【文章內(nèi)容簡介】 的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時(shí)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項(xiàng)目實(shí)行備案制，提高境外投資便利化程度。37 什么是外資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）？答：外資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）是指對外國投資者在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資項(xiàng)目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的措施。38 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的范圍是什么？答：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。第二篇：1上海自貿(mào)區(qū)政策解析中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡稱“上海自貿(mào)區(qū)”)于9月29日開始正式運(yùn)行。為充分認(rèn)識上海自貿(mào)區(qū)政策內(nèi)涵及運(yùn)行機(jī)制，準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，市政府辦公廳、市商務(wù)局特邀國家商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原副院長陳文敬同志于11月7日上午在市政務(wù)中心作“中國(上海)自貿(mào)區(qū)政策解讀與發(fā)展機(jī)遇分析”專題報(bào)告。一、上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立背景大家都比較關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)，不僅僅是我們國內(nèi)在關(guān)注，國際上也非常關(guān)注。外國人關(guān)注上海自貿(mào)區(qū)有他的角度，有他們內(nèi)在的一些考慮，他們也想搞清中國搞上海自貿(mào)區(qū)究竟是在做哪些方面工作?是一次真正的開放還是就在上海搞個(gè)動作?從國際形勢看，在加入世貿(mào)組織后，中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經(jīng)過十多年的發(fā)展我國已成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國和貿(mào)易大國，而且出口是世界第一。中國發(fā)展到今天，在世界和地區(qū)事務(wù)中的作用是不可忽略，不可小覷的。同時(shí)我們看到，在國際上，世貿(mào)組織談判，多哈回合談了十多年了，到現(xiàn)在也沒談出結(jié)果。美國一直想主導(dǎo)世貿(mào)組織，這就不利于發(fā)展中國家，現(xiàn)在的形勢與過去烏拉圭回合的時(shí)候有所不同，那時(shí)候美國主導(dǎo)的力量非常強(qiáng)大，現(xiàn)在很多新興國家在崛起，話語權(quán)增多了，在世界經(jīng)濟(jì)的份量加重了，發(fā)展中國家聯(lián)合起來，聲音就非常強(qiáng)大，有些事美國就不那么容易為所欲為，所以這么多年，多哈回合談判沒有結(jié)果，那怎么辦?現(xiàn)在一種趨勢就是由多邊轉(zhuǎn)向區(qū)域。世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的勢頭并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，依然是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，所以這個(gè)最基本的判斷要有。從國內(nèi)的形勢看，我們也可以看得清，中國改革開放三十多年的發(fā)展，我們極大地釋放了生產(chǎn)力，物質(zhì)財(cái)富的增長非常的迅速。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速是不爭的事實(shí)，但是這種發(fā)展又是一種粗放型的，是廉價(jià)的、低成本的勞動力，通過大量資源的消耗為代價(jià)來換取的。我們必須要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央已意識到這個(gè)問題，不再以GDP論英雄。習(xí)近平同志在二十國集團(tuán)的峰會上就表態(tài)，不能靠政府的大規(guī)模刺激和直接干預(yù)來獲得經(jīng)濟(jì)增長，要避免以經(jīng)濟(jì)增長速度論英雄，把增長速度適當(dāng)降一點(diǎn)。但是從穩(wěn)增長、保就業(yè)的角度來說，沒有一定的增長速度，是很難實(shí)現(xiàn)我們就業(yè)目標(biāo)的，還是要有一定的增長來保證就業(yè)，保障社會的穩(wěn)定。所以，穩(wěn)增長、保就業(yè)是我們當(dāng)前新時(shí)期的新使命。最重要的一個(gè)是要調(diào)整結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變我們發(fā)展的理念，是追求速度還是追求質(zhì)量，另外一個(gè)重要的原因，就是改革，30年的改革開放應(yīng)當(dāng)說我們經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就，但是也形成了不同層面的利益群體，要削弱一個(gè)部門的權(quán)力，那是非常困難的事情，包括上海自貿(mào)區(qū)，到目前為止很多的細(xì)則都沒出來，為什么?放開一點(diǎn)東西放給市場，非常難。因此中央現(xiàn)在提出一條叫“包容性發(fā)展”，就是要社會公正，所以制度上必須要改革。改革首先的切入點(diǎn)就是政府要放權(quán)，要簡政放權(quán)，要把有些權(quán)力讓給市場，國企要讓利給民企，所以這場改革，我們講為什么水深?因?yàn)橐呀?jīng)到了一種利益固化的地步。因此無論是從整個(gè)國家發(fā)展的理念以及我們需要制度上進(jìn)行的改革，都需要進(jìn)行一個(gè)重大的突破，那么怎么去突破?抓手在哪里?放在什么地方?就選中了上海。