【文章內(nèi)容簡介】 08]4號、省政府辦公廳《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務機構的意見》(黔府辦發(fā)[20081 29號)文件關于“進一步落實居家養(yǎng)老服務的各項扶持政策，對不同所有制性質(zhì)單位和個人投資興辦的老年服務機構，在規(guī)劃、建設、用水、用電、用氣及資金扶持等力面享受與養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構同等優(yōu)惠政策”的規(guī)定，建議市政府相關職能部門對公立養(yǎng)老服務機構和非營利性社會養(yǎng)老服務機構用水、用電及數(shù)字電視費收取予以優(yōu)惠或減免相關費用。附3 筑黨發(fā)〔2008〕27號中共貴陽市委 貴陽市人民政府關于實施“老有所養(yǎng)”行動計劃（2008——2012年）的意見（2008年6月30日）根據(jù)黨的十七大關于“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、推動建設和諧社會”的精神，按照《中共貴陽市委關于建設生態(tài)文明城市的決定》（筑黨發(fā)?2008?1號）關于“老有所養(yǎng)”民生行動計劃的工作部署，結合我市實際，制定本意見。一、指導思想以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委八屆四次全會精神和建設生態(tài)文明城市的目標要求，不斷推進全市老齡事業(yè)健康有序發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定。二、基本原則（一）堅持黨委、政府領導與社會力量廣泛參與相結合，發(fā)揮政府主導作用，運用市場機制，動員社會各方面力量積極參與。（二）堅持以滿足老年人多層次、多樣化、全覆蓋的養(yǎng)老服務需求為目標,以保障低收入、“五?！焙汀叭裏o”老年人（無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)人的老人）的基本生活權益為重點,以服務城鄉(xiāng)老年人為出發(fā)點和落腳點；堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，不斷完善老年人社會化服務體系。（三）堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的養(yǎng)老保險方針，立足社會公平，著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持養(yǎng)老保險水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。（四）堅持道德規(guī)范與法律約束相結合，廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老道德教育，加強養(yǎng)老工作法制化建設。（五）堅持提高老年人物質(zhì)生活質(zhì)量與精神生活質(zhì)量相結合，在不斷加強老年人生活保障的同時，豐富老年人的精神文化生活。發(fā)揮老年人的余熱，使之為社會做出積極有益的貢獻。三、總體目標和具體任務（一）總體目標根據(jù)市委關于建設生態(tài)文明城市的總體部署，以“老有所養(yǎng)”為總體目標，進而實現(xiàn)“老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”。（二）具體任務在現(xiàn)有基礎上，從2008年起至2012年用5年時間推進五大體系建設： 一是建立各級黨委、政府領導，民政部門牽頭，勞動和社會保障等相關部門密切配合，社會力量廣泛參與的為老服務工作體系；二是構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、社會福利機構為補充的社會化養(yǎng)老服務體系，確保養(yǎng)老服務覆蓋率達到95％以上，每千名老年人平均擁有養(yǎng)老機構床位數(shù)12張以上；三是建立健全城鄉(xiāng)老年人救助制度，建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險體系，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60%；四是建立和完善老年人醫(yī)療救助體系；五是建立不斷滿足老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)、醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉、文化生活等方面日益增長的需要的全社會協(xié)調(diào)體系。四、政策措施（一）建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，不斷擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面。（1）努力擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍。按照《勞動法》的規(guī)定，將各類企業(yè)職工、個體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工納入基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實現(xiàn)參保職工實際繳費人數(shù)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金征繳同步持續(xù)增長，確?！