【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，在國(guó)內(nèi)省會(huì)城市里邊并不很發(fā)達(dá)。在我們做威立雅這個(gè)項(xiàng)目的時(shí)候，蘭州沒(méi)有一家像樣的外資，說(shuō)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放你得有外，沒(méi)有外你開(kāi)放什么呢？所以在那個(gè)時(shí)候蘭州這個(gè)項(xiàng)目是真的很多人想拿也拿不到，是整個(gè)全世界都去搶這個(gè)事情嗎？不是的。在做項(xiàng)目的時(shí)候需要運(yùn)作，如果在項(xiàng)目里面不造成一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，價(jià)格是實(shí)現(xiàn)不了的。我們?yōu)槭裁醋鯬PP，說(shuō)什么都沒(méi)有用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，PPP只有垮臺(tái)一件事，只有失敗。在蘭州自來(lái)水這個(gè)項(xiàng)目里面運(yùn)作非常重要，跟大家說(shuō)實(shí)話，這已經(jīng)過(guò)去很多年了。后來(lái)業(yè)內(nèi)的一些人有一段時(shí)間對(duì)我非常不滿，為什么？他們認(rèn)為是我操縱了這個(gè)事情，實(shí)際上不是的，完全是由于項(xiàng)目本身。當(dāng)時(shí)我們找不到三家來(lái)參加競(jìng)標(biāo)。威立雅熱情高漲，第二家蘇伊士，去也行不去也行，那么總得再找一家，為了這個(gè)事情我把整個(gè)圈子內(nèi)的人都拜訪了一圈，也沒(méi)有人去。后來(lái)找到了首創(chuàng)，抱著撿便宜的想法，他們?nèi)⒓恿?。順便說(shuō)，作為顧問(wèn)要求投標(biāo)人是正常的工作。這樣形成了三家投標(biāo)，而且這三家在當(dāng)時(shí)都在業(yè)內(nèi)影響比較大，形成了一種有效的競(jìng)爭(zhēng)。但是后來(lái)從報(bào)價(jià)上看，首創(chuàng)兩個(gè)多億，蘇伊士報(bào)4個(gè)多億，威立雅報(bào)17個(gè)億，這是業(yè)內(nèi)被媒體炒來(lái)炒去的幾個(gè)數(shù)字。為什么會(huì)發(fā)生這種事情？這背后折射出我們蘭州并沒(méi)有那么大的吸引力，但是我們要把這個(gè)項(xiàng)目做好，就得去制造吸引力，就得造出一種競(jìng)爭(zhēng)的氛圍，只有這樣，這種項(xiàng)目才能夠成功。媒體認(rèn)為兩家低價(jià)，威立雅報(bào)高了，完全是不了解情況，把問(wèn)題看反了。這個(gè)是我給大家分享的蘭州這個(gè)項(xiàng)目。西紅門經(jīng)濟(jì)適用房PPP項(xiàng)目我再講一個(gè)項(xiàng)目，案例比較多，再講一個(gè)城市開(kāi)發(fā)的。在北京，在2001年的時(shí)候，有一件事情，北京南城要舊城改造，改造面臨的一個(gè)問(wèn)題是什么呢？南城就是原來(lái)的老崇文區(qū)和老宣武區(qū)?？赡艽蟛糠秩硕嫉竭^(guò)北京，北京的中心是東城、西城、宣武、崇文四個(gè)區(qū)。東城、西城非富即貴，宣武、崇文歷史上就是貧困區(qū)。所以這兩個(gè)區(qū)的改造最大的問(wèn)題就是搬遷問(wèn)題，房?jī)r(jià)不能高，我們要解決這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)是誰(shuí)接到這個(gè)任務(wù)呢？是北京市建設(shè)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)落實(shí)是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)辦公室。怎么樣把房?jī)r(jià)降下來(lái)，當(dāng)時(shí)北京經(jīng)濟(jì)適用房有回龍觀、天通苑，它們房?jī)r(jià)大概在3000—3600元每平米這個(gè)樣子，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)對(duì)西紅門項(xiàng)目的要求是不能超過(guò)3000?，F(xiàn)在說(shuō)這個(gè)事情最后的解決方案也是一個(gè)PPP。當(dāng)時(shí)辦公室主任是我們一起做第十水廠的副局長(zhǎng)，叫陳永。他負(fù)責(zé)這個(gè)事情，把我叫來(lái)了，說(shuō)市里面要做這樣一個(gè)事，房?jī)r(jià)得控制住。那怎么辦？我們建議競(jìng)標(biāo)，參考第十水廠的競(jìng)標(biāo)模式，從6塊3塊9都能競(jìng)到1塊1毛5，那房?jī)r(jià)競(jìng)標(biāo)不可以嗎？他說(shuō)可以，這樣就跟汪市長(zhǎng)去說(shuō)，汪市長(zhǎng)說(shuō)好，我們就開(kāi)始干。我們?cè)趺磁?？整個(gè)體量是200多萬(wàn)平方米，在北京的南四環(huán)叫西紅門的地方，總投資大概在50個(gè)億，當(dāng)時(shí)50個(gè)億不是小項(xiàng)目。因?yàn)槭怯幸?guī)劃的，在這個(gè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上我們做了投融資規(guī)劃。投融資規(guī)劃做什么？實(shí)際上是一個(gè)方案，我們要把經(jīng)濟(jì)適用房大概要多少量定死，這是我們必須要的，這個(gè)數(shù)字要控制住。