發(fā)展壯大；（6）矛盾調(diào)解得力有效；（7）社會治安環(huán)境優(yōu)良；（8）村干部團結(jié)廉潔。十項制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會工作制度；（4）村民代表會議制度；（5）村務公開制度；（6）民主評議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財制度；（9）村干部及離任審計制度；（10）普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設的開展。同時加強基層人民調(diào)解工作。人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》確立了其法律地位。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設的重要內(nèi)容。因此，要積極探索適應形勢要求科學的人民調(diào)解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調(diào)解委員會人員，加強人民調(diào)解員素質(zhì)培訓，運用激勵政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設等方面來推動人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學化、法制化發(fā)展。通過民主與法制模范村的創(chuàng)建活動和人民調(diào)解工作的加強，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統(tǒng)工程。只要我們緊扣這6個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進司法行政職能的充分發(fā)揮。（二）圍繞目標，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。當今時代，科學知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實現(xiàn)既定目標，必須積極引用現(xiàn)代科學知識，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統(tǒng)工作，只有通過充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保持與各社會系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，相互促進，才能產(chǎn)生事半功倍的積極效果。系統(tǒng)內(nèi)部各部門的相互聯(lián)系和促進，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。普法工作是司法行政工作的基本職能，法律