袄嫌兴B(yǎng)”實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。從2008年至2012年，每年新增城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴面人數(shù)不少于4萬人，力爭養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費的征繳按每年10%的比例增長。2008年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，到2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率達60％。（2）調(diào)整參加基本養(yǎng)老保險政策。將不具備參保條件的城鎮(zhèn)國有、集體企業(yè)已退休人員納入基本養(yǎng)老保險范圍；將有繳費能力的持異地戶口和非城鎮(zhèn)戶口的自由職業(yè)者（靈活就業(yè)人員）納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍；將機關事業(yè)單位編制外人員納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度參保范圍。加快推進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，確保實現(xiàn)“五統(tǒng)一”的目標。（1）加快推進城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一制度、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一待遇標準、統(tǒng)一預算管理和統(tǒng)一業(yè)務流程的要求，2008年全面實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。（2）適時推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險推行初期，其基金實行縣級統(tǒng)籌，待條件成熟后，逐步過渡到市級統(tǒng)籌。建立多元化的籌資渠道，確保養(yǎng)老保險制度正常運行。積極爭取國家和省對我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的資金支持。市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)三級財政要進一步調(diào)整財政預算支出結構，加大對養(yǎng)老保險的投入力度，逐年提高支出比例。加大各項配套措施的落實力度，確保養(yǎng)老保險工作順利開展。（1）加強社會保險經(jīng)辦機構的能力建設。結合我市社會保險事業(yè)發(fā)展的需要和各區(qū)（市、縣）社會保險經(jīng)辦機構的現(xiàn)狀，2008年出臺社會保險經(jīng)辦機構能力建設的相關意見。各級財政要確保養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構在服務場所、辦公條件和行政經(jīng)費等方面的投入。各級機構編制委員會要按一定的比例，配備、調(diào)整、充實各級養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構及勞動保障所工作人員，以確保各項工作順利開展。24（2）加強社會保險信息化建設。完善社會保險信息網(wǎng)絡建設，在“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”原則的指導下，2008年實現(xiàn)貴陽市勞動保障信息系統(tǒng)（金保二期）上線運行。進一步完善12333勞動保障電話咨詢服務和貴陽勞動保障網(wǎng)的建設；加大社區(qū)信息化建設。充分利用社會資源，實現(xiàn)勞動保障信息系統(tǒng)和合作銀行的網(wǎng)絡互聯(lián)，全面實現(xiàn)參保企業(yè)和靈活就業(yè)人員銀行代收代扣基本養(yǎng)老保險費業(yè)務和離退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。（二）建立健全養(yǎng)老服務體系建立城鄉(xiāng)老年人救助制度。按照“應保盡保、分類施保”的原則,優(yōu)先落實城鄉(xiāng)符合條件的老年人享受最低生活保障制度。發(fā)展老年人慈善事業(yè)，倡導多種形式的扶老助困送溫暖活動。從2008年6月起，各區(qū)（市、縣）政府負責組織發(fā)放高齡老人營養(yǎng)補貼和半自理、不能自理特困老人護理補貼。高齡老人營養(yǎng)補貼按90歲以上每人每月100元、100歲以上每人每月200元的標準發(fā)放，所需經(jīng)費由市級和各區(qū)（市、縣）級財政各承擔50％；半自理、不能自理特困老人護理補貼按每人每月200元的標準發(fā)放，所需經(jīng)費由各區(qū)（市、縣）級財政承擔。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。