【文章內(nèi)容簡介】 提供主材暫估價，結(jié)果造成重新招標。有的報告，書面資料與后附的預算清單數(shù)據(jù)不一致。還有的單位服務意識特別強，在招標清單中將主要材料價格表都提供出去。作為招標代理公司，有些業(yè)務人員不熟練，提供的表格未經(jīng)查看，一并發(fā)給投標單位，造成一些不必要的麻煩。對于招標限價初稿，各中介機構(gòu)在提報評審中心進行審核前，分管的部室主任一定要親自或安排其他人員細致地審核一下，看定額套項、主材價格、費用計取、報告格式等是否存在缺陷或錯誤，先行修改完善。評審中心只是從宏觀上進行審核把關(guān)，不是給你改錯的，有些單位提報的材料錯誤百出，既耽誤自己的時間，又浪費他人的時間，而且出現(xiàn)錯誤還得挨批評，非常不合算。建議大家要嚴格按照相關(guān)規(guī)定及提供的格式提報資料，提報前相關(guān)的分管領(lǐng)導要先行審核好再提報。同時對于招標清單電子版，財政監(jiān)督員不要直接提供給招標代理公司，報送評審中心后由招標代理公司從評審中心索取，或者評審中心電話告知讓你提供后你再提供。相關(guān)費用審核稀里糊涂。項目實施過程中，有不少費用，比如，監(jiān)理費、設(shè)計費、可研報告編制費、防雷審驗費等都需要審核。有些財政監(jiān)督員不去尋找或不要求建設(shè)單位提報相關(guān)的計費依據(jù)，只是根據(jù)建設(shè)單位轉(zhuǎn)來的設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位提報的預算隨意認可。當提報評審中心進行審核時，問及里面的一些計費內(nèi)容，自己都稀里糊涂，搞不清楚怎么回事。這樣的費用審核可想而知是多么幼稚。如果自己對一些專業(yè)性內(nèi)容搞不清楚，要采取積極的措施去了解、弄清楚。弄明白了，以后再遇到相關(guān)的問題就能迎刃而解。在此，建議財政監(jiān)督員及時地搜集一些收費方面的文件、規(guī)定等，裝訂成冊，認真研究學習，對于不明白的內(nèi)容多請教專業(yè)人士，隨用隨查。1遇到新的知識點不去認真學習，自己都搞不清。在評審中遇到以前沒有接觸過的知識點，有的中介機構(gòu)組織人員進行認真學習，盡量去弄清楚，否則怎么去審核別人。注：市里鐵路下穿、城市高架項目，中介機構(gòu)沒有接觸過相關(guān)定額，評審人員認真加強學習，有的還組織人員去外地了解同類項目的評審過程和經(jīng)驗，這種做法很好。有的財政監(jiān)督員不去學習，稀里糊涂，報上結(jié)果后詢問評審依據(jù)，自己都打不出來。1出賣限價預算，充當投標參謀。有些投標單位很有能量，這邊中介機構(gòu)剛委托完，那邊他們就打聽到了。有些財政監(jiān)督員將最終經(jīng)評審中心審定后的限價預算進行調(diào)整后出賣給投標單位，幫忙做標書，掙取一定的勞務費，還有的主動打聽參與投標的單位，出賣自己的成果。這種現(xiàn)象一定要引起大家的重視，尤其是分管基建評審的領(lǐng)導要高度重視，教育自己的職工要切實遵守職業(yè)道德。1最高限價說明填寫不規(guī)范、不準確。最高限價說明中涉及項目名稱、最高限價、各方蓋章等內(nèi)容，有的財政監(jiān)督員填寫很不規(guī)范。項目名稱不準確、最高限價數(shù)值后不帶單位。造成回來還得重新出，影響效率。（尤其是采購方式，不與建設(shè)單位溝通，自己想當然的填寫。比如，限價為20萬元以下的項目，一般采購方式為詢價，但財政監(jiān)督員寫成公開招標或競爭性談判，結(jié)果回來還得重新填寫，影響效率。采購預算數(shù)填寫不準確，不是采購計劃中的數(shù)額，寫成建設(shè)單位提報的預算數(shù)。）（四）招標文件審核及招投標監(jiān)督階段審核招標文件不知道審核什么。拿回招標文件后，有的財政監(jiān)督員不去細心審核，或者就不知道審核什么。尤其涉及政府投資項目比較關(guān)注的工程計價方式、結(jié)算方式、工程款撥付、廢標條款設(shè)置、評標辦法等內(nèi)容更是置若罔聞。結(jié)果報送到評審中心再次復核時，對自己如何審核的都回答不出子丑寅卯來。比如，評標辦法的設(shè)置，政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構(gòu)應當依法合理設(shè)置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。