【文章內(nèi)容簡介】 全面建設小康社會和現(xiàn)代化的宏偉目標。因此，取消農(nóng)業(yè)稅，絕不僅僅是為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而是關系到實現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復興。第五篇：對一個涉及多項三農(nóng)政策案例的分析新街鄉(xiāng)農(nóng)民求生記對一個涉及多項“三農(nóng)”政策案例的分析近幾年來，我一直跟蹤研究一個涉及多項“三農(nóng)”政策的案例：云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民求生記。這一案例至少揭示了以下需要研究的觀點與政策：一是在計劃經(jīng)濟年代“犧牲小家為大家”的理論指導下，政府將國家水電站重點工程蓄水庫的淹沒區(qū)——云南省會澤縣新街回族鄉(xiāng)被淹沒農(nóng)戶搬遷至高寒山上，基本上沒有發(fā)給補助費，使搬遷農(nóng)戶陷入了更加貧困境地；二是在不能維持生存的情況下，新街鄉(xiāng)那些被迫搬遷到高寒山上的農(nóng)戶有的下山做點小買賣糊口，但都被所謂的“走資本主義道路”而給予無情打擊；三是改革開放后，新街鄉(xiāng)有的農(nóng)民自發(fā)進城打工，在承包城市人不愿干的臟活、苦活、累活的同時，省吃簡用獲得了為數(shù)不多的原始積累；四是在能人的組織下，新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明市郊區(qū)租地養(yǎng)殖奶牛。創(chuàng)業(yè)期間，他們雖然沒有從當?shù)卣@得幫助，但由于城市牛奶市場很大，他們的奶牛合作社很快站住了腳，不但一舉脫貧，而且在城市郊區(qū)率先富裕起來。而當?shù)貒鵂I牛奶場由于體制僵化，在新街農(nóng)民面前眼睜睜地敗下陣來；五是新街鄉(xiāng)農(nóng)民搬遷到城鎮(zhèn)郊區(qū)進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，創(chuàng)造了農(nóng)民進城、易地搬遷扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的重要經(jīng)驗與模式；六是新街鄉(xiāng)農(nóng)民的金融需求基本上得不到滿足；七是在城市郊區(qū)生活了8年之久的新街鄉(xiāng)農(nóng)民，雖然有住房、有固定工作，每天為昆明市場供應10噸以上鮮奶，但至今不能在當?shù)芈鋺?，享受不到城市的各項待遇，例如他們擴大再生產(chǎn)貸不著款、租用土地上蓋房屋辦不著建筑證、建成的房屋辦不著房產(chǎn)證、子女上學要出高價，等等。八是對搬遷到城市的農(nóng)民如何管理與治理，目前尚未破題。一、將淹沒庫區(qū)農(nóng)戶搬遷到高寒山區(qū)導致其陷入貧困境地會澤縣新街鄉(xiāng)內(nèi)的毛家村水庫和花漁洞水庫，1956年7月動工修建，是昆明市過去主要供電站以禮河電站（）的調(diào)節(jié)水庫，水庫總容量 ，將鄉(xiāng)內(nèi)紙廠、發(fā)落、新街、垴包、聯(lián)合、花漁、閘塘、馬店和以濯等村的土地淹沒5萬多畝。修建時，在“支援國家重點工程建設”、“為國家 作貢獻”、“淹小家為大家”等口號下，將被淹沒的上千戶農(nóng)戶、5千多村民搬遷到2000米至3200米的高寒山區(qū)，從而造成了搬遷農(nóng)戶陷入了貧困的境地。一是高寒山區(qū)不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。搬遷戶被迫搬遷到的高寒山區(qū)，氣候冷涼，不適宜水稻、玉米等當?shù)剞r(nóng)戶千百年耕作的農(nóng)作物生長，許多地方只能種植土豆和苦蕎，而且產(chǎn)量很低。搬遷農(nóng)戶辛勞一年，卻填不飽肚子。