（1）建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2009年，各區(qū)（市、縣）政府負責在各街道和有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立起老年人綜合服務中心，各社區(qū)和有條件的村建立養(yǎng)老服務站。具體工作內(nèi)容和要求是：老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站的工作場所由區(qū)（市、縣）政府無償提供，可通過招標等形式引入社會力量開展養(yǎng)老服務工作。老年人綜合服務中心全面開展集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復等養(yǎng)老服務；養(yǎng)老服務站開展家政服務、日常照料等上門服務，并協(xié)助街道辦事處開展鄰里助老服務。各區(qū)（市、縣）民政、物價等部門要制定為老服務的項目以及服務標準和收費標準，并做好協(xié)調(diào)服務和給予必要的支持，對老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站的服務質(zhì)量要進行評估，對達不到服務標準的機構應取消其資格或吊銷其營業(yè)執(zhí)照。具體實施辦法由各區(qū)（市、縣）政府根據(jù)本地實際制定。（2）開展多種形式的社區(qū)養(yǎng)老服務。老年人綜合服務中心和養(yǎng)老服務站可作為社會福利機構享受相應的優(yōu)惠政策，根據(jù)不同的服務對象提供無償或低償服務。一是對社區(qū)內(nèi)半自理、不能自理的特困老人，提供由政府付費的上門照料服務。二是開展多種形式的有償服務。對于有經(jīng)濟來源且需要提供相應服務的老人，根據(jù)老人需要和支付能力，按照服務標準和收費標準，建立協(xié)議服務關系，提供各類低償服務。三是協(xié)助街道辦事處組織開展針對空巢老人特別是孤寡老人的鄰里助老服務，定期探視空巢老人。四是面向社區(qū)所有居民提供便民服務。（3）加強社區(qū)養(yǎng)老服務隊伍建設。一是按照“創(chuàng)造條件、分類指導、城區(qū)先行”的要求，設置社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位。街道辦事處要針對所在社區(qū)老人的實際情況，為每個社區(qū)養(yǎng)老服務站設置3——5個社區(qū)公益性崗位，組織低保人員和其他勞動者在社區(qū)公益性崗位上具體從事社區(qū)公益性養(yǎng)老服務工作。二是壯大養(yǎng)老服務志愿者隊伍。組織以青少年為主體的志愿助老服務隊伍，開展有實質(zhì)內(nèi)容的“關愛老人〃青春行動”。充分發(fā)動轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、學校等各方面力量，組建志愿助老服務隊伍。積極鼓勵和引導熱心公益事業(yè)的社區(qū)居民為老年人提供義務服務。三是鼓勵和歡迎任何單位、組織和個人參與到“為老服務”領域，發(fā)揮社會各界的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高 “為老服務”質(zhì)量。（4）充分發(fā)揮社會工作者隊伍在“為老服務”中的積極作用。各區(qū)（市、縣）政府要積極學習借鑒“為老服務”的典型的做法和經(jīng)驗，大膽進行探索，以街道和社區(qū)為單位，以街道老年人綜合服務中心和社區(qū)養(yǎng)老服務站為平臺，培育和發(fā)展一批社會公益性“為老服務”機構，探索“為老服務”社會工作崗位設置和人才配置機制，吸納社會工作人才，建立起一支規(guī)范的社會工作者“為老服務”隊伍，提高社區(qū)“為老服務”工作的服務水平。深化國辦養(yǎng)老機構改革。（1）發(fā)揮國辦養(yǎng)老福利機構的示范作用。民政部門要引導國辦養(yǎng)老機構在服務項目上從過去的以“養(yǎng)”為主向醫(yī)療保健、康復護理、文體文娛、精神慰藉等方面發(fā)展，在服務方式上從集中供養(yǎng)拓展到分散供養(yǎng)、上門服務等，在人員使用和分配上引入競爭機制，實行競爭上崗，并將員工收入與工作業(yè)績掛鉤。貴陽 市社會福利院和貴陽市第二社會福利院要認真履行國辦養(yǎng)老機構的職能，在服務對象上重點針對生活不能自理的特困老人及其他弱勢群體開展養(yǎng)老服務，確?！叭裏o”老人及時得到妥善安置。云巖區(qū)要加大對“曦陽老年公寓”的投入力度，利用現(xiàn)有優(yōu)良的硬件條件，規(guī)范管理運作，力爭將“曦陽老年公寓”打造成全國一流的養(yǎng)老機構。（2）多渠道籌集資金，加大對國辦養(yǎng)老機構基礎設施建設的投入力度。其具體規(guī)劃為：2008年——2009年，由市級財政和福彩公益金投入資金830萬元，新建貴陽市社會福利院老人康復樓，建筑面積4866平方米，新增床位62張；2009年——2012年，通過市級財政、福彩公益金等渠道投入資金2500萬元，用于改造第二社會福利院，建筑面積9400平方米，新增床位300張；在2010年前，由各區(qū)（市、縣）政府投入資金，各建成1所床位數(shù)達100張以上的國辦養(yǎng)老機構；到2012年，國辦養(yǎng)老機構床位數(shù)力爭達到2000張，確保城市“三無”老人、特困老人和緊急情況下的臨時困難老人能夠得到妥善安置。（3）建立國辦養(yǎng)老機構財政供養(yǎng)對象生活費自然增長機制。