【文章內(nèi)容簡介】 大發(fā)達經(jīng)濟體市場份額，深度拓展新興市場，提高自貿(mào)區(qū)市場占有率。推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設，擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展服務貿(mào)易。擴大先進技術(shù)、設備及關(guān)鍵零部件、國內(nèi)短缺資源原材料進口。整合口岸監(jiān)管資源，推動電子口岸建設，打造便捷高效的大通關(guān)體系。積極應對國際貿(mào)易摩擦。提高利用外資質(zhì)量。加強與重點國家和地區(qū)、大型跨國公司的戰(zhàn)略合作，鼓勵外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，吸引跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)落戶我省。創(chuàng)新利用外資方式，推動外商增資擴股、企業(yè)境外上市，穩(wěn)定國外貸款規(guī)模。引導企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”。有重點、有步驟地推動境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、對外工程承包、高端勞務輸出，鼓勵有條件的企業(yè)開展境外并購，打造源自山東的跨國公司。建立和完善境外風險預警防范和突發(fā)事件處臵機制。推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施外向型園區(qū)升級計劃，加強園區(qū)國際合作,創(chuàng)新園區(qū)管理體制。支持保稅港區(qū)、保稅物流中心等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強化輻射帶動功能，推動青島保稅港區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)發(fā)展。（七）加快建設文化強省、推動文化大發(fā)展大繁榮。深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，充分發(fā)揮我省文化資源富集優(yōu)勢，以高度的文化自覺和文化自信，打造全國重要的區(qū)域性文化中心。扎實推進社會主義核心價值體系建設。大力弘揚齊魯優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，努力培育新時期山東 13精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，做好青少年思想道德教育工作。積極推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，促進“誠信山東”建設。深入開展文明城市、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，扎實推進“鄉(xiāng)村文明行動”。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。實施文化惠民工程，完善公共文化服務網(wǎng)絡，提高基層文化服務功能。加快建設省會文化藝術(shù)中心、省文化藝術(shù)之家、省美術(shù)館新館，積極推進數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室和基層文化設施建設。實施廣播電視直播衛(wèi)星公共服務工程，加快農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”推進，為20萬戶邊遠山區(qū)群眾和沿海、湖區(qū)漁民安裝直播衛(wèi)星接收設備。深入實施精品工程，促進文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)。加強互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設管理，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化。繁榮發(fā)展哲學社會科學，加強齊魯文化研究，舉辦第二屆尼山論壇。加強文物和歷史遺產(chǎn)保護，推進中華文化標志城建設。辦好中國第二屆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會和第三屆亞洲沙灘運動會，做好第十屆中國藝術(shù)節(jié)和青島世界園藝博覽會籌備工作。促進文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進文化與科技、教育、體育、旅游互動融合，支持文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、旅游演藝、動漫游戲等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金作用。舉辦第四屆山東文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會。深化文化體制改革。加快推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，全面完成一般性國有文藝院團、非時政類報刊社、重點新聞網(wǎng)站等轉(zhuǎn)企改制任務。鼓勵文化企業(yè)兼并重組，培植大型演藝集團、報刊集團、影視集團、廣電傳媒集團、廣電網(wǎng)絡集團，提高山東文化軟實力。（八）努力保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理。積極而為，量力而行，鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一批惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。實施更加積極的就業(yè)政策。（1）創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在繼續(xù)重視傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小微型企業(yè)發(fā)展。實施創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、崗位拓展計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（2）促進重點群體就業(yè)。把促進高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作首位，在繼續(xù)開展大學生村官、“三支一扶”等工作的同時，實施大學生社區(qū)就業(yè)計劃，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在80%以上。加大就業(yè)援助力度，持續(xù)開展“春風行動”，幫助 14進城務工人員、城鎮(zhèn)困難群體和退役人員就業(yè)，開發(fā)公益性就業(yè)崗位8萬個。（3）加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務體系建設。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，組織實施各類就業(yè)培訓項目，落實職業(yè)培訓補貼制度，培訓城鄉(xiāng)勞動者110萬人。