【文章內(nèi)容簡介】 黨的委員會、紀律檢查委員會報告，討論決定重大事項，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，聯(lián)名向大會提出提案，而且在閉會期間，仍然可以通過多種方式繼續(xù)履行職權(quán)，由個人或以聯(lián)名方式，向同級黨的委員會提出相關(guān)提議；受黨代表大會和黨的委員會的委托，對有關(guān)重大事項進行調(diào)查研究；對黨的決議、決定執(zhí)行過程中遇到的問題提出意見建議；應(yīng)邀列席同級黨的委員會全體會議；根據(jù)同級黨的委員會的安排，參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。這些規(guī)定，豐富了黨內(nèi)民主的內(nèi)容，提高了黨內(nèi)民主的水平，填補了黨代表大會制度設(shè)計上的一些空白，是完善黨代表大會制度的重大進步。黨代表任期制的核心是黨代表發(fā)揮作用。在實際工作中落實黨代表的權(quán)利，發(fā)揮黨代表的作用，關(guān)鍵是要在深化和拓展黨代表發(fā)揮作用的途徑和方式上下功夫。所謂深化，就是要把《暫行條例》對黨代表開展工作的方式作出的原則性規(guī)定具體化、制度化、規(guī)范化。要結(jié)合實際制定具體的實施辦法和相關(guān)的配套制度，對程序性、方法性和操作性層面的內(nèi)容作出詳細規(guī)定，提出明確要求，為黨代表發(fā)揮作用提供政策上的依據(jù)和制度上的支持。所謂拓展，就是要進一步探索有利于黨代表發(fā)揮作用的其他途徑和方式。黨代表任期制蘊含的制度空間很大，黨代表發(fā)揮作用的途徑很多，《暫行條例》只是規(guī)定了已經(jīng)形成共識和行之有效的一些做法，對于詢問和質(zhì)詢、視察、發(fā)揮黨代表小組的作用等方式，都可以進行探索、總結(jié)和完善。黨建工作基礎(chǔ)好、民主氛圍濃的縣區(qū)，也可以在試行黨代會常任制方面進行一些有益的探索，不斷豐富活動內(nèi)容、拓展途徑方式，把黨內(nèi)民主建設(shè)提高到一個新的水平。三、大力提高黨代表的綜合素質(zhì)和履職能力代表素質(zhì)是發(fā)揮代表作用的重要前提。黨代表的整體素質(zhì)和履職能力如何，直接關(guān)系著黨代表大會職權(quán)行使的質(zhì)量，關(guān)系到黨代表作用發(fā)揮的大小，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。應(yīng)當(dāng)看到，黨代表來自各行各業(yè)，代表的廣泛性、構(gòu)成的復(fù)雜性和工作的兼職性，決定了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的差異性。實行黨代表任期制，發(fā)揮黨代表作用，提高素質(zhì)是根本，抓好培訓(xùn)是關(guān)鍵。各級黨委要有計劃地組織同級黨代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、以會代訓(xùn)、小組研討等多種形式，組織黨代表認真學(xué)習(xí)黨的理論，熟悉黨的政策，了解經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢，掌握黨內(nèi)決策的主要程序，夯實黨代表建言獻策、參與決策的理論基礎(chǔ)，不斷提高黨代表隊伍的綜合素質(zhì)和履職能力。打鐵還須自身硬。作為黨代表來說，更要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，牢固樹立代表意識、責(zé)任意識和大局意識，主動學(xué)習(xí)，自我加壓，不斷提高思想政治素質(zhì)、政策理論水平和建議獻策能力。要始終意識到，黨代表不僅是一種榮譽，更是一個重要職務(wù)、一份沉甸甸的責(zé)任。必須不斷增強工作的責(zé)任感和使命感，加強與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見建議；積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，努力完成交辦的工作。要立足自身工作崗位，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出高質(zhì)量的意見和建議，促進黨委決策的科學(xué)化、民主化。要模范遵守黨的章程和國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用?？傊挥芯邆淞溯^高的威望和較強的履職能力，黨代表才能了解到真實情況，提出真知灼見，為全面加強黨的建設(shè)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展出上力、撐上勁。四、努力構(gòu)建黨代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用的保障機制建立健全黨代表履行職責(zé)的保障機制，是黨代表發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。