市財政要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價增長指數(shù)，提高國辦養(yǎng)老機構財政供養(yǎng)老人的生活費標準，使財政供養(yǎng)老人的生活水平不低于當?shù)鼐用竦囊话闵钏健＜訌婋x退休人員的社會化管理。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）勞動保障所職能，充分發(fā)揮勞動保障所在企業(yè)離退休人員管理服務方面的積極作用。完善整合社區(qū)功能，進一步提高社會保障管理服務社會化水平，到2012年，全市離退休人員社會化管理服務率達95%。優(yōu)化整合農(nóng)村養(yǎng)老資源。2008年——2010年，由區(qū)（市、縣）級財政分別投入100萬元，完善現(xiàn)有6個中心敬老院的設施；2008年——2012年，由白云區(qū)財政投入300萬元新建1個中心敬老院。在建設農(nóng)村區(qū)域性中心敬老院基礎上，加強對現(xiàn)有敬老院的整合和改造，確保敬老院有生活起居、文化娛樂、康復訓練、醫(yī)療保健等服務設施，形成以區(qū)域性中心敬老院為骨干，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院為補充，以供養(yǎng)農(nóng)村“五保”老人為重點并且逐步滿足自費入院養(yǎng)老需求的農(nóng)村養(yǎng)老新格局。區(qū)（市、縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府要切實貫徹落實國務院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，按不低于當?shù)剞r(nóng)民平均生活水平的標準，將“五?！睂ο蠊B(yǎng)資金納入當?shù)刎斦枰园才?。為農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構提供必要的設備和管理資金，并配備必要的工作人員。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構可開展以改善生活條件為目的的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，各級政府及有關部門要給予必要的扶持。從政策上支持加快發(fā)展養(yǎng)老機構。鼓勵和倡導各類企業(yè)、社會組織等市場主體按照“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的原則為老年人提供養(yǎng)老服務，積極探索養(yǎng)老服務機構發(fā)展社會化的新路子。各級政府和有關部門要切實落實好相關優(yōu)惠政策，同時要扶持社會力量在金陽新區(qū)和居民密集區(qū)興建能夠滿足各類養(yǎng)老需求的社會辦養(yǎng)老服務機構。到2012年，力爭全市社會辦養(yǎng)老服務機構由現(xiàn)有的21家發(fā)展到50家。（1）項目審批政策。發(fā)展改革部門要把發(fā)展社會福利機構、設施作為社會發(fā)展的指導性指標納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，在基建計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的新辦養(yǎng)老服務項目，發(fā)展改革部門要按照國家基本建設程序，優(yōu)先審批或核準。民政部門對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構要及時審批。要將發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構作為目標任務納入各區(qū)（市、縣）年度目標考核。（2）項目規(guī)劃政策。規(guī)劃、建設部門應根據(jù)國家技術監(jiān)督局和建設部《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，將社會福利機構、設施特別是老年人服務設施納入新城建設和舊城改造規(guī)劃。規(guī)劃部門在《貴陽市總體規(guī)劃（2007——2020年）》修編工作中，合理規(guī)劃布局全市養(yǎng)老服務機構，將老年人綜合服務中心、養(yǎng)老服務站納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)配套設施建設規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要設立1個具有集中托養(yǎng)、文體娛樂、醫(yī)療康復等功能的老年綜合服務中心；城鎮(zhèn)人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施。規(guī)劃、建設部門對經(jīng)民政部門批準的非營利性養(yǎng)老服務項目，要優(yōu)先規(guī)劃定點在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位地段，免收或低限收取市政建設配套費。對經(jīng)營性養(yǎng)老服務項目，經(jīng)有關部門批準后，低限收取市政建設配套費用。28（3）土地使用政策。土地部門要優(yōu)先供應建設用地，對新辦的非營利性社會養(yǎng)老機構設施用地，采取劃撥方式供地；對不具備劃撥用地條件的，應當以出讓方式供地。（4）費用減免政策。國辦養(yǎng)老服務機構和非營利性社會養(yǎng)老服務機構用水、用電、用氣均按當?shù)鼐用裼盟⒂秒?、用氣價格執(zhí)行