有些招標代理公司業(yè)務水平并不是很高，招標文件初稿設(shè)置的基準價為有效投標報價的平均值，顯然不符合規(guī)定。結(jié)果財政監(jiān)督員也沒有審核出來。建議財政監(jiān)督員利用業(yè)余時間多學習招標投標、政府采購等方面的法律，豐富自己的知識。招標文件審核時，多注重工程計價方式、結(jié)算方式、工程款撥付、廢標條款設(shè)置、評標辦法等內(nèi)容。招投標監(jiān)督內(nèi)容及注意事項。（1）監(jiān)標不知去干什么。有的財政監(jiān)督員去監(jiān)標現(xiàn)場后當了觀眾，喝著水，看評委，簽上名，就撤退，聽完公布的中標單位后就大功告成了。有的中標單位的投標文件報經(jīng)評審中心審核時發(fā)現(xiàn)應該是廢標，直接說明了財政監(jiān)督員極端不負責任。比如，有些詢價的項目，因為評標是滿足服務、質(zhì)量的情況下最低價中標，有的投標單位就采取單價乘以數(shù)量不等于合價，合價相加不等于總價的方式，從表面上看投標總價最低，但根據(jù)其單價準確計算，可能還是最高價，甚至會超出最高限價。對于評標專家，有些業(yè)務并不是很高，匆匆看完投標書打完分拿取勞務費后就算了事，如果財政監(jiān)督員不去細核實，就會讓該廢標的中了標。所以去現(xiàn)場監(jiān)標就得發(fā)揮真正的作用。注：通過多次監(jiān)標，我發(fā)現(xiàn)有的中介機構(gòu)就做到很好。帶著手提，索取投標單位報價電子版，對著招標文件進行認真審核，將發(fā)現(xiàn)的問題及時提出來，值得學習。工程項目公開招標的商務標多采用電子評標，其他技術(shù)標等靠專家評審，財政監(jiān)督員有必要去電子評標室查看以下有關(guān)人員的操作，看是否存在規(guī)費計取不符合規(guī)定的情況。對于詢價、競爭性談判等方式，就要通過現(xiàn)場仔細的審核進行監(jiān)標。監(jiān)標時注意以下幾個方面：一看是否存在擅自改變主材暫定價和清單中數(shù)量、實質(zhì)性描述等。建議財政監(jiān)督員上監(jiān)標現(xiàn)場向招標代理公司索取招標文件、工程量清單等資料，最好是攜帶當時審核留存的招標文件、清單等，做到有備而來，認真核對投標單位的投標文件，尤其是廢標的條款，從而發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題。二看規(guī)費計取是否符合招標文件規(guī)定的標準。有些投標投標單位為了降低造價，會將一些規(guī)費計取的標準進行更改，財政監(jiān)督員一定要對有關(guān)的費用進行現(xiàn)場計算核查。三看是否存在單價乘以數(shù)量不等于合價，各合價相加不等于總價的情形。在詢價方式采購的項目中，為了低價中標，有些投標單位就采取上述的方法。為了便于財政監(jiān)督員評標，招標文件中增加了“投標單位投標時需提報投標報價的清單電子版供評標時使用”的條款，所以財政監(jiān)督員有必要攜帶手提對投標單位提供的電子版進行核查，看是否存在上述情況，不要怕麻煩，不要讓提供的電子版睡大覺，要切實負起責任來。四看是否存在其他的廢標的情形，比如超出招標限價、未提供一些必須提供的材料等。對照招標文件中規(guī)定的廢標條款，細心查看投標文件是否存在廢標情形。（2）監(jiān)標時出現(xiàn)的異常情況不及時匯報。對于監(jiān)標中出現(xiàn)的上述幾種情形，有的財政監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)了問題不及時匯報，尤其涉及廢標的情況。建設(shè)單位往往關(guān)注項目進度,告知財政監(jiān)督員如果招標廢了再重新招，時間來不及，不如就這樣算了。結(jié)果財政監(jiān)督員息事寧人，甘做老好人，自作主張通過了這次招標。因為存在廢標的情形而未廢標，中標單位的投標文件漏洞百出，直接導致結(jié)算時出現(xiàn)不少麻煩，實際上是對工作不負責任，希望各單位引起足夠的重視。建議財政監(jiān)督員監(jiān)標時對出現(xiàn)的異常情況及時給評審中心匯報，并同時給現(xiàn)場監(jiān)標的其他部門和評標專家反饋，共同研究如何處理。