【正文】 前后情況不對接。決算報告書提交不及時。資料交接與評審關鍵節(jié)點沒有書面記錄。中介機構選派相關專業(yè)人員進行評審，并報送了人員名單。將財政評審項目作為新手實習基地，盲目評審。若因特殊原因需要更換評審人員時，各中介機構要及時將更換人員信息報送評審中心。后續(xù)的評審人員因對前期情況不了解，評審中心詢問起來一問三不知。通過溝通與查看資料，熟悉項目的基本構成和投資情況。這樣，才能在前期進行項目造價的有效控制。當建設單位提報資料不全或不及時提報資料時，中介機構要及時向評審中心匯報，由評審中心進行溝通處理。有的財政監(jiān)督員拿回施工圖紙后，不及時翻閱圖紙是否齊全，圖紙說明是否有明顯矛盾的地方，設計做法是否明確（尤其是裝飾工程的圖紙），就開始計算工程量。目前政府投資項目要求的進度都比較緊，評審中心在安排評審時在時間上都有要求，建議中介機構組織人員先將圖紙進行認真會審，及早發(fā)現(xiàn)問題并溝通，同時評審過程中邊提出問題、邊及時溝通解答，將問題解決置于過程中，別積攢、勿拖拉、早解決，這樣才能提高評審效率。殊不知，若按此做法施工，日后一旦出現(xiàn)質量或安全問題，財政監(jiān)督員將會承擔責任，而且有些不負責任的建設單位亦會嫁禍于人。注：這么多的政府投資項目，我們接觸到不少建設單位，一旦施工中出現(xiàn)問題，好像從來都是與他們無關，動不動就說我們不懂，都是財政監(jiān)督員說了算，將責任推到財政監(jiān)督員或監(jiān)理身上。比如，某區(qū)域綠化項目，財政監(jiān)督員沒有查看施工現(xiàn)場，僅根據(jù)圖紙上的做法及給定的苗木數(shù)量等編制完清單、限價。針對上述情形，建議財政監(jiān)督員拿回施工圖紙和預算后，及時聯(lián)系建設單位查看現(xiàn)場，將施工過程中將要發(fā)生的因素盡可能都考慮進來。在清單、限價編制（審核）時，有的財政監(jiān)督員圖省事，直接索取建設單位的項目預算軟件電子版，不再根據(jù)施工圖紙認真計算、復核工程量，借雞生蛋，只是改改預算中的主材價格，核查一下取費程序，編出限價就算了事。盡管工程量清單計價的本質是調量不調價，但對于施工中可能存在工程量變化比較大的項目，施工單位投標時心里有數(shù)，就會采用不平衡報價，有些項目投標報價會畸高，最終導致投資額實質上增加，造成財政資金的無端浪費。還有些財政監(jiān)督員自行其是，清單描述的做法與設計做法還不對應，結果造成不少變更和麻煩。這樣，最終出具的招標清單和限價報告就不準確、規(guī)范，甚至導致一些糾紛。注：比如，裝飾項目中，面板設計做法是粘貼雀眼板，套上定額后分析的主材是櫸木板，名稱沒有更改過來。項目的投資很大程度上取決于主材的價格，主材價格制定的科學、合理，才能真正體現(xiàn)項目的實際造價，否則偏差很大。對于主材價格的確定一定要有責任心，不能隨便了事。很多財政監(jiān)督員抱著這樣的想法，對于做暫定價的主材，反正價格結算時需據(jù)實調整，隨便編制個價格就算了事。注：這種現(xiàn)象在評審中比較突出，尤其是涉及設備類，可能技術參數(shù)與規(guī)格參差不齊，價格懸殊較大。限價編制報告及招標清單編制不規(guī)范、資料不齊全。還有的單位服務意識特別強，在招標清單中將主要材料價格表都提供出去。建議大家要嚴格按照相關規(guī)定及提供的格式提報資料，提報前相關的分管領導要先行審核好再提報。有些財政監(jiān)督員不去尋找或不要求建設單位提報相關的計費依據(jù)，只是根據(jù)建設單位轉來的設計、監(jiān)理等相關單位提報的預算隨意認可。弄明白了，以后再遇到相關的問題就能迎刃而解。注：市里鐵路下穿、城市高架項目，中介機構沒有接觸過相關定額，評審人員認真加強學習，有的還組織人員去外地了解同類項目的評審過程和經驗，這種做法很好。有些財政監(jiān)督員將最終經評審中心審定后的限價預算進行調整后出賣給投標單位，幫忙做標書，掙取一定的勞務費，還有的主動打聽參與投標的單位，出賣自己的成果。項目名稱不準確、最高限價數(shù)值后不帶單位。采購預算數(shù)填寫不準確，不是采購計劃中的數(shù)額，寫成建設單位提報的預算數(shù)。結果報送到評審中心再次復核時，對自己如何審核的都回答不出子丑寅卯來。有些招標代理公司業(yè)務水平并不是很高，招標文件初稿設置的基準價為有效投標報價的平均值，顯然不符合規(guī)定。招投標監(jiān)督內容及注意事項。比如，有些詢價的項目，因為評標是滿足服務、質量的情況下最低價中標，有的投標單位就采取單價乘以數(shù)量不等于合價，合價相加不等于總價的方式，從表面上看投標總價最低，但根據(jù)其單價準確計算，可能還是最高價，甚至會超出最高限價。帶著手提，索取投標單位報價電子版，對著招標文件進行認真審核，將發(fā)現(xiàn)的問題及時提出來，值得學習。建議財政監(jiān)督員上監(jiān)標現(xiàn)場向招標代理公司索取招標文件、工程量清單等資料，最好是攜帶當時審核留存的招標文件、清單等，做到有備而來，認真核對投標單位的投標文件，尤其是廢標的條款，從而發(fā)現(xiàn)有關問題。