沒有完善的保障機制，黨代表發(fā)揮作用就無從談起。從目前來看，當(dāng)務(wù)之急是構(gòu)建三個方面的機制。一是建立黨代表的權(quán)利保障機制。要著眼于黨代表活動的制度化，重點圍繞保障落實黨代表的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立一套完整的活動制度，詳細規(guī)定黨代表履行職責(zé)所涉及的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等，使黨代表的活動有法可依、有章可循。二是建立服務(wù)黨代表開展工作的組織保障機制。要著眼于黨代表活動的經(jīng)?；攸c圍繞為黨代表履行職責(zé)提供服務(wù)建立健全相關(guān)制度，對組織機構(gòu)、活動經(jīng)費及黨代表活動的時間等作出明確規(guī)定，并認真抓好落實，解除黨代表的后顧之憂。三是積極探索建立黨代表發(fā)揮作用的激勵約束機制，解決部分黨代表履行職責(zé)動力不足的問題。黨代表是廣大黨員選舉出來的，必須接受來自黨內(nèi)各個層面的監(jiān)督制約，其履職情況也要有相應(yīng)的評價標準。只有這樣，才能使黨代表積極參加組織活動，自覺履行代表職責(zé)，始終代表黨員意志。在實際工作中，要通過探索建立黨代表向黨員述職并接受黨員評議，黨代表聯(lián)系黨員群眾、反映群眾意愿，黨代表履職情況公示等規(guī)章制度，調(diào)動和激發(fā)黨代表的積極性與主動性，促使黨代表履行好職責(zé)、發(fā)揮好作用。黨代表任期制，是完善黨代表大會制度的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)民主建設(shè)的重大突破，是以改革創(chuàng)新精神加強黨的自身建設(shè)的重大舉措。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行《暫行條例》，實行黨代表任期制作為推進黨內(nèi)民主建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，抓緊抓好、抓出成效，努力為推進黨內(nèi)民主建設(shè)作出新的貢獻。從5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”到任期內(nèi)積極發(fā)揮代表作用，黨代表任期制使黨代表成為全程代表。昨天，江門市黨代表任期制工作會議在鶴山召開。市委常委、組織部長鄒家軍強調(diào)，黨代表任期制工作在全市全面鋪開，黨代表工作室明年上半年將全面建立，全市要以建設(shè)黨代表工作室為切入點，扎實推進黨代表任期制工作，積極發(fā)揮黨代表的作用，各地各單位要主動接受黨代表的監(jiān)督，任何單位和個人不得推諉拒絕?！军h代表發(fā)揮作用】從“開一次會”到“經(jīng)常性參與”過去，黨代表發(fā)揮作用只局限在黨代會召開期間。黨的十七大作出重大決策部署，全面實行黨代表任期制，任期的時間與同級黨代會的屆期一致。這意味著黨代表在黨代會閉會期間也以黨代表身份從事黨內(nèi)制度規(guī)定的相關(guān)活動，發(fā)揮代表作用，黨代表有了經(jīng)常性參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道和形式，將徹底轉(zhuǎn)變過去5年“開一次會、投一次票、舉一次手、發(fā)一次言”，一次性就完成使命的狀況。同時，黨代表任期制建立了黨代表聯(lián)系群眾的制度與機制，從制度上保證了黨代表多層次多渠道地聯(lián)系群眾。鄒家軍指出，實行黨代表任期制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)，激發(fā)黨代表履行職能的熱情，有利于強化代表意識，提高黨代表參政議政水平，同時有利于突出黨員主體地位，實現(xiàn)廣大黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平，同時也有利于加強黨和群眾的血肉聯(lián)系，增強市委決策的科學(xué)性，使決策更符合民意，更體現(xiàn)民意。鄒家軍要求，各地各單位要緊緊圍繞中心工作，根據(jù)我市黨代表發(fā)揮作用的特點和規(guī)律，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實黨代表的權(quán)利和職責(zé)，創(chuàng)新黨代表發(fā)揮作用的方式和途徑，建立健全配套制度，抓好培訓(xùn)提高黨代表素質(zhì)，真正把這項工作落到實處。【黨代表工作室】區(qū)域全覆蓋 代表全參與省委組織部明確提出，各地力爭明年上半年把工作室全部建立起來，把活動開展起來。作為省黨代會常任制試行單位，鶴山市率先建立黨代表工作室，積極探索黨代表發(fā)揮作用的方式，在全市起到了良好的示范和帶動作用。鄒家軍要求，各地要在吸收先行地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以建設(shè)黨代表工作室為切入點，積極為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺，做到區(qū)域全覆蓋，代表全參與，并注重建立長效機制。