【文章內容簡介】 的領域，按照內外資一致的原則，將外商投資項目由核準制改為備案制（國務院規(guī)定對國內投資項目保留核準的除外）；將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。同時在自貿試驗區(qū)改革境外投資管理方式，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，對境外投資一般項目實行備案制，提高境外投資便利化程度。37 什么是外資準入特別管理措施（負面清單）？答：外資準入特別管理措施（負面清單）是指對外國投資者在自貿試驗區(qū)內投資項目和設立外商投資企業(yè)采取的與國民待遇等不符的措施。38 自貿試驗區(qū)的范圍是什么？答：自貿試驗區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域。第二篇：1上海自貿區(qū)政策解析中國(上海)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“上海自貿區(qū)”)于9月29日開始正式運行。為充分認識上海自貿區(qū)政策內涵及運行機制，準確把握當前形勢，促進我市經濟又好又快發(fā)展，市政府辦公廳、市商務局特邀國家商務部國際貿易經濟合作研究院原副院長陳文敬同志于11月7日上午在市政務中心作“中國(上海)自貿區(qū)政策解讀與發(fā)展機遇分析”專題報告。一、上海自貿區(qū)設立背景大家都比較關注上海自貿區(qū)，不僅僅是我們國內在關注，國際上也非常關注。外國人關注上海自貿區(qū)有他的角度，有他們內在的一些考慮，他們也想搞清中國搞上海自貿區(qū)究竟是在做哪些方面工作?是一次真正的開放還是就在上海搞個動作?從國際形勢看，在加入世貿組織后，中國經濟貿易實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，經過十多年的發(fā)展我國已成為世界第二經濟大國和貿易大國，而且出口是世界第一。中國發(fā)展到今天，在世界和地區(qū)事務中的作用是不可忽略，不可小覷的。同時我們看到，在國際上，世貿組織談判，多哈回合談了十多年了，到現(xiàn)在也沒談出結果。美國一直想主導世貿組織，這就不利于發(fā)展中國家，現(xiàn)在的形勢與過去烏拉圭回合的時候有所不同，那時候美國主導的力量非常強大，現(xiàn)在很多新興國家在崛起，話語權增多了，在世界經濟的份量加重了，發(fā)展中國家聯(lián)合起來，聲音就非常強大，有些事美國就不那么容易為所欲為，所以這么多年，多哈回合談判沒有結果，那怎么辦?現(xiàn)在一種趨勢就是由多邊轉向區(qū)域。世界經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的勢頭并沒有發(fā)生逆轉，依然是當今世界經濟發(fā)展的主流，所以這個最基本的判斷要有。從國內的形勢看，我們也可以看得清，中國改革開放三十多年的發(fā)展，我們極大地釋放了生產力，物質財富的增長非常的迅速。我們的經濟發(fā)展迅速是不爭的事實，但是這種發(fā)展又是一種粗放型的，是廉價的、低成本的勞動力，通過大量資源的消耗為代價來換取的。我們必須要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中央已意識到這個問題，不再以GDP論英雄。習近平同志在二十國集團的峰會上就表態(tài)，不能靠政府的大規(guī)模刺激和直接干預來獲得經濟增長，要避免以經濟增長速度論英雄，把增長速度適當降一點。但是從穩(wěn)增長、保就業(yè)的角度來說，沒有一定的增長速度，是很難實現(xiàn)我們就業(yè)目標的，還是要有一定的增長來保證就業(yè)，保障社會的穩(wěn)定。所以，穩(wěn)增長、保就業(yè)是我們當前新時期的新使命。最重要的一個是要調整結構，要轉變我們發(fā)展的理念，是追求速度還是追求質量，另外一個重要的原因，就是改革，30年的改革開放應當說我們經濟上取得了巨大的成就，但是也形成了不同層面的利益群體，要削弱一個部門的權力，那是非常困難的事情，包括上海自貿區(qū)，到目前為止很多的細則都沒出來，為什么?放開一點東西放給市場，非常難。因此中央現(xiàn)在提出一條叫“包容性發(fā)展”，就是要社會公正，所以制度上必須要改革。改革首先的切入點就是政府要放權，要簡政放權，要把有些權力讓給市場，國企要讓利給民企，所以這場改革，我們講為什么水深?因為已經到了一種利益固化的地步。因此無論是從整個國家發(fā)展的理念以及我們需要制度上進行的改革，都需要進行一個重大的突破，那么怎么去突破?抓手在哪里?放在什么地方?