在詢價方式采購的項目中，為了低價中標，有些投標單位就采取上述的方法。（2）監(jiān)標時出現(xiàn)的異常情況不及時匯報。因為存在廢標的情形而未廢標，中標單位的投標文件漏洞百出，直接導致結算時出現(xiàn)不少麻煩，實際上是對工作不負責任，希望各單位引起足夠的重視。有不少財政監(jiān)督員監(jiān)標完成后不將投標情況向評審中心及時匯報，評審中心對項目的投標單位、中標單位、報價情況、專家意見等情況不能及時了解，影響了評審的效率。為了搞好以后的工程結算審計，尤其涉及變更增加需要財政監(jiān)督員重新組價的項目，招標文件中都要求中標單位提供投標預算軟件的電子版。建議招標結束后，財政監(jiān)督員現(xiàn)場索取中標單位電子版，或要求建設單位限期提供，及時催要。期間需要財政監(jiān)督員結合中標單位投標文件和招標文件進行認真審核。合同的簽訂必須與招標文件相對應，有些合同中約定的資金撥付方式與招標文件不一致，有些財政監(jiān)督員卻看不出來。因為建設單位對于合同審核不在行，關鍵還是靠財政監(jiān)督員進行把關，因此，一定要負起責任來，尤其涉及計價方式、結算方式，涉及變更項目等的條款審核時一定要與招標文件一致，否則，若審核不嚴，后期的結算將給自己造成很大的被動，不如前期將基礎工作做好、做扎實。有些貨物采購項目，合同后附供貨清單，要認真審核后附清單是否與投標清單中技術參數(shù)、數(shù)量、價格等相對應，別讓供貨單位鉆了空子，投標清單中是高質量的，合同清單卻是低檔次的。實際評審中，有些項目就是這樣處理的。涉及較大的變更項目，財政監(jiān)管員需及時向評審中心匯報，以確定是否變更及調整變更方案等。三是參與材料和設備的市場考察或政府采購。基本上每個項目都存在變更，只不過大與小而已。三是由于建設單位的特殊要求需要變更。比如，涉及地基回填，因為回填土源不充足，給甲方提出要求回填砂。比如，超投資的問題。因此，財政監(jiān)督員一定要保持清醒的頭腦，對變更的原因和異常問題要進行充分的分析，看變更是否有必要，是否會增加投資，是否有更好的變更方案。財政監(jiān)督員匯報后，經過與監(jiān)理、設計等單位溝通，確定采用回填建筑垃圾也能滿足質量要求，最終增加投資不到10萬元，評審的很有效果。日常進展及完成投資情況月（周）報不及時、不準確。這項工作出現(xiàn)的問題主要有以下幾方面：（1）不報送，報送不及時，想報就報。還有的財政監(jiān)督員直接指揮施工單位報送給他，他再轉報到評審中心，非常省事有效率。如果跟蹤及時，情況了解的胸有成竹，我想，月報、周報一定會很完善。尤其是工程結束后的結算值與隨時進行的周報中的數(shù)據(jù)差別十萬八千里。實際上是聾子耳朵虛擺設自欺欺人。材料價格考察、簽證不嚴謹。之后帶著相關單位去考察，快到經銷商門頭時，我們沒有讓施工單位下車，由其他人在車里陪著他，別讓他有給經銷商打電話的機會，直接以其他工地的名義去詢問價格，最終報價88元/平米作為結算的價格。有的雖然進行了多方考察，但價格考察的內容不全面，價格是運到工地價，還是直接購買價，是否含運費、裝卸車費在內，價格簽證時又比較模糊，結果引起結算時的爭議。有時建設單位提報過來幾份供貨商的報價，我們不要簡單地進行價格平均就了事。落實價格一定要全面，看包含哪些內容，要弄明白，同時要及時搞好價格簽證，不要拖拉，否則時間一長，帶來的問題更多。有些財政監(jiān)督員手中審計的活比較多，工地現(xiàn)場跟蹤不及時，涉及到隱蔽工程的收方，告訴建設單位先收方就是，回來他再簽字，結果收方底稿報給他，又很有理由說他沒參與收方，不能簽字。簽證不及時進行，越積越多，結算時因為沒有完善的簽證資料，無法正常進展。因此，對于財政監(jiān)督員跟蹤評審一定要到位，不要三天打魚兩頭曬網，造成施工內容不掌握，簽證無法進行。原則上是簽量不簽價，價格從價格簽證中體現(xiàn)出來。一是申報資料不完善。為了省事，有些財政監(jiān)督員直接在施工單位提報的預算書上簽字確認，不去認真審核。大家都知道，長度、重量單位是不對應的，有個學生做應用題時，就把兩個這樣的數(shù)據(jù)相加，老師非常生氣，就問學生，一頭牛加一個人等于什么，這個學生想了一會，很自豪地說，等于牛魔王。財政資金撥付數(shù)據(jù)一定要準確。優(yōu)先順序為可研報告中的數(shù)據(jù)、建設單位辦理政府采購預算的數(shù)據(jù)、提報的預算數(shù)等；三是合同價數(shù)額。為財政監(jiān)管員審核后的項目累計完成的實際投資，切勿編造；六是主要撥款方式。需明確當年度撥付數(shù)和累計到位資金數(shù)，財政監(jiān)管員需及時從建設單位索取評審中心最終確定的實際撥付資金申請表，提報的資金申請表中的數(shù)據(jù)與評審中心最終確定的實際撥付數(shù)不一定相符。撥付資金數(shù)額不要輕易的四舍五入，該保留幾位就保留幾位，不要在表格中亂設置位數(shù)。（七）竣工決算審計階段。