二是長期極左思潮不允許搬遷農(nóng)戶從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。新街鄉(xiāng)與全國一樣，從20世紀50年代中期毛家村水庫修建起，在所謂的“以糧為綱”、經(jīng)商作生意是“走資本主義”等思潮的影響下，歷史上善于經(jīng)商的回族農(nóng)民只能呆在高寒山上種地，不允許從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。三是管制嚴厲的戶口制度把搬遷戶擋在城鎮(zhèn)之外。新中國成立以來，我國實行嚴厲的城鄉(xiāng)分割的戶口管制制度，即城鎮(zhèn)人及其子孫永遠是城鎮(zhèn)人，享受著國家給予的食品、住房、醫(yī)療、教育、交通、電力、文化、體育等優(yōu)惠；農(nóng)村人及其子孫永遠是農(nóng)村人，只能務農(nóng)種地，除非參軍、上大學等才能脫離農(nóng)村進入城鎮(zhèn)。新街鄉(xiāng)農(nóng) 民也不例外。直至今天，新街鄉(xiāng)已有上萬名農(nóng)民在昆明市打工、特別是1000多人在昆明市郊區(qū)組建奶牛合作社，有固定住所，有從業(yè)投資并且為昆明市牛奶產(chǎn)業(yè) 做出了重大貢獻的搬遷農(nóng)戶，至今不能在當?shù)芈淙霊艨冢优雽W、醫(yī)療保健等仍不能享受與當?shù)厝送鹊拇?。四是補償標準太低，遠遠不足于彌補被淹沒家園的損失。毛家村水庫和花漁洞水庫修建后，對新街鄉(xiāng)被淹沒家園農(nóng)戶的補償僅是幫助幾個村社修建了防浸溝，讓被搬遷農(nóng)戶互相幫助拆除和重建房子，而對搬遷農(nóng)戶卻沒有給予現(xiàn)金、搬遷建房、新墾殖耕地等方面的補助。應該承認，這種為了國家重點建設而侵害農(nóng)民群眾利益的作法，在我國還是持續(xù)了好多年。據(jù)有的專家估算，僅水庫移民，就造成1000多萬搬遷農(nóng)戶陷入貧困。由此，人們不難看到，計劃經(jīng)濟時期的社會是很不公平的，但是大家很少表示不滿意，就象新街鄉(xiāng)農(nóng)民那樣。分析其中的原因，可能有以下幾個方面：一是農(nóng)民們相信政府今后會實踐承諾，幫助自己富裕起來的。二是嚴格控制的政治、輿論環(huán)境，人們不敢表示不滿意；如若有人表示不滿意，輕則遭批斗，重則可能被逮捕。值得欣慰的是，我們黨堅決地改革了計劃經(jīng)濟及其相應的專制體制，對水庫移民的安置逐漸形成一套合理的補償機制，包括資金補償、安置地選擇等，做到讓搬遷農(nóng)戶思想上滿意、生產(chǎn)條件上比原駐地好、生活上比原來有改善。問題在于，補償費多少才算合理。學者們提出了許多方案，法律法規(guī)也急于規(guī)范。例如1986年《土地管理法》規(guī)定的“土地補償費”是以征地前三年平均產(chǎn)值的 3~6倍；1998年修改后的《土地管理法》提高到了6～10倍；《2004年的《土地管理法》的修改中規(guī)定“土地補償費”和“安置補助費”加在一起不應 超過土地平均產(chǎn)出的30倍，對其中的“土地補償費”并沒有實質(zhì)性的提高。實際上，大家都忽視了農(nóng)民作為土地所有權者的主權，更忽視了農(nóng)民作為被征用主體的談判權。如果尊重農(nóng)民的主權和談判權，農(nóng)民們是會和土地開發(fā)商談判出一個大家都認為合理的價格的。二、不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進城打工并逐步找到了適合于自身特點的奶牛養(yǎng)殖道路（—）不甘貧困的農(nóng)民自發(fā)進城打工，得到了原始積累中國20世紀80年代初開始的改革開放的東風，吹進了會澤縣新街鄉(xiāng)。是坐待貧困，還是不甘貧困而到城里打工賺錢？經(jīng)過討論與串聯(lián)，一批轉變了思想觀念的村民首先走出了大山，先后有13000多農(nóng)民到昆明等大城市打工。