除了經(jīng)濟(jì)適用房以外有哪些能做商品房，還有哪些可以政府用房，還有社會(huì)配套用房，都搞清楚，然后進(jìn)行算賬。算賬以后發(fā)現(xiàn)做不下來(lái)，做不下來(lái)怎么辦？我們?cè)僬乙?guī)劃局來(lái)調(diào)規(guī)劃，把事情說(shuō)清楚，規(guī)劃局同意了，因?yàn)檫@是全市的事情。除了建委以外，還有規(guī)劃局、發(fā)改委、土地局都會(huì)參加。在這種情況下，我們就來(lái)準(zhǔn)備這個(gè)事情。做完投融資規(guī)劃，我們做招標(biāo)方案。我們的思路是什么？我們通過(guò)競(jìng)標(biāo)找一家開(kāi)發(fā)商來(lái)做這個(gè)事情。給開(kāi)發(fā)商的要求是什么？必須以比較低的價(jià)格把經(jīng)濟(jì)適用房做下來(lái)，剩下的商業(yè)開(kāi)發(fā)這一塊有本事你去做高價(jià)房，做多高價(jià)是他自己的本事，但是規(guī)劃條件都定了。在這樣情況下以這樣一個(gè)模式，我們想的很美，做方案階段沒(méi)有做市場(chǎng)測(cè)試。今天老焦說(shuō)的比較好，要市場(chǎng)測(cè)試。等我們?nèi)フ沂袌?chǎng)了，北京的地產(chǎn)商我們挨家去拜訪，發(fā)現(xiàn)他們都對(duì)這個(gè)項(xiàng)目不感冒，為什么不感冒？因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)的條件下土地沒(méi)有實(shí)行招拍掛，他們拿地都是協(xié)議價(jià)格，而且有的基本是零地價(jià)就拿到了，他能愿意做這個(gè)事嗎？不可能。那怎么辦？我們向市長(zhǎng)已經(jīng)承諾了，還得想轍。有一次汪市長(zhǎng)開(kāi)會(huì)的時(shí)候，我們說(shuō)市長(zhǎng)你對(duì)外開(kāi)放行不行？你開(kāi)放北京的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，我們到外地找來(lái)一家，汪市長(zhǎng)說(shuō)好，他們不干，你們就去找。就這樣我們出去找，采取什么策略？我們得用好北京這塊牌。咨詢公司做任何項(xiàng)目都得用好自己的牌，就像蘭州那個(gè)，你得找到你自己的點(diǎn)，才可能把事做好。這個(gè)項(xiàng)目里面北京的牌子是什么？它有巨大的吸引力，很多人想進(jìn)北京市場(chǎng)是進(jìn)不去的。我們?nèi)フ业禺a(chǎn)商，說(shuō)你過(guò)來(lái)參加這個(gè)事吧，你進(jìn)來(lái)以后合作伙伴有建設(shè)、有財(cái)政、有發(fā)改、有規(guī)劃、有土地，等于買個(gè)路條。這個(gè)點(diǎn)打的很準(zhǔn)，應(yīng)者云集。外地的綠城，電廣傳媒，大的開(kāi)發(fā)商都來(lái)了，競(jìng)標(biāo)的結(jié)果完全出乎我們的意料，當(dāng)時(shí)市長(zhǎng)給的價(jià)格不能超過(guò)3000，競(jìng)價(jià)的結(jié)果是什么？有一家最低的2280。第二家2480。第三家大概2600多，給市政府提供了非常豐富的選擇。到最后是解決了整個(gè)南城搬遷的問(wèn)題。所以這個(gè)項(xiàng)目以后，我們?cè)儆懻摲績(jī)r(jià)能不能控制的時(shí)候，我說(shuō)控制不住純粹是扯，一定能控制住。開(kāi)放市場(chǎng)以后取得了這樣一個(gè)效果，開(kāi)發(fā)商就在大興，他們的商品房也趕上了一個(gè)好的時(shí)機(jī)，因?yàn)樗玫竭@個(gè)項(xiàng)目以后，沒(méi)多久整個(gè)地產(chǎn)就紅火起來(lái)了。一開(kāi)始是按照我們的要求，把經(jīng)濟(jì)適用房先建起來(lái)，以便滿足政府的拆遷要求，后做它那個(gè)商品房。本來(lái)是給它這樣一個(gè)條件，是這樣要求的。但是開(kāi)發(fā)商命比較好，當(dāng)他真正想做的時(shí)候，房地產(chǎn)價(jià)格起來(lái)了，這是另外一個(gè)故事，意外的造就了盈利很多的一個(gè)公司。這是我給大家介紹的北京經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)案例，完成這個(gè)案例以后我們就把它給放大了，把投融資規(guī)劃做成了一個(gè)專門的咨詢產(chǎn)品，在很多城市，在新城新區(qū)里面去做投融資規(guī)劃，去做這種模式。其中在北京最典型的是一個(gè)小城鎮(zhèn)，是房山區(qū)長(zhǎng)陽(yáng)鎮(zhèn)，大家有機(jī)會(huì)可以去看看，長(zhǎng)陽(yáng)開(kāi)發(fā)是非常非常成功的，是落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的典型，基本上是西紅門模式的一種翻版。所以就整個(gè)城市建設(shè)，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型必須得動(dòng)腦筋才可能解決。同樣，我們的PPP也必須真正的動(dòng)腦筋，需要有智慧才能解決。僅僅到國(guó)外的網(wǎng)站上瀏覽點(diǎn)什么，項(xiàng)目就能做好嗎？不會(huì)的。這就需用足我們的資源，用足我們的腦子，然后我們可以把這個(gè)項(xiàng)目做的更好，把PPP做的更好，把城市建設(shè)搞的更好。案例比較多，我簡(jiǎn)單跟大家分享我們經(jīng)歷過(guò)的這樣一些案例。