就選中了上海。應當說，上海自貿區(qū)這個信息的發(fā)出到它的掛牌運行，到現(xiàn)在緊鑼密鼓地出臺相關的很多的東西，這是中央政府的一個重大的戰(zhàn)略決策，我發(fā)現(xiàn)一個非常明確的信號，中國要繼續(xù)堅持改革開放，也就是說就像習近平在新南巡的講話當中說到：“改革不停頓，開放不止步?！崩羁藦娞岢鰜砀母镆彩羌t利。所以要堅持改革，要以開放促改革。二、選擇在上海設立自貿區(qū)的意義在2010年，上海的生產力研究中心就提出了自貿區(qū)方案。為什么上海提出來，中央就能批呢?應當說上海市的領導抓得很緊，我曾經跟很多地方都講過，就是任何一件類似東西，要上升到國家戰(zhàn)略，一定是地方一把手工程，上海的一把手非常重視這事。溫家寶同志對上海的方案有一個原則的意見，說原則同意，請商務部研究，剛開始他是讓發(fā)改委牽頭研究。李克強同志任總理后，也很支持，但要求改成中國(上海)自由貿易試驗區(qū)。原來叫自由貿易區(qū)，讓它改個名稱。今年4月份，汪洋同志到上海就具體研究落實這件事情，讓他們要以貿易投資便利化為原則，加快制定相關的措施、細則，制定總體方案。然后由商務部來牽頭，20幾個部委協(xié)調，搞這個方案，上海市有幾十個局來研究這個事，研究具體的細則和框架，這才最后批準了。設立上海自貿區(qū)不是搞一些新的政策洼地，而是著力于一種制度的變革和開放的進一步擴大，也就是我們常說的叫擴大開放和深化改革。上海市提出方案后，溫家寶就問上海市委書記究竟要什么?上海市的領導回答：我要制度，不要政策。不要政策要制度，這就對路了。如果先給你一個政策，之后你再要優(yōu)惠政策，那中國就真是擺不平了。設立上海自貿區(qū)，是打響了中國新一輪改革開放的第一槍，它的意義就在于，它要引領中國新一輪的改革開放，它是新一輪的風向標。三、設立上海自貿區(qū)的亮點和需要注意的問題第一，突破了準入制度的瓶頸。這是過去不曾碰過的，我們在過去也沒多想，但是西方一些發(fā)達國家頻頻向我們提出要求。其中兩個詞，過去我們很少去提，就是準入前的國民待遇和負面清單。準入前的國民待遇就是外國企業(yè)到中國來投資設立公司，或收購一個公司，或者是設立之后再擴大投資，要求享受不低于中國企業(yè)的待遇。過去不行，過去是你來我先審你，步步為營，哪一個階段，事前事中事后都要審理。與這個緊密相連的就是負面清單，以前我們是(包括加入世貿組織)在協(xié)議當中采取正面力量的方式，就是我開放的時候能干什么，其他的不提就沒有了，就像我們的營業(yè)執(zhí)照一樣的，規(guī)定你的經營范圍，除此之外就不能經營，都是正面的東西。負面清單就是不讓做的東西，這個不讓做是指的國民待遇和最惠國待遇，而這些不讓你做的事是與國民待遇和最惠國待遇不相符合的。第二，放寬注冊資本登記條件，降低準入門檻和企業(yè)成本。除了法律、行政法規(guī)有規(guī)定的以外，公司實行注冊資本認繳登記，不登記實繳資本，也不提交驗資報告，更便利、簡單化，而且取消了一些最低的注冊資本的限制。也就意味著不限制，1元錢也可以。但是一般來講，從企業(yè)的信用來講，也不能說我真注冊1塊錢的，因為你真注冊1元錢純粹就是開玩笑，就是等著賣公司的名稱。到目前為止，我了解到還沒有1元錢的公司，要是真出現(xiàn)了，我倒覺得是一個突破，沖破了原有的思想禁錮的障礙和藩籬，它具有象征性的意義，說明是真的開放，它的意義是重大的。最近國務院部署在全國范圍內實行取消企業(yè)年檢，試行年終報告公示制度，這就是該政策普照全國了。第三，投資便利化?？傮w方案是以貿易和投資便利化為一元來制定的，這是它的一大特點。政府對投資準入管理，由過去的那種注重事前審批，轉向加強事中和事后的監(jiān)管，它的這個最核心的問題就是要實行備案制。實行備案之后，肯定會出現(xiàn)泉涌現(xiàn)象，就是現(xiàn)在大量的企業(yè)到哪里去注冊，因為很放寬了，備案就行了，時間很短，過去大概將近一個月，二十八、九天，現(xiàn)在四天就完成了，而且還不受資本的限制。稅收方面沒有更多的東西，財政部、海關總署等剛發(fā)了一個文，大家可能已經注意到并沒有特別的稅收優(yōu)惠政策。我們說上海自貿區(qū)不是一個新的政策洼地，重要的也不是有多少稅收優(yōu)惠，而重點在于制度上的創(chuàng)新。第四，金融開放、匯率自由。資本項目的開放是一個很大的動作。我們資本項下羞羞答答那么多年，還沒有一個像樣點的部門開放，今天人民幣具有越來越重要的作用。有的國家已經把它作為儲備貨幣，因為人民幣的幣值穩(wěn)定，而且還不斷升值，作為一個儲備貨幣，它就像一個黃金一樣啊，受市場的影響很小，雖然不是黃金，但它是一個硬通貨幣，拿著放心。資本項下的人民幣自由兌