5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討(編輯修改稿)
2025-09-06 21:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 靠人 ? 。然而，從《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》等制度設計上看，把監(jiān)督機構列為同級黨委的從屬機構這一缺陷，限制了黨內(nèi)監(jiān)督功能的效用發(fā)揮，難以對同級黨委及其處于權力核心的領導人的監(jiān)督，其結果就是 ? 最需要制約的權力，恰恰是監(jiān)督體系達不到的地方 ? 。5 黨內(nèi)一大批身任要職的高級領導干部處于弱監(jiān)、失 監(jiān)乃至禁監(jiān)的權力空間，其潛在風險之巨，是可以想象的。胡錦濤總書記在慶祝建黨 90 周年大會上的講話中提出的四種風險昭聾發(fā)聵，而避免各種風險的最為關鍵、最為根本的工作，是避免組織風險。 從現(xiàn)代政治文明發(fā)展的趨勢來看，有效監(jiān)督和權力制衡是現(xiàn)代民主制度運行的核心機理，也是我黨吸取世界政治文明加強自身建設的必然路徑。在新形勢新任務面前，我黨必須痛下決心改變目前制度設計上的弊端，創(chuàng)造性地解決黨內(nèi)權力運行中的監(jiān)督和制約問題。 第 6 頁 共 11 頁 三、黨代表大會常任制：完善黨內(nèi)民主監(jiān)督的制度創(chuàng)新 以制度建設推進和保 障黨的各項建設的科學推進，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。 ? ９０年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。 ?6 從無產(chǎn)階級政黨建設史來看，對黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設計中，不乏一些 1 2《毛澤東選集》第 3 卷，北京：人民出版社 1991 年版，第1057 頁?！多囆∑轿倪x》第 2 卷，北京：人民出版社 1994 年版，第 321 頁。 3《鄧小平文選》第 2 卷，北京：人民出版社 1994 年版，第 329 頁。 4 吳吉遠：《論黨代會監(jiān)督黨的干部》，《上海理論內(nèi)刊》 1997 年第 3 期。 5 胡士貴 ：《改革和完善黨的代表大會制度》，《上海理論內(nèi)刊》 1997 年第 3 期。 6 胡錦濤：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立 90 周年代表大會上的講話》， 可圈可點、彌足珍貴的思路、理念和做法。 新經(jīng)濟政策時期，列寧在黨內(nèi)建立了各級地位上與委員會平行的監(jiān)察委員會，把它列為黨的代表大會之下，發(fā)揮對黨的委員會的監(jiān)督職能。中共的五大、七大和八大都有關于中央監(jiān)察委員會的機構設置和職能界定，可惜均在未發(fā)揮實際作用中斷探索。監(jiān)察委員會的設立，涉及民主集中制原則的根本變革和基本組織框架調整，關乎全局和根本，工程龐大。雖然近期有 學者重提把各級委員會變成各級執(zhí)行委員會，并增設中央監(jiān)察委員會用于黨 第 7 頁 共 11 頁 內(nèi)監(jiān)督、權力制衡的思路， 1 但是，截至目前乃至可以預見的將來，這種關乎全局調整的思路和做法，還缺少黨內(nèi)共識和各方面的基礎條件。尤其目前在黨的維穩(wěn)任務面前，甚至不能進入黨的改革視域。 而另一探索，即發(fā)揮閉會期間黨代會的監(jiān)督作用，則具有更大的組織認同和現(xiàn)實可行性。鄧小平曾經(jīng)指出， ? 黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召開和充分發(fā)揮作用 ? 。也就是說，黨代會制度建設中兩個十分重要的方面，是? 定期召集 ? 和 ? 充 2 分發(fā) 揮作用 ? 。從無產(chǎn)階級建黨史來看，黨代會實行年會制是馬列主義建黨學說的重要內(nèi)容。
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