其中有的拉三輪車，有的挖下水溝，有的到建筑工地打小工等，靠苦力慢慢地賺到了第一筆原始積累。截止目前，。但是，會澤縣新街鄉(xiāng)農(nóng)民普遍感到，僅靠在城市里拉三輪車、挖下水溝、為建筑單位打小工等，工作不固定，收入既低又不穩(wěn)定，并不能賺到更多的錢，也不是長久之計。實踐中，新街人急需尋找既能發(fā)揮自己經(jīng)驗，又能作為長久在城市站住腳跟，能夠獲得穩(wěn)定收入的職業(yè)。（二）奶牛養(yǎng)殖是適合于搬遷農(nóng)戶的最佳選擇新街鄉(xiāng)回族農(nóng)民歷來有養(yǎng)牛的傳統(tǒng)習慣。他們熟悉牛的生長特點，善于選育優(yōu)良種牛、配種、接生、放養(yǎng)、屠宰、制皮、烤作干巴（一種肉制熏烤食品）、牛及其制品的買賣等，許多人由此成為行家里手。該鄉(xiāng)街市上形成了遠近聞名的牛貿(mào)易市場。特別是，養(yǎng)牛已成為許多回族農(nóng)民的情結。他們在昆明打工過程中，經(jīng)常想著 牛，盼著見到牛。于是，一些農(nóng)民開始到城郊租房養(yǎng)殖奶牛。牛奶被醫(yī)學之父波克拉底稱為“最接近完善的食品”。“一杯牛奶強壯一個民族”，已成為人們的共識。新街人在昆明打工中發(fā)現(xiàn)，改革開放以來城里人對牛奶的需求逐年增加，而長期計劃經(jīng)濟下的牛奶公司由于缺乏鮮奶原料，生產(chǎn)難以擴大，對市場供應嚴重不足。于是，聰明的新街鄉(xiāng)人利用自己打工的原始積累和善于養(yǎng)牛的經(jīng)驗，開始在昆明市郊租地租房，購買一頭或幾頭奶牛養(yǎng)殖起來。保佑章便 是他們中的典型代表，他牽頭集資創(chuàng)辦的奶牛合作社是當?shù)?個奶牛合作社中最大的一個。保佑章等以每年1。2萬元的租金，租用了呈 貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村原被某藥廠征用后廢棄的山坡荒地160畝，租用期限為70年。他們投資580萬元，建蓋了98套分別為500、480、400和180平方米不同規(guī)格的農(nóng)舍，其中包括人居住房、衛(wèi)生畜廄、奶牛運動場等設施，一套一院，前后開門，套套相連。前為大門庭院，兩邊是住房及生活設施、水池等，后為兩排牛舍，后門外是奶牛運動場。小一點的由一戶單獨使用，大一點由二家及幾家聯(lián)合使用。從而形成了規(guī)范化的奶牛飼養(yǎng)基地。這些農(nóng)舍與畜圈剛一建成，便有 許多新街鄉(xiāng)人前來租用，做到了邊建設邊投產(chǎn)。（三）奶牛合作社將分散的養(yǎng)殖戶組織了起來外鄉(xiāng)單干的農(nóng)民 在昆明城郊租房養(yǎng)殖奶牛，實踐中具有一些難以克服的困難：一是分散的農(nóng)戶資金少，購買與擁有的奶牛數(shù)量少，形不成規(guī)模生產(chǎn)；二是租用當?shù)剞r(nóng)民的房子小，奶?；顒拥膱龅鬲M窄，飼養(yǎng)條件差；三是衛(wèi)生防疫難以深入到各戶，不少農(nóng)戶的奶牛經(jīng)常發(fā)病，導致奶的質(zhì)量差，有的達不到牛奶公司的收購標準。例如，新街鄉(xiāng)瓦崗 村農(nóng)民李才應1999年在昆明市郊租房養(yǎng)殖了6頭奶牛，由于不懂得防疫，奶牛經(jīng)常生病，不但產(chǎn)奶量少，而且手工擠奶的質(zhì)量經(jīng)常不合格，每月都要倒掉20多 桶不合格的鮮奶，一年忙下來，收入不夠維持生活。出路何在？新街鄉(xiāng)農(nóng)民想到了組織起來，成立奶牛合作社，把一家一戶的分散飼養(yǎng)聯(lián)結成合作社飼養(yǎng)。奶牛合作社是由會澤縣新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶自覺組織起來的互助合作組織，現(xiàn)有5個，其中最大的是保佑章牽頭組織的穆盛達奶牛合作社，共有42個股東，其中新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶40個，僅有2個為本地人；現(xiàn)有奶牛飼養(yǎng)戶120戶，其中80%是新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶。