【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，后來(lái)一直停止不前，收入差距過(guò)大。，因?yàn)檫@個(gè)不同國(guó)家不同情況不一樣。（五）改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇為什么？因?yàn)槲覀兠康揭粋€(gè)時(shí)期，每遇到重大問(wèn)題的時(shí)候，只有通過(guò)改革才能夠解決這些問(wèn)題。十二屆三中全會(huì)1984年當(dāng)時(shí)提出公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源決定性作用，十二屆三中全會(huì)講國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)很不容易。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開(kāi)展治理整頓。十四屆三中全會(huì)是重要會(huì)議，第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會(huì)就提出來(lái)了集中的一個(gè)問(wèn)題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問(wèn)題。十六屆三中全會(huì)也是講農(nóng)業(yè)問(wèn)題。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。所以說(shuō)從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史特點(diǎn)、當(dāng)時(shí)條件、政治環(huán)境，對(duì)改革從不同方面進(jìn)行了闡述，實(shí)際上我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)是一步步到現(xiàn)在。到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會(huì)角度，我剛才講我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個(gè)問(wèn)題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機(jī)制的改革，比如國(guó)有企業(yè)。1988年配合國(guó)有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。十四大決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。在改革過(guò)程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問(wèn)題。93年開(kāi)始朱镕基主持研究討論對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)行，開(kāi)始金融體制。92年進(jìn)行金融體制改革，成立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，隨著這些機(jī)構(gòu)的建立，隨著四大國(guó)有銀行上市，金融體制也推向市場(chǎng)，我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善是逐步推進(jìn)的，不是一步到位的。當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會(huì)能源聯(lián)系起來(lái)，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。中國(guó)大家都知道為什么過(guò)去落后？因?yàn)槲覀兪チ?，?8世紀(jì)中葉當(dāng)時(shí)世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒(méi)有趕上那次革命。在這樣一個(gè)情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因?yàn)閺目傮w來(lái)看，中國(guó)在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準(zhǔn)備，在國(guó)際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)要梳理機(jī)遇意識(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，抓住機(jī)遇進(jìn)行改革。二、全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)核心及預(yù)期目標(biāo)（一）改革的總目標(biāo)第一點(diǎn)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第二點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。大家都知道黨的十八大報(bào)告對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十六大說(shuō)我們2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)嗎？我們這次叫富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)也制訂具體的指標(biāo)。改革就是要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，就是說(shuō)我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。這個(gè)是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說(shuō)你這個(gè)國(guó)家到了這樣，一個(gè)國(guó)家怎么治理？我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國(guó)家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理公共服務(wù)，這次加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)，他也是政府的，也是整個(gè)社會(huì)治理能力重要表現(xiàn)。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過(guò)來(lái)，好多走不過(guò)來(lái)，為什么？不是這個(gè)治理方面出問(wèn)題，就是其它治理方面出問(wèn)題。就是說(shuō)建立起現(xiàn)代國(guó)家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標(biāo)第二大目標(biāo)放在提升我們整個(gè)國(guó)家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對(duì)于確保我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的保障。（二）改革的重點(diǎn)和核心我們這個(gè)改革不是面面俱到，當(dāng)然了要考慮其它方面配套，但是重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。怎么來(lái)解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說(shuō)過(guò)去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實(shí)際提升了市場(chǎng)在配置資源、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更加重要的作用。換句話說(shuō)，我們過(guò)去講我們要改革怎么改？堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，意味著我們要進(jìn)一步改革大家關(guān)心的問(wèn)題。核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。，不能離開(kāi)這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這個(gè)主線來(lái)改。，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等來(lái)改。，如何把中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來(lái)改。，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來(lái)改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的能力來(lái)改。（三）改革的預(yù)期目標(biāo)這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說(shuō)到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過(guò)改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國(guó)有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。但是發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到一些新問(wèn)題，所以改革是發(fā)展永無(wú)止境，改革永無(wú)止境。我們要理解改革不是一個(gè)國(guó)家事情，所有國(guó)家在改革，包括美國(guó)、英國(guó)在改革。三、全面深化改革的重點(diǎn)（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過(guò)去沒(méi)有講的。我們國(guó)家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門(mén)吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無(wú)論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過(guò)程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系現(xiàn)代市場(chǎng)體系要建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來(lái)。我們講市場(chǎng)配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問(wèn)題，要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使市場(chǎng)在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來(lái)，換句話說(shuō)更高發(fā)揮效率的作用。（三）轉(zhuǎn)變政府職能大家知道今年以來(lái)，我們這次開(kāi)黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過(guò)了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過(guò)了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過(guò)市場(chǎng)來(lái)管理經(jīng)濟(jì)。今年以來(lái)應(yīng)該說(shuō)在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說(shuō)該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過(guò)剩影響發(fā)展。這次通過(guò)房產(chǎn)稅、通過(guò)一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。（六）建立開(kāi)放型的新型經(jīng)濟(jì)體制要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對(duì)一些外資已經(jīng)開(kāi)放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專(zhuān)業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開(kāi)放，比如說(shuō)云南這塊對(duì)西部的開(kāi)放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國(guó)家的開(kāi)放。通過(guò)這個(gè)全面的開(kāi)放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。（七）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)加快這方面改革，這個(gè)不展開(kāi)了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說(shuō)要對(duì)重大問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問(wèn)題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來(lái)解決。（八）建設(shè)法治中國(guó)法治中國(guó)建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺(jué)得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過(guò)法治中國(guó)來(lái)解決，把一些問(wèn)題納入到法治軌道來(lái)解決。（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門(mén)在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說(shuō)你靠什么來(lái)改革？是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開(kāi)會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過(guò)巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，來(lái)提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水