第二篇：13個(gè)PPP成功典型案例國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的13個(gè)PPP成功典型案例近日，針對(duì)各地普遍反映的推進(jìn)PPP項(xiàng)目缺少操作經(jīng)驗(yàn)、缺乏案例指導(dǎo)等問(wèn)題，經(jīng)有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及各地發(fā)改委推薦，國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)發(fā)布北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目、大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程等13個(gè)具有一定代表性、示范性的PPP項(xiàng)目案例，供有關(guān)方面參考借鑒。此次發(fā)布的PPP項(xiàng)目案例涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋BOT、TOT、BOO等多種操作模式。這些項(xiàng)目是各地引入市場(chǎng)機(jī)制、推進(jìn)PPP模式的有益探索，在社會(huì)資本選擇、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、回報(bào)機(jī)制確定等方面具有一定參考價(jià)值。13個(gè)PPP項(xiàng)目案例包括：北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目一、項(xiàng)目概況北京地鐵4號(hào)線是北京市軌道交通路網(wǎng)中的主干線之一，南起豐臺(tái)區(qū)南四環(huán)公益西橋，途經(jīng)西城區(qū)，北至海淀區(qū)安河橋北，車站總數(shù)24座。4號(hào)線工程概算總投資153億元，于2004年8月正式開(kāi)工，2009年9月28日通車試運(yùn)營(yíng)，目前日均客流量已超過(guò) 100 萬(wàn)人次。北京地鐵4號(hào)線是我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的首個(gè)PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目由北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司（簡(jiǎn)稱“京投公司”）具體實(shí)施。2011 年，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司和天津理工大學(xué)按國(guó)家發(fā)改委和北京市發(fā)改委要求，組成課題組對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行了專題評(píng)價(jià)研究。評(píng)價(jià)認(rèn)為，北京地鐵4號(hào)線項(xiàng)目順應(yīng)國(guó)家投資體制改革方向，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域首次探索和實(shí)施市場(chǎng)化PPP融資模式，有效緩解了當(dāng)時(shí)北京市政府投資壓力，實(shí)現(xiàn)了北京市軌道交通行業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)主體多元化突破，形成同業(yè)激勵(lì)的格局，促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步和管理水平、服務(wù)水平提升。從實(shí)際情況分析，4號(hào)線應(yīng)用PPP模式進(jìn)行投資建設(shè)已取得階段性成功，項(xiàng)目實(shí)施效果良好。二、運(yùn)作模式（一）具體模式4號(hào)線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分：A部分為洞體、車站等土建工程，投資額約為107億元，約占項(xiàng)目總投資的70%，由北京市政府國(guó)有獨(dú)資企業(yè)京投公司成立的全資子公司4號(hào)線公司負(fù)責(zé)；B部分為車輛、信號(hào)等設(shè)備部分，投資額約為46億元，約占項(xiàng)目總投資的30%，由PPP項(xiàng)目公司北京京港地鐵有限公司（簡(jiǎn)稱“京港地鐵”）負(fù)責(zé)。京港地鐵是由京投公司、香港地鐵公司和首創(chuàng)集團(tuán)按2:49:49的出資比例組建。北京地鐵4號(hào)線PPP模式如圖2所示圖2 北京地鐵4號(hào)線的PPP模式4號(hào)線項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，京港地鐵通過(guò)租賃取得4號(hào)線公司的A部分資產(chǎn)的使用權(quán)。京港地鐵負(fù)責(zé)4號(hào)線的運(yùn)營(yíng)管理、全部設(shè)施（包括A和B兩部分）的維護(hù)和除洞體外的資產(chǎn)更新以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營(yíng)收入回收投資并獲得合理投資收益。30年特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后，京港地鐵將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無(wú)償?shù)匾平唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給4號(hào)線公司。