合作社統(tǒng)一負責與牛奶公司簽訂鮮奶訂購合同，統(tǒng)一對當?shù)卣c社會發(fā)生業(yè)務關系；對內(nèi)實行股東和社員兩種民主管理；奶牛實行分戶飼養(yǎng)、集中管理、分戶結算。 提成，并對奶牛戶實行保護價收購，即當牛奶公司收購價低于每公斤1。1元時，；——， 差價；。2002年，穆盛達牛奶合作社就補貼奶牛戶20多萬元。三、現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖使搬遷農(nóng)戶率先致富新街鄉(xiāng)農(nóng)民在昆明城郊呈貢創(chuàng)辦奶牛合作社，自覺掛靠到牛奶公司并成為牛奶公司的基地，在牛奶公司的扶持幫助下進行現(xiàn)代化養(yǎng)殖，成為昆明市乃至全省率先富裕起來的農(nóng)民。（一）“公司+合作社+農(nóng)戶”模式實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”昆明市跑馬山實業(yè)公司原為國營昆明市第二農(nóng)場，地處昆明市東郊依山傍水的跑馬山下，創(chuàng)建于1956年，目前已發(fā)展成一個以奶牛養(yǎng)殖為基礎、乳制品加工為支 柱，農(nóng)、牧、工、商為一體的中型企業(yè)。公司乳制品廠生產(chǎn)的前進牌系列牛奶，曾多次被評為市優(yōu)、省優(yōu)、部優(yōu)產(chǎn)品。其中，年銷售液態(tài)的袋裝、盒裝鮮奶已達到 ，被評為“中國奶業(yè)先進企業(yè)”、“云南省第一批放心食品生產(chǎn)單位”和“昆明市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。但是，企業(yè)原 來采用的由國有職工養(yǎng)殖奶牛的模式已不適應企業(yè)發(fā)展和市場競爭的需要。主要是國有職工因體制原因養(yǎng)殖奶牛成本很高。為此，公司開始與農(nóng)戶簽訂合同收購農(nóng)戶牛奶，但這種摸式也存在著公司難以監(jiān)督農(nóng)戶、收購牛奶質(zhì)量沒有保證的問題?，F(xiàn)在，奶牛合作社全權負責農(nóng)戶養(yǎng)牛、擠奶、收奶、并且把奶直接送到公司，既節(jié)省 了公司與農(nóng)戶打交道的成本和麻煩，又使農(nóng)戶省卻了直接與公司打交道的困難，而且奶牛合作社從中也獲得了滿意的受益，從而作到了公司、合作社與農(nóng)戶的“三 贏”。公司日處理鮮奶能力達到了60噸，年銷售額6000多萬元，創(chuàng)利稅370多萬元；合作社年收入100多萬元；農(nóng)戶年收入至少萬元以上，最多的達到 20多萬元。前邊提到的李才應農(nóng)戶現(xiàn)飼養(yǎng)奶牛20余頭，其中產(chǎn)奶牛17頭，價值20多萬元，除去成本，年純收入9萬元。（二）現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術的引進與推廣在跑馬山實業(yè)公司的扶持和指導下，會澤縣新街鄉(xiāng)奶牛合作社逐步進行適用的現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術的引進與推廣，拋棄了過去傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖技術。一是衛(wèi)生牛廄。過去，新街鄉(xiāng)搬遷農(nóng)戶沿用傳統(tǒng)的飼養(yǎng)習慣，租用的牛房小，多數(shù)沒有光線，牛見不到陽光，廄內(nèi)又臟又臭，使牛經(jīng)常得關節(jié)炎、感冒、哮喘、癱瘓等疾病，一年花在給牛治病的費用很高。現(xiàn)在的牛廄寬敞、明亮、干凈，有的與人的住房差不多。