原則上如果出現(xiàn)了招標文件規(guī)定的廢標條款，該廢則廢，沒有商量的余地。（3）監(jiān)標結(jié)束后不及時匯報招投標情況。有不少財政監(jiān)督員監(jiān)標完成后不將投標情況向評審中心及時匯報，評審中心對項目的投標單位、中標單位、報價情況、專家意見等情況不能及時了解，影響了評審的效率。有些當評審中心詢問時這才想著來匯報，不問不說，非常沉穩(wěn)。建議財政監(jiān)督員若時間來得及，要將當天開標的情況向評審中心書面匯報，一般情況下，招標代理公司都有紙質(zhì)的開標情況記錄表和評審專家意見表，請財政監(jiān)督員索取后及時向評審中心匯報。（4）不及時索取中標單位投標文件和預算軟件電子版。為了搞好以后的工程結(jié)算審計，尤其涉及變更增加需要財政監(jiān)督員重新組價的項目，招標文件中都要求中標單位提供投標預算軟件的電子版。有不少財政監(jiān)督員根本沒把這項工作當回事，不及時向甲方或中標單位索取，致使后期結(jié)算時遲遲拿不出結(jié)果，甚至還振振有詞，說中標單位不提供。我覺得關(guān)鍵是你是否及時要了，是否采取一定的限期措施催要了。因為如果不及時索取，中標單位有可能就會隨意將里面的內(nèi)容再改動，趨向?qū)λ麄冇欣姆矫?。建議招標結(jié)束后，財政監(jiān)督員現(xiàn)場索取中標單位電子版，或要求建設(shè)單位限期提供，及時催要。如果催要沒有效果，可及時向評審中心匯報，由評審中心采取一定的措施索要。同時，要及時索取中標單位的投標文件，及時熟悉報價情況，這樣，后期的跟蹤評審中才能做到心中有數(shù)，有的放矢，不至于盲目進行。（五）合同簽訂把關(guān)階段招投標結(jié)束后，建設(shè)單位與施工單位進入合同簽訂階段，此時要求財政監(jiān)督員與建設(shè)單位聯(lián)系，對合同草稿進行初步審核后報經(jīng)評審中心審核定稿。期間需要財政監(jiān)督員結(jié)合中標單位投標文件和招標文件進行認真審核。只有你認真把關(guān)，報經(jīng)評審中心審核無非是個程序問題，也不會占用多長時間。有的財政監(jiān)督員連看都不看，直接將草稿報送過來，讓評審中心成了替他把關(guān)的，真是非常聰明。該階段出現(xiàn)的主要問題和注意事項有：審核資金撥付方式是否與招標文件一致。合同的簽訂必須與招標文件相對應，有些合同中約定的資金撥付方式與招標文件不一致，有些財政監(jiān)督員卻看不出來。以后在審核該項條款時，一定要與招標文件一致。審核計價方式、結(jié)算方式是否與招標文件一致。多數(shù)合同都是由施工或供貨單位給建設(shè)單位提供草稿，合同條款的內(nèi)容也多是有利于他們。因為建設(shè)單位對于合同審核不在行，關(guān)鍵還是靠財政監(jiān)督員進行把關(guān)，因此，一定要負起責任來，尤其涉及計價方式、結(jié)算方式，涉及變更項目等的條款審核時一定要與招標文件一致，否則，若審核不嚴，后期的結(jié)算將給自己造成很大的被動，不如前期將基礎(chǔ)工作做好、做扎實。合同中是否約定了“結(jié)算時，審減額超過報審價5%以外部分產(chǎn)生的評審費由施工單位承擔，從建設(shè)單位支付的工程款中代扣”的內(nèi)容。考慮項目結(jié)算審計時，有的施工單位將報審價報的很高，財政承擔的評審費將會增加很大，要求合同中增加上述條款，財政監(jiān)督員一定要審核是否設(shè)定了該條款。供貨清單是否與投標清單相符。有些貨物采購項目，合同后附供貨清單，要認真審核后附清單是否與投標清單中技術(shù)參數(shù)、數(shù)量、價格等相對應，別讓供貨單位鉆了空子，投標清單中是高質(zhì)量的，合同清單卻是低檔次的。對原投標文件中存在的計算錯誤等是否在合同價（中標價）基礎(chǔ)上進行修正。有些項目在開標時，因時間比較急、情況特殊或是財政監(jiān)督員在監(jiān)標現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)出里面的錯誤，尤其是計算方面的錯誤，這就需要在合同簽訂前認真查看并在合同中進行修正。