（二）實(shí)施流程4號(hào)線PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程大致可分為兩個(gè)階段，第一階段為由北京市發(fā)改委主導(dǎo)的實(shí)施方案編制和審批階段；第二階段為由北京市交通委主導(dǎo)的投資人競(jìng)爭(zhēng)性談判比選階段。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，北京市交通委與京港地鐵于 2006年4月12日正式簽署了《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》。（三）協(xié)議體系 號(hào)線 PPP 項(xiàng)目的參與方較多，項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)如圖 3 所示。圖3 4號(hào)線PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)圖特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是PPP項(xiàng)目的核心，為 PPP 項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。4號(hào)線項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議由主協(xié)議、16個(gè)附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了投資、建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。（四）主要權(quán)利義務(wù)的約定 北京市政府及其職能部門的權(quán)利義務(wù)主要包括：建設(shè)階段：負(fù)責(zé)項(xiàng)目A部分的建設(shè)和B部分質(zhì)量的監(jiān)管，主要包括制定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（包括設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以及項(xiàng)目的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收，審批竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等。運(yùn)營(yíng)階段：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，包括制定運(yùn)營(yíng)和票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督京港地鐵執(zhí)行，在發(fā)生緊急事件時(shí)，統(tǒng)一調(diào)度或臨時(shí)接管項(xiàng)目設(shè)施；協(xié)調(diào)京港地鐵和其他線路的運(yùn)營(yíng)商建立相應(yīng)的收入分配分賬機(jī)制及相關(guān)配套辦法。此外，因政府要求或法律變更導(dǎo)致京港地鐵建設(shè)或運(yùn)營(yíng)成本增加時(shí)，政府方負(fù)責(zé)給予其合理補(bǔ)償。京港地鐵公司作為項(xiàng)目B部分的投資建設(shè)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金籌措、建設(shè)管理和運(yùn)營(yíng)。為方便A、B兩部分的施工銜接，協(xié)議要求京港地鐵將B部分的建設(shè)管理任務(wù)委托給A部分的建設(shè)管理單位。運(yùn)營(yíng)階段：京港地鐵在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)利用4號(hào)線項(xiàng)目設(shè)施自主經(jīng)營(yíng)，提供客運(yùn)服務(wù)并獲得票款收入。協(xié)議要求，京港地鐵公司須保持充分的客運(yùn)服務(wù)能力和高效的客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，須遵照《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，建立安全管理系統(tǒng)，制定和實(shí)施安全演習(xí)計(jì)劃以及應(yīng)急處理預(yù)案等措施，保證項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)。在遵守相關(guān)法律法規(guī)，特別是運(yùn)營(yíng)安全規(guī)定的前提下，京港地鐵公司可以利用項(xiàng)目設(shè)施從事廣告、通信等商業(yè)經(jīng)營(yíng)并取得相關(guān)收益。三、借鑒價(jià)值（一）建立有力的政策保障體系北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，得益于政府方的積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府由以往的領(lǐng)導(dǎo)者轉(zhuǎn)變成了全程參與者和全力保障者，并為項(xiàng)目配套出臺(tái)了《關(guān)于本市深化城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策。