牛廄中牛糞經(jīng)清掃后可以賣給當?shù)夭宿r(nóng)、花農(nóng)用作農(nóng)家肥。二是奶牛運動場。奶牛運動場一般建在牛舍外，面積為100—200平方米不等，可分別供20—40頭奶牛運動，由一家農(nóng)戶單獨使用或幾家農(nóng)戶合用。奶牛由于定期運動，體質(zhì)強壯，產(chǎn)奶量高。三是機器擠奶車間。目前，穆盛達奶牛合作社有兩條機器擠奶線，每次可同時給48頭奶牛擠奶。擠出的牛奶通過管道直接進入冷藏罐，整個擠奶過程全部處于全封閉狀態(tài)，從而保證了牛奶的衛(wèi)生，杜絕了摻雜弄假行為。飼養(yǎng)戶每天兩次將牛趕到擠奶廳的擠奶機器生產(chǎn)線邊，奶牛自動排隊到擠奶機前擠奶。四是品種改良。奶牛育種工作是奶牛業(yè)發(fā)展的關鍵。目前，奶牛合作社的奶牛主要以鄧川奶牛及其與荷斯坦奶牛的雜交牛為主體。穆盛達奶牛合作社準備建設一個品種改良繁育的凍改配種室，逐步改良現(xiàn)有品種，提高奶牛數(shù)量與質(zhì)量。五是與呈貢縣畜牧獸醫(yī)站掛鉤，由其幫助提供奶牛疫病防治、健康檢查、冰精繁殖等全過程服務。（三）用菜農(nóng)的菜葉和花農(nóng)的鮮花枝葉做青飼料奶牛飼料包括精粗干飼料和青飼料兩大類。精粗干飼料由奶牛合作社統(tǒng)一加工后提供給奶牛飼養(yǎng)戶。青飼料則到旁邊的菜農(nóng)、花農(nóng)、鮮花市場和冷庫那里，以自己的勞力提供獲得，即幫花農(nóng)修剪、整理花枝，到冷庫幫助清理蔬菜廢棄的菜葉，把這些花枝、花梗、菜葉帶回做青飼料。由于節(jié)省花農(nóng)、菜農(nóng)們的修剪、整理、清掃的 勞動與費用，從而與其結下了良好的友誼關系。當然，這些花枝、花梗、菜葉帶回后要經(jīng)過清水浸泡和沖洗，以去除殘留的農(nóng)藥、花肥、農(nóng)膜和污泥等污染物，并涼干后才能喂牛。四、在農(nóng)戶與牛奶公司之間架起了橋梁近幾年來，云南省乃至全國在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，普遍采用了“公司+農(nóng)戶”的模式。就云南省情況看，由于公司管理水平和農(nóng)戶分散經(jīng)營的特點，在沒有上聯(lián)公司下扶農(nóng)戶的中介機構的情況下，“公司+農(nóng)戶”存 在著明顯的缺陷：一是公司因管理成本限制，不可能雇傭足夠的管理人員對分散的農(nóng)戶進行監(jiān)督。二是分散農(nóng)戶因利益驅使往往撕毀合同，使公司利益受損；或不按合同生產(chǎn)，難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。三是公司把部分市場風險轉嫁于分散的農(nóng)戶，使農(nóng)戶利益受損。作為公司與農(nóng)戶之間的中介實體，奶牛合作社較好地避免了這些矛盾 和經(jīng)營中的缺陷。他們采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，實現(xiàn)了公司、合作社與農(nóng)戶的“三嬴”。（一）奶牛合作社也是一個經(jīng)濟實體新街回族鄉(xiāng)農(nóng)民奶牛合作社的擴大，后來成立了呈貢穆盛達乳業(yè)有限公司，專門從事飼養(yǎng)奶牛和經(jīng)營牛奶（奶制品加工銷售）。法人代表：保佑章；共有股金資本 385萬元，股東37名，其中投資20~70萬元的股東7名，1萬元以上的30名，專職管理人員18名；合作社奶牛養(yǎng)殖基地建在呈貢縣斗南鎮(zhèn)下可樂村，注 冊資本１００萬元；現(xiàn)有土地160畝，土地租用合同為70年，每年租金12萬元，按8%的比例5年遞增一次租金，現(xiàn)土地價值1600萬元；到2004年 末，合作社共投入建設資金近680萬元。建有一個機械化擠奶車間，養(yǎng)殖農(nóng)戶住房98套，牛圈98間?？梢燥曫B(yǎng)奶牛3000頭，現(xiàn)已養(yǎng)殖 了1400頭，日