但從近幾年結算評審的情況來看，主要暴露出以下幾個方面的問題：結算評審不及時，結算數(shù)遲遲拿不出來。即使是靠上去，也是三天打魚兩天曬網。三是施工過程中出現(xiàn)的相關問題沒有及時解決，結算時出現(xiàn)較大爭議，一時半會解決不了，今天碰頭溝通一下，不知猴年馬月再去碰頭，結算沒有日子。再加上有可能評審進度慢可能受到批評，心理上增添抵觸情緒。財政監(jiān)督員要集中精力及時結算，在限定的時間內完成結算任務。提報的結算數(shù)搖擺不定。為了撥付款項和編制城建計劃需要，評審中心有時待結算數(shù)出來但正式報告未出具的情況下要求財政監(jiān)督員先行提報過來。出現(xiàn)這種情況，有的財政監(jiān)督員還能及時反饋過來，但也有的財政監(jiān)督員不及時匯報，覺得無所謂，給評審工作造成很大被動。有的財政監(jiān)督員只是對工程項目進行評審，而對涉及的監(jiān)理費、設計費、勘查費、測繪費、防雷審驗、消防檢測等相關的費用沒有包含，體現(xiàn)不出項目的完整投資。有的財政監(jiān)督員決算評審時，只依據(jù)施工單位的最終提報的結算書，把當時的招標文件、投標書、合同、有關會議紀要、投標預算軟件電子版拋到一邊，這樣的結算方式隱患太多。注：書面投標報價時，書面人工費為80元/工日，財政監(jiān)督員沒有查看電子版中數(shù)據(jù)，在變更項目結算時就按80元/工日計入，實際上電子版中人工費為38元/工日。有的財政監(jiān)督員將定案數(shù)據(jù)報送評審中心后，不一鼓作氣將報告出具出來，又放置起來，不及時報送。另外，報告出具前，要認真復核，看內容是否齊全、是否有錯誤，裝訂是否由順序錯誤等。很多財政監(jiān)督員評審完成一個項目后不注重總結，評審完一個項目是小學水平，十個項目評審完還是小學水平，成過眼煙云，在前期項目上出現(xiàn)的錯誤在后續(xù)項目上又重演，水平沒有提高?？偨Y的內容包括：主材的價格信息，以前未接觸的新的施工工藝及材料，評審過程中出現(xiàn)的失誤與教訓，與項目各方打交道的方式與經驗，有關評審風險的轉移，資料交接過程中出現(xiàn)的問題，評審工作日志的記錄等。有的財政監(jiān)督員很注意資料的整理與匯裝，平常跟蹤過程中，將項目批復文件、招標文件、清單及限價、投標文件及合同、原始收方記錄、會議紀要、領導指示、考察材料、計算書原稿、定案表等相關資料及時收集匯裝起來，利于結算與查閱，這也是跟蹤評審的書面成果。另一方面，在建設單位等有些部門向財政監(jiān)督員推卸責任時，也有據(jù)可查，予以反駁。不注重報送資料的規(guī)范、得體。上述所講的內容是評審工作中出現(xiàn)的主要問題，還有一些問題因時間原因不再多說，我們在平時進行交流。二、操作程序按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：（一）、前期準備階段組織項目評審小組。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審方案經評審中心主任認可后實施。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設標準、建設規(guī)模、建設內容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。（三）、評審完成階段項目評審三審制。如建設單位在五個工作日內未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結論。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關領導簽發(fā)。工程變更。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結論、相關表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結論、評審報告審核意見表和相關表格的電子版存檔。三、評審內容（一）工程預算評審的主要內容是:建設項目及其概算是否經有關部門批準；施工圖設計的建設規(guī)模、內容、標準是否符合批準的初步設計要求；建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內，是否經濟合理；工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；材料、設備的取價是否合理。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。審查換算單價。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：一是審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關工程類別確定取費標準。現(xiàn)場簽證的審查現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不