為推動(dòng)項(xiàng)目有效實(shí)施，政府成立了由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)改委主導(dǎo)完成了4號(hào)線 PPP 項(xiàng)目實(shí)施方案；交通委主導(dǎo)談判；京投公司在這一過(guò)程中負(fù)責(zé)具體操作和研究。4號(hào)線 PPP 項(xiàng)目招商組織架構(gòu)如圖 4 所示。圖4 北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目招商組織架構(gòu)（二）構(gòu)建合理的收益分配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目中政府方和社會(huì)投資人的順暢合作，得益于項(xiàng)目具有合理的收益分配機(jī)制以及有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。該項(xiàng)目通過(guò)票價(jià)機(jī)制和客流機(jī)制的巧妙設(shè)計(jì)，在社會(huì)投資人的經(jīng)濟(jì)利益和政府方的公共利益之間找到了有效平衡點(diǎn)，在為社會(huì)投資人帶來(lái)合理預(yù)期收益的同時(shí)，提高了北京市軌道交通領(lǐng)域的管理和服務(wù)效率。4號(hào)線運(yùn)營(yíng)票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，實(shí)際平均人次票價(jià)不能完全反映地鐵線路本身的運(yùn)行成本和合理收益等財(cái)務(wù)特征。因此，項(xiàng)目采用“測(cè)算票價(jià)”作為確定投資方運(yùn)營(yíng)收入的依據(jù)，同時(shí)建立了測(cè)算票價(jià)的調(diào)整機(jī)制。以測(cè)算票價(jià)為基礎(chǔ)，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中約定了相應(yīng)的票價(jià)差額補(bǔ)償和收益分享機(jī)制，構(gòu)建了票價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制。如果實(shí)際票價(jià)收入水平低于測(cè)算票價(jià)收入水平，市政府需就其差額給予特許經(jīng)營(yíng)公司補(bǔ)償。如果實(shí)際票價(jià)收入水平高于測(cè)算票價(jià)收入水平，特許經(jīng)營(yíng)公司應(yīng)將其差額的70%返還給市政府。4號(hào)線PPP項(xiàng)目票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制見(jiàn)圖5所示。圖5 票價(jià)補(bǔ)償和返還機(jī)制票款是4號(hào)線實(shí)現(xiàn)盈利的主要收入來(lái)源，由于采用政府定價(jià)，客流量成為影響項(xiàng)目收益的主要因素?？土髁考仁芴卦S公司服務(wù)質(zhì)量的影響，也受市政府城市規(guī)劃等因素的影響，因此，需要建立一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享的客流機(jī)制。4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制為：當(dāng)客流量連續(xù)三年低于預(yù)測(cè)客流的80%，特許經(jīng)營(yíng)公司可申請(qǐng)補(bǔ)償，或者放棄項(xiàng)目；當(dāng)客流量超過(guò)預(yù)測(cè)客流時(shí)，政府分享超出預(yù)測(cè)客流量10%以內(nèi)票款收入的50%、超出客流量10%以上的票款收入的60%。4號(hào)線項(xiàng)目的客流機(jī)制充分考慮了市場(chǎng)因素和政策因素，其共擔(dān)客流風(fēng)險(xiǎn)、共享客流收益的機(jī)制符合軌道交通行業(yè)特點(diǎn)和PPP模式要求。（三）建立完備的PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系北京地鐵4號(hào)線PPP項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，得益于項(xiàng)目具有相對(duì)完備的監(jiān)管體系。清晰確定政府與市場(chǎng)的邊界、詳細(xì)設(shè)計(jì)相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制是 PPP 模式下做好政府監(jiān)管工作的關(guān)鍵。4號(hào)線項(xiàng)目中，政府的監(jiān)督主要體現(xiàn)在文件、計(jì)劃、申請(qǐng)的審批，建設(shè)、試運(yùn)營(yíng)的驗(yàn)收、備案，運(yùn)營(yíng)過(guò)程和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查三個(gè)方面，既體現(xiàn)了不同階段的控制，同時(shí)也體現(xiàn)了事前、事中、事后的全過(guò)程控制。4號(hào)線的監(jiān)管體系在監(jiān)管范圍上，包括投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程；在監(jiān)督時(shí)序上，包括事前監(jiān)管、事中監(jiān)管和事后監(jiān)管；在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，結(jié)合具體內(nèi)容，遵守了能量化的盡量量化，不能量化的盡量細(xì)化的原則。具體監(jiān)管體系如圖6所示。圖6