（4）深入開展校企合作，新增100個工科專業(yè)、1000個實訓基地。（5）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，三個檔次分別提高到每月1240元、1100元和950元，%。全省企業(yè)工資指導基準線提高15%。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁和監(jiān)察執(zhí)法，規(guī)范企業(yè)用工行為，完善勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全社會保障體系。（1）繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，把“五七工”、“家屬工”和未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍。做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會保障制度。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。（2）繼續(xù)增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，平均增長10%以上。（3）提高工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準，擴大工傷康復試點范圍。（4）提高社會保險經(jīng)辦管理服務能力，進一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，鞏固完善醫(yī)療、工傷和生育保險市級統(tǒng)籌。（5）推進省級就醫(yī)結(jié)算平臺建設，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險全省范圍異地就醫(yī)即時結(jié)算。（6）大幅度提高城鄉(xiāng)低保標準，全省東、中、西部地區(qū)農(nóng)村低保標準分別提高到每人每年2300元、2000元和1800元，城市低保標準也要相應提高。（7）落實好城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助、農(nóng)村退役士兵老年生活補貼、部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補助政策。（8）對06歲殘疾兒童實施免費搶救性康復。支持教育優(yōu)先發(fā)展。全面實施中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）保障教育支出依法增長，確保全年財政教育支出占財政支出的比重達到20%。（2）推進學前教育三年行動計劃，增加學前教育獎補資金，新建和改擴建一批幼兒園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園規(guī)范率達到60%。（3）落實學前教育資助制度，對孤兒、家庭困難和殘疾兒童入園資助標準確定為每人每年1200元。（4）加快推進中小學辦學條件標準化建設工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學“211”工程，整體提高普通中小學辦學水平。（5）全面落實“兩免一補”政策，將農(nóng)村初中和小學家庭困難寄宿學生生活費補助標準提高250元，分別達到1250元和1000元，進一步擴大補助范圍。（6）全面提升高等教育質(zhì)量，建設3至5所高水平大學，支持山東大學建設世界一流大學。落實高校債務化解方案，年內(nèi)完成公辦普通高校債務化解120億元。（7）建立職業(yè)技術(shù)學校分類分級制度。鼓勵校企合作，15建設一批優(yōu)質(zhì)特色職業(yè)院校。將省屬高職、技校生均定額標準提高600元。（8）以中等職業(yè)教育學生為主，建立知識加技能的春季高考制度。（9）促進民辦教育健康發(fā)展，辦好繼續(xù)教育和特殊教育。（10）凈化校園及周邊治安環(huán)境，切實加強校車安全。加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。（1）繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。（2）逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理等制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制。（3）政府對新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補助標準提高到每人每年240元，積極推動支付方式改革，探索建立重大疾病保障制度。（4）落實國家基本、重大公共衛(wèi)生服務項目，努力提高公共衛(wèi)生服務均等化水平，做好重點傳染病防控工作。（5）大力扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，扎實推進“健康山東”行動，降低普通群眾就醫(yī)用藥成本。（6）支持市縣級殘疾人康復和托養(yǎng)服務設施建設，開工建設省級殘疾人康復中心。全面做好人口和計劃生育工作。嚴格落實人口目標管理責任制，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。落實婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，維護婦女兒童權(quán)益。積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設社會化養(yǎng)老服務體系，讓城鄉(xiāng)老年人安度晚年。抓好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性住房建設。認真執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（1）保質(zhì)保量完成保障性住房建設任務。省級安排財政資金8億元，重點對各級保障性住房建設給予獎補，鼓勵符合條件的企業(yè)參與保障性安居工程建設。，各地要確保按時開工，確保工程質(zhì)量。健全和完善住房保障準入退出機制，嚴格實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，確保分配公平、管理規(guī)范、群眾滿意。（2）采取有效措施，增加普通商品房供給，滿足群眾合理的自住性需求。（3）繼續(xù)抓好農(nóng)村危房改造工程，推進農(nóng)村住房建設進入常態(tài)化，力爭到“十二五”末，全省近半數(shù)農(nóng)戶住進新房。加強和創(chuàng)新社會管理。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設，健全基層社會管理體制機制，促進流動人口有序融入城鎮(zhèn)、特殊人群順利融入社會。完善食品安全責任體 16系，建立綜合協(xié)調(diào)機制，強化環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展專項整治，嚴肅查處食品安全事件。深入開展“安全生產(chǎn)基層基礎強化年”活動，落實安全生產(chǎn)責任，提高安全監(jiān)管水平，遏制重特大事故發(fā)生。制定《山東省突發(fā)事件應對條例》，抓好風險評估、預測預警、應急處臵和平臺建設。改進和加強信訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動。