比如，某項目中標價為5000萬元，清單中個別項目單價乘以數(shù)量未等于合價（20*20=500萬元），監(jiān)標時也未發(fā)現(xiàn)，合同簽訂時合同價暫定為5000萬元，這就需要在合同專用條款中，將多計取的100萬元調(diào)減去。實際評審中，有些項目就是這樣處理的。六）現(xiàn)場跟蹤評審階段現(xiàn)場跟蹤評審階段是整個過程的評審的重點。在該階段，財政監(jiān)督員需要完成的主要工作有： 一是搞好現(xiàn)場簽證。重點對變更項目、隱蔽工程和現(xiàn)場施工進行簽證，為后期決算建立基礎(chǔ)資料。涉及較大的變更項目，財政監(jiān)管員需及時向評審中心匯報，以確定是否變更及調(diào)整變更方案等。二是提報資金申請。根據(jù)工程形象進度提報資金申請，原則按照工程形象進度的70％進行撥付，驗收結(jié)算完成的按照結(jié)算價的90%撥付。提報的資金申請表由財政監(jiān)管員蓋執(zhí)業(yè)資格章后，報評審中心審批蓋章送交相關(guān)科室撥付資金。三是參與材料和設(shè)備的市場考察或政府采購。財政監(jiān)管員會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位對工程所用材料或設(shè)備進行市場考察或政府采購，同時搞好材料價格簽證，為結(jié)算提供依據(jù)。四是協(xié)調(diào)解決工程進行中的其他事項。該階段出現(xiàn)的主要問題有：項目出現(xiàn)了較大變更或異常問題不匯報?；旧厦總€項目都存在變更，只不過大與小而已。項目的變更無非有以下幾種情形：一是出現(xiàn)了不得不變的情形。比如，地基下挖遇到了障礙物需要拆除。二是設(shè)計缺陷造成變更。三是由于建設(shè)單位的特殊要求需要變更。比如，增加一道隔墻便于新增加出一間屋，可能就要增加柱梁等結(jié)構(gòu)?；驗榱思涌旃こ踢M度，采取一定的特殊措施等。四是施工單位為了施工方便提出變更。比如，涉及地基回填，因為回填土源不充足，給甲方提出要求回填砂。五是施工單位投標時采取不平衡報價，有意圖的提出將報價低的項目變更取消，增加其他內(nèi)容。比如，綠化項目投標時法桐報價為10元/棵，若施工必然賠錢，便千方百計鼓動建設(shè)單位將法桐換成黃山欒等，實際上純粹為自己的利益考慮。還有就是施工過程中出現(xiàn)的一些異常問題。比如，超投資的問題。本來綠化合同價為500萬元，但施工單位甚至是建設(shè)單位積極性卻很高，努力的去干活，覺得反正干了活，市財政得給錢，于是越干越多，財政監(jiān)督員又不及時將這種情況給評審中心匯報，超出原預算很多。這實際上就是嚴重失職。對于變更的確定，招標文件中明確，變更需有建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、財政評審等多家單位共同確定，任何一方不予認可將不能變更，實際上是給了財政監(jiān)督員一定的權(quán)利，大家一定要科學利用。因此，財政監(jiān)督員一定要保持清醒的頭腦，對變更的原因和異常問題要進行充分的分析，看變更是否有必要，是否會增加投資，是否有更好的變更方案。如果沒有必要變更，我們一定要明確態(tài)度，堅持原則。因為有時候建設(shè)單位不一定明白，而且有時屬于另外幾方的聯(lián)合行為，這就需要我們財政監(jiān)督員切實負起責任來。比如，有個市政道路項目，涉及路基施工時挖出一個大坑需要回填，建設(shè)單位提出回填石屑，增加投資約計30萬元。財政監(jiān)督員匯報后，經(jīng)過與監(jiān)理、設(shè)計等單位溝通，確定采用回填建筑垃圾也能滿足質(zhì)量要求，最終增加投資不到10萬元，評審的很有效果。實際工作中，有不少財政監(jiān)督員對項目出現(xiàn)的變更不匯報，或者是等變更變成了“事實婚姻”再匯報。要求財政監(jiān)督員將項目的變更意向及時、書面向評審中心匯報，資料中要明確變更的背景，需要增加或減少的投資估算額及計算依據(jù)，對是否需要變更的初步意見等，便于評審中心進行決策，不要僅是口頭一說了事。只有將項目進展中出現(xiàn)的問題及時匯報、解決，靠平時積極的去處理，才不至于將問題攢到結(jié)算時再爆發(fā)出來，造成被動局面。日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。評審中心要求財政監(jiān)督員將項目的進展情況進行周