工作室選點要以方便黨代表聯(lián)系黨員群眾、有利于黨代表開展活動為原則。城市社區(qū)、黨代會代表選舉單位原則上都要建立，農(nóng)村社區(qū)、村委會根據(jù)黨代表的集中情況分片建立，黨代表所在單位有條件的可以在本部門、單位內(nèi)建立。駐村（社區(qū)）工作室由各市（區(qū)）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，駐部門（單位）工作室由市（區(qū)）直選舉單位統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。工作室建設(shè)要做到“七個有”，即有辦公場地，有標識標志，有代表簡介，有工作制度，有接見計劃，有文檔記錄，有人員。要把工作室建設(shè)成為接見黨員群眾的主陣地，定時、按時向黨員群眾開放，安排黨代表輪流進行接見。有條件的要開通網(wǎng)上工作室，積極利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)資源，進一步拓寬社情民意反映渠道。黨代表在開展活動過程中，對于群眾反映的意見建議，要視情況進行解答、解釋或提出處理意見。工作室要按照黨代表提出的處理意見，及時收集整理呈報所屬黨（工）委組織部門按照管理權(quán)限分別處理，并將落實情況及時向黨代表和黨員群眾反饋。根據(jù)實際情況建立健全接見首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制度、情況報告制度、信息反饋制度等相關(guān)管理制度，建立健全工作檔案，規(guī)范黨代表工作室的運作。建立激勵制度，每年評選表彰一批先進工作室和先進黨代表。嚴格選配黨代表工作室聯(lián)絡(luò)員，建好聯(lián)絡(luò)員隊伍。此外，以黨員為主體、以入黨積極分子和團員青年為補充，建立黨員志愿者服務(wù)隊伍，城市社區(qū)可嘗試將黨代表接待工作納入黨員義工的重要服務(wù)內(nèi)容。【任何單位和個人】不得推諉拒絕黨代表監(jiān)督鄒家軍要求，各級黨委要切實加強對本地本部門黨代表任期制工作的領(lǐng)導(dǎo)，一把手作為第一責(zé)任人，要親自部署、親自研究、親自推動；各地各單位要把支持黨代表履行職責(zé)作為一項重要職責(zé)，要尊重黨代表的地位和作用，主動接受黨代表的監(jiān)督，更好地為黨代表服務(wù)，對于代表的意見、建議以及對單位評議、監(jiān)督事項，任何單位和個人不得推諉拒絕，需要答復(fù)的要限時答復(fù)。關(guān)于實行黨代表任期制的探索與思考從黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”，到黨的十七大提出“實行黨的代表大會代表任期制”，標志著黨代表大會制度的完善和成熟。就酒泉市而言，從2003年選擇個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行黨代會閉會期間開展活動試點，到2008年全面實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制、黨代會常任制和縣級黨代會常任制試點，經(jīng)歷了學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗到聯(lián)系實際自我創(chuàng)新，從點上突破到面上推廣，從實踐探索到理論升華并指導(dǎo)實踐的過程。我們的主要做法是：一是明確黨代表任期內(nèi)權(quán)利和職責(zé)。制定實行黨代表任期制實施細則，將黨代表的職責(zé)和權(quán)利細化為知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)等五個方面，采取編印黨代表活動證、制度上墻、公示欄公示、媒體宣傳等形式，明確黨代表職責(zé)和權(quán)利，讓黨代表參照執(zhí)行，讓黨員群眾參照監(jiān)督。結(jié)合工作實際，讓黨代表帶頭參加無職黨員設(shè)崗定責(zé)、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制、帶頭參與黨員星級管理等黨性實踐活動，讓黨代表走在前列，干在實處，發(fā)揮示范帶動作用。二是拓寬黨代表活動的內(nèi)容和方式。根據(jù)“常任”和“任期”兩大特點，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮黨代表作用的途徑和方式，建立完善黨代表分組活動、黨代表聯(lián)系黨員群眾、黨代表調(diào)研視察、黨代表議案質(zhì)詢、黨代表評議工作、黨代表培訓(xùn)述職等方面的制度，讓黨代表參加培訓(xùn)、參與決策、建言獻策、服務(wù)群眾、接受監(jiān)督，充分發(fā)揮在參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展中的橋梁紐帶作用。