5任期制條件下黨代表發(fā)揮作用的途徑探討(完整版)
【正文】 ，工程龐大。 ?6 從無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)史來(lái)看，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)中，不乏一些 1 2《毛澤東選集》第 3 卷，北京：人民出版社 1991 年版，第1057 頁(yè)。特別是職權(quán)最高的領(lǐng)導(dǎo)人都能?chē)?yán)格遵守憲法，遵守黨紀(jì)，不至于不受任何限制，自由活動(dòng)，使我們黨和國(guó)家的治理基本上靠制度而不是靠人 ? 。 二、黨內(nèi)的權(quán)力制衡和有效監(jiān)督：發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持和完善民主集中制的當(dāng)務(wù)之急 黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)重要方面是黨內(nèi)監(jiān)督。 1 基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。但是，列寧的過(guò)早去世和斯大林對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的中斷（ 1928 年），蘇聯(lián)和平建設(shè)時(shí)期對(duì)民主集中制的探索完善并未成功。筆者跟蹤研究的結(jié)論是：《條例》規(guī)定的黨代表監(jiān)督職能，在各地的貫徹實(shí)施中不同程度地出現(xiàn)了弱化、乃至逐步邊緣化的問(wèn)題?！稐l例》還規(guī)定， ? 對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督 ?1 ，是黨代表大會(huì)代表的一項(xiàng)權(quán)利和重要職責(zé)，在《條例》執(zhí)行中一定要切實(shí)加以保障和落實(shí)。 盧森堡和孟什維克的反對(duì)下，把它調(diào)整為 ? 民主集中制 ? ，并強(qiáng)調(diào)要 ? 實(shí)行徹底的集中制和堅(jiān)決 2 擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主 制。土地革命時(shí)期黨的數(shù)次錯(cuò)誤，固然與領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人素質(zhì)有關(guān)，但也有著更深層次的制度原因 —— 作為第三國(guó)際的中國(guó)支部，民主集中制規(guī)定必須對(duì)共產(chǎn)國(guó)際的指示無(wú)條件遵從。對(duì)這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生 ‘ 文化大革命 ’ 的一個(gè)重要原因，使我們付出了沉重的代價(jià)。 ?4 第 5 頁(yè) 共 11 頁(yè) 在中國(guó)，文化大革命的發(fā)生也是權(quán)力高度集中、缺乏有效制約的合理邏輯結(jié)果。在新形勢(shì)新任務(wù)面前，我黨必須痛下決心改變目前制度設(shè)計(jì)上的弊端，創(chuàng)造性地解決黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行中的監(jiān)督和制約問(wèn)題。 6 胡錦濤：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立 90 周年代表大會(huì)上的講話》， 可圈可點(diǎn)、彌足珍貴的思路、理念和做法。也就是說(shuō)，黨代會(huì)制度建設(shè)中兩個(gè)十分重要的方面，是? 定期召集 ? 和 ? 充 2 分發(fā) 揮作用 ? 。 ?3 然而，七大至八大卻相隔 11年之久。 黨的十二大雖然把黨代會(huì) 任期制又重新納入議事程序，然而會(huì)后并未付諸全面實(shí)施。由于本文篇幅的限制，對(duì)此不再例證和 贅述。民主集中制和黨的各項(xiàng)制度的健全和完善，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。由于條例和制度是由黨委相關(guān)機(jī)關(guān)從事實(shí)際工作的人員主導(dǎo)制定，他們更偏重于操作層面的考慮，造成中央精神在地方落實(shí)中的折，也不習(xí)慣聽(tīng)不同的聲音。各級(jí)黨委在推行中央暫行《條例》時(shí)，要結(jié)合黨的其他監(jiān)督制度和條例，充分發(fā)揮黨代表監(jiān)督的職能，不斷推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的 科學(xué)化水平。 第 11 頁(yè) 共 11 頁(yè) （ 5）黨代表監(jiān)督職能的發(fā)揮，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用相關(guān)制度體系建設(shè)，對(duì)黨代表的素質(zhì)能力也提出了新要求。不容否認(rèn)，從領(lǐng)導(dǎo)干部的角度講，不愿被監(jiān)督、盡量少監(jiān)督的思想觀念和思維模式根深蒂固。這些具體制度和法規(guī)程序的制定出臺(tái)不可能一蹴而就，需要探索研究和細(xì)致推敲。 ?6 當(dāng)然，胡喬木同志所列的上述原因說(shuō)明了黨當(dāng)時(shí)的歷史和現(xiàn)實(shí)考慮，具有其合理性。九大又
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