應(yīng)當(dāng)說，上海自貿(mào)區(qū)這個(gè)信息的發(fā)出到它的掛牌運(yùn)行，到現(xiàn)在緊鑼密鼓地出臺相關(guān)的很多的東西，這是中央政府的一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常明確的信號，中國要繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，也就是說就像習(xí)近平在新南巡的講話當(dāng)中說到：“改革不停頓，開放不止步?！崩羁藦?qiáng)提出來改革也是紅利。所以要堅(jiān)持改革，要以開放促改革。二、選擇在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)的意義在2010年，上海的生產(chǎn)力研究中心就提出了自貿(mào)區(qū)方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應(yīng)當(dāng)說上海市的領(lǐng)導(dǎo)抓得很緊，我曾經(jīng)跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰(zhàn)略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。溫家寶同志對上海的方案有一個(gè)原則的意見，說原則同意，請商務(wù)部研究，剛開始他是讓發(fā)改委牽頭研究。李克強(qiáng)同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。原來叫自由貿(mào)易區(qū)，讓它改個(gè)名稱。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實(shí)這件事情，讓他們要以貿(mào)易投資便利化為原則，加快制定相關(guān)的措施、細(xì)則，制定總體方案。然后由商務(wù)部來牽頭，20幾個(gè)部委協(xié)調(diào)，搞這個(gè)方案，上海市有幾十個(gè)局來研究這個(gè)事，研究具體的細(xì)則和框架，這才最后批準(zhǔn)了。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，也就是我們常說的叫擴(kuò)大開放和深化改革。上海市提出方案后，溫家寶就問上海市委書記究竟要什么?上海市的領(lǐng)導(dǎo)回答：我要制度，不要政策。不要政策要制度，這就對路了。如果先給你一個(gè)政策，之后你再要優(yōu)惠政策，那中國就真是擺不平了。設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領(lǐng)中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風(fēng)向標(biāo)。三、設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)的亮點(diǎn)和需要注意的問題第一，突破了準(zhǔn)入制度的瓶頸。這是過去不曾碰過的，我們在過去也沒多想，但是西方一些發(fā)達(dá)國家頻頻向我們提出要求。其中兩個(gè)詞，過去我們很少去提，就是準(zhǔn)入前的國民待遇和負(fù)面清單。準(zhǔn)入前的國民待遇就是外國企業(yè)到中國來投資設(shè)立公司，或收購一個(gè)公司，或者是設(shè)立之后再擴(kuò)大投資，要求享受不低于中國企業(yè)的待遇。過去不行，過去是你來我先審你，步步為營，哪一個(gè)階段，事前事中事后都要審理。與這個(gè)緊密相連的就是負(fù)面清單，以前我們是(包括加入世貿(mào)組織)在協(xié)議當(dāng)中采取正面力量的方式，就是我開放的時(shí)候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營業(yè)執(zhí)照一樣的，規(guī)定你的經(jīng)營范圍，除此之外就不能經(jīng)營，都是正面的東西。負(fù)面清單就是不讓做的東西，這個(gè)不讓做是指的國民待遇和最惠國待遇，而這些不讓你做的事是與國民待遇和最惠國待遇不相符合的。第二，放寬注冊資本登記條件，降低準(zhǔn)入門檻和企業(yè)成本。除了法律、行政法規(guī)有規(guī)定的以外，公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記，不登記實(shí)繳資本，也不提交驗(yàn)資報(bào)告，更便利、簡單化，而且取消了一些最低的注冊資本的限制。也就意味著不限制，1元錢也可以。但是一般來講，從企業(yè)的信用來講，也不能說我真注冊1塊錢的，因?yàn)槟阏孀?元錢純粹就是開玩笑，就是等著賣公司的名稱。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現(xiàn)了，我倒覺得是一個(gè)突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。最近國務(wù)院部署在全國范圍內(nèi)實(shí)行取消企業(yè)年檢，試行年終報(bào)告公示制度，這就是該政策普照全國了。第三，投資便利化?？傮w方案是以貿(mào)易和投資便利化為一元來制定的，這是它的一大特點(diǎn)。政府對投資準(zhǔn)入管理，由過去的那種注重事前審批，轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管，它的這個(gè)最核心的問題就是要實(shí)行備案制。實(shí)行備案之后，肯定會出現(xiàn)泉涌現(xiàn)象，就是現(xiàn)在大量的企業(yè)到哪里去注冊，因?yàn)楹芊艑捔耍瑐浒妇托辛?，時(shí)間很短，過去大概將近一個(gè)月，二十八、九天，現(xiàn)在四天就完成了，而且還不受資本的限制。稅收方面沒有更多的東西，財(cái)政部、海關(guān)總署等剛發(fā)了一個(gè)文，大家可能已經(jīng)注意到并沒有特別的稅收優(yōu)惠政策。我們說上海自貿(mào)區(qū)不是一個(gè)新的政策洼地，重要的也不是有多少稅收優(yōu)惠，而重點(diǎn)在于制度上的創(chuàng)新。第四，金融開放、匯率自由。資本項(xiàng)目的開放是一個(gè)很大的動作。我們資本項(xiàng)下羞羞答答那么多年，還沒有一個(gè)像樣點(diǎn)的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。有的國家已經(jīng)把它作為儲備貨幣，因?yàn)槿嗣駧诺膸胖捣€(wěn)定，而且還不斷升值，作為一個(gè)儲備貨幣，它就像一個(gè)黃金一樣啊，受市場的影響很小，雖然不是黃金，但它是一個(gè)硬通貨幣，拿著放心。資本項(xiàng)下的人民幣自由兌