三是建立黨代表聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的機制。普遍實行黨委委員聯(lián)系510名黨代表、每個黨代表聯(lián)系510名黨員、每個黨員聯(lián)系一戶非黨員致富典型、幫助一戶貧困戶(簡稱“1+2”)幫聯(lián)活動，組織黨代表開展“五個一”活動，即為黨委提一條合理化建議、參加一次調(diào)研視察活動、走訪慰問一名黨員、幫扶一戶貧困群眾、參加一次評議活動，使絕大多數(shù)黨員、產(chǎn)業(yè)帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯(lián)系鏈，暢通了黨群意愿表達、雙向聯(lián)系溝通的“直通車”。盡管目前黨代表任期制剛剛啟動實行，縣級黨代會常任制試點工作仍在探索之中，尚未完全成熟，但其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)：增強黨代表政治榮譽感，充分調(diào)動了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性、主動性和責(zé)任心；突出黨員主體地位，有效落實了黨代表知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)；密切黨群干群關(guān)系，夯實了黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)；發(fā)揚黨內(nèi)民主，增強了黨委工作決策的準確性、科學(xué)性和規(guī)范性；強化基層組織建設(shè)，切實增強了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。通過實行黨代表任期制，我們深刻地認識到：黨代表任期制工作能否取得實效，關(guān)鍵要處理好以下“三個關(guān)系”：一要處理好黨代表任期制和黨代會常任制之間的關(guān)系。黨代表任期制是黨代會常任制的前提，黨代會常任制是黨代表任期制的延伸，兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，有機統(tǒng)一。實踐證明：實行黨代表任期制為試行黨代會常任制提供了政策框架，試行黨代會常任制使黨代表任期制充滿活力。實行黨代表任期制，要根據(jù)中央下發(fā)的《暫行辦法》，制定實施辦法和實施細則，主動適應(yīng)黨委領(lǐng)導(dǎo)體制的新變化，在縣、鄉(xiāng)和基層黨委試行黨代會常任制，從職責(zé)權(quán)利、制度設(shè)計、活動載體、機制保障等方面進行細化量化，不斷增強黨代表任期制和黨代會常任制的關(guān)聯(lián)度、規(guī)范性。二要處理好黨代表意見建議征集和落實之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，黨代表的提案、提議和意見建議由誰收集、由誰辦理、由誰答復(fù)是實行黨代表任期制迫切需要解決的關(guān)鍵問題。這些年的探索實踐中，我們采取成立黨代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)和配備專職人員，解決黨代表意見建議收集的問題；采取黨委向基層黨組織和黨委向黨組提交辦理意見建議的辦法，解決黨代表意見建議具體辦理的問題；采取黨代會例會集中答復(fù)和給黨代表寄送函件書面答復(fù)相結(jié)合的方式，解決黨代表意見建議反饋的問題，在黨內(nèi)外產(chǎn)生良好反響。實踐證明：只有建立完善科學(xué)規(guī)范黨代表機構(gòu)人員、意見辦理、情況反饋等方面的制度機制，才能不斷增強黨代表任期制工作的實效性和操作性。三要處理好黨代表監(jiān)督和被監(jiān)督之間的關(guān)系。實行黨代表任期制后，如何處理好黨代表監(jiān)督主體和被監(jiān)督主體之間的關(guān)系，直接關(guān)系著黨代表任期制工作效果。具體工作中，既要建立健全黨代會年會制度、黨代表調(diào)研視察活動制度、黨代表議案和質(zhì)詢制度、黨代表評議工作制度，拓展黨代表監(jiān)督的渠道和方式，又要建立健全黨代表向黨員述職制度、黨員群眾評議黨代表制度、黨代表活動向黨員公示制度、黨員質(zhì)詢黨代表制度、黨代表任期考核評價制度，黨代表資格終止和停止制度，讓黨代表既保證有權(quán)有責(zé)，又嚴格監(jiān)督制約，始終代表黨員群眾意愿，始終在相關(guān)法規(guī)條例和制度范圍內(nèi)履行職責(zé)，切實增強黨代表任期制的嚴肅性。實行黨代表任期制，是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，完善黨的代表大會制度的新舉措，對于以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧具有重大而深遠的意義。全面實行黨代表任期制，建立黨代表作用發(fā)揮機制，必須要強化“三個重點”：一是要強化黨代表自身建設(shè)。黨代表是黨代表任期制的角色主體，黨代表數(shù)量范圍、結(jié)構(gòu)比例、能力素質(zhì)直接決定了代表作用發(fā)揮的實效