做好國防動員、征兵、雙擁共建、優(yōu)撫安臵和人民防空工作，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，依法管理宗教事務，維護民族團結(jié)與宗教和諧。弘揚志愿服務精神，發(fā)展慈善事業(yè)。認真做好外事、僑務、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志和氣象、防震減災等工作。四、加強政府自身建設堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，增強推動科學發(fā)展能力，建設人民滿意政府。開展“行政程序年”活動、建設法治政府。以實施《山東省行政程序規(guī)定》為契機，全面推進依法行政。健全科學民主決策機制，堅持重大事項集體決策，完善專家咨詢論證、合法性審查、風險評估、社會公示與聽證等制度，實行對重大決策的跟蹤問效。加強規(guī)范性文件管理，實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布制度。嚴格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。貫徹落實《行政強制法》，依法規(guī)范實施主體，加強行政強制的程序監(jiān)督。完善行政復議機制，開展行政復議委員會試點工作。深入推進行政審批制度改革，嚴格依法設定和實施審批事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何行政機關(guān)不得設定或變相設定行政審批事項。突出投資、社會事業(yè)、非行政許可審批三個重點領(lǐng)域，進一步清理和精簡行政審批事項，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預。加大政務公開力度，加強電子政務建設，積極推進財政預決算和“三公”經(jīng)費公開。建立健全監(jiān)督制約機制，加大審計、監(jiān)察力度，嚴格落實行政問責。建設法治政府，各級行政機關(guān)必須帶頭自覺守法，嚴格依法行政，決不允許任何單位和公職人員把自己凌駕于法律之上。努力轉(zhuǎn)變作風、建設服務型政府。加強換屆后各級政府和領(lǐng)導干部作風建設，引導和督促各級領(lǐng)導干部特別是新任職干部樹立正確政績觀，為人民執(zhí)好政、用好權(quán)。加強群眾觀點和群眾路線教育，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。重視網(wǎng)絡輿情，了解包括“微博”在內(nèi)的社情民意。弘揚求真務實作風，深入基層、深入群眾，對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題，17要找出癥結(jié)、制定措施、迅速解決、一抓到底。認真治理一些單位存在的慵懶散問題，嚴肅處理行政不作為和亂作為。堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制和壓縮行政經(jīng)費，進一步精簡會議、文件和政府辦展會、論壇，堅決反對形式主義、官僚主義和鋪張浪費行為。人民群眾是我們的衣食父母，為人民服務是各級政府的根本宗旨。我們對人民群眾要常懷敬畏之心，為老百姓辦事要常抱歉疚之情，當好忠誠的人民公仆。認真反腐倡廉、建設廉潔政府。目前，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，極少數(shù)領(lǐng)導干部的腐敗行為嚴重損害了黨和政府形象。要充分認識反腐敗工作的長期性、艱巨性和復雜性，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。加快推進懲治和預防腐敗體系建設，統(tǒng)籌推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治工作，著力健全廉政風險防控管理、權(quán)力公開透明運行、群眾權(quán)益保障機制，深入推進科技防腐。嚴格落實領(lǐng)導干部廉潔自律各項規(guī)定，用發(fā)生在身邊的典型案例教育黨員、警示干部。大力推進專項治理，認真解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大案件查辦力度，嚴肅查處腐敗分子，以反腐倡廉的實際成效樹立形象、取信于民。各位代表，改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。我們要進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有資本經(jīng)營預算實施步伐，不斷完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制機制。進一步深化財稅體制改革，抓好省直管縣財政改革試點，健全縣級基本財力保障機制，促進各級政府事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。進一步深化價格改革，完善資源性產(chǎn)品價格形成機制，建立污染者付費制度和生態(tài)補償制度。積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位分類改革，為人民群眾提供更好的公共服務和更多的公共產(chǎn)品。我們將以更大的決心和勇氣，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)全社會蓬勃向上的創(chuàng)造活力。各位代表，今年是本屆政府任期的最后一年，我們要一如既往地認真執(zhí)行省人大及其常委會的決議、決定，更加自覺地接受省人大、省政協(xié)和社會各界的工作監(jiān)督，毫不懈怠，恪盡職守，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的新業(yè)績，全面兌現(xiàn)本屆政府向全省人民的莊嚴承諾。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共山東省委的堅強領(lǐng)導下，堅定信心、振奮精神，同心同德、開拓前進，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大和省第十次黨代會勝利召開！山東省第十一屆人民代表大會第五次會議開幕大會上，山東省省長姜大明在《政府工作報告》中強調(diào)惠民生重在辦好實事，明確提出鞏固完善已出臺的民生政策，繼續(xù)興辦一片惠民工程，促進社會公平正義，讓人民群眾生活得更加舒心、更有尊嚴。《報告》對涉及民生的各項工作都作了具體部署，承諾要辦好35件民生實事。本版撰稿 記者 張雯雯 任秀芳 孫曉偉 實習生 郇曉臨 王甜甜{關(guān)鍵詞：醫(yī)療}城鎮(zhèn)醫(yī)保補助提高到每人每年240元●加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)抓好濰坊、東營公立醫(yī)院體制機制改革試點，開展30個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補醫(yī)機制，積極開展便民惠民服務。鼓勵和引導社會資本開辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。●逐步擴大基本藥物制度實施范圍，在省統(tǒng)一規(guī)劃的村衛(wèi)生室全部實施基本藥物制度。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革成果，進一步深化用人制度改革，完善收入分配、績效管理