【文章內(nèi)容簡介】 地建設、旅游產(chǎn)品和市場開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張、旅游經(jīng)濟效益提升工作，努力使旅游業(yè)從量的擴張向質的提升、從政府主導向市場化運作、從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、從旅游城市向城市旅游轉變?！笆晃濉逼陂g， %。，%；，%；，%。2009年，年均增長21 %，首次突破億元大關。今年1—8月份，%；旅游總收入202億元，同比增長12%。，%；，%；，%。，%。1 旅游景區(qū)（點），%,旅游景區(qū)（點）門票收入52690萬元，%。（二）產(chǎn)業(yè)規(guī)模。目前，全市共有旅行社95家，其中具備出境資質的旅行社10家，導游員3331人；星級飯店80家（其中待評13家），其中五星級2家，四星級9家，三星級32家；旅游景區(qū)（點）62家，其中5A級景區(qū)1家、4A級景區(qū)14家、3A級景區(qū)10家；旅游汽車公司6家，旅游車輛1800臺；旅游商品生產(chǎn)（銷售）企業(yè)301家，旅游商品39大類、2000多個品種；有龍門、小浪底西霞院、漢魏故城、隋唐遺址四個文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)和龍門、交通、航空、餐飲四個旅游集團；旅游專業(yè)村4個，特色旅游村鎮(zhèn)29個；旅游直接從業(yè)人員7萬人，間接從業(yè)人員36萬人。（三）重大旅游在建項目。1．欒川生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)。總投資10億元，包括伏牛山欒川游客服務中心項目、伏牛山世界地質廣場項目、老君山景區(qū)深度開發(fā)項目、九龍山溫泉深度開發(fā)項目、伏牛山滑雪場升級改造及室內(nèi)滑雪項目等。總投資5000萬元，包括龍門石窟環(huán)境研究保護展示中心工程、園區(qū)規(guī)劃編制和申請意大利貸款建設龍門石窟保護修復中心項目。3．偃師玄奘故里文化旅游區(qū)擴建工程。總投資10億元，包括休水河河道治理工程，停車場、玄奘故居、西行廣場、玄奘寺建設工程，景區(qū)內(nèi)部植物景觀綠化工程，景區(qū)大門（含游客服務中心）工程，古村落改造工程，玄奘浮雕墻和地雕工程等。4．嵩縣白云山5A級景區(qū)提升工程，總投資1000萬元。5．嵩縣天池山5A級景區(qū)提升改造工程。總投資1300萬元，包括道路安保工程、飛來石步道改造、景區(qū)賓館提升改造、旅游公廁提升改造、景區(qū)導示標識提升改造等工程。6．嵩縣白云山銅河換乘中心二期工程。總投資5500萬元，包括職工食堂、宿舍樓、綜合辦公樓、司乘服務中心、廣場綠化、美化、硬化、購物街等工程。7．嵩縣白河游客服務中心建設工程。是省政府確定的伏牛山旅游開發(fā)重點項目，總投資4900萬元，包括綜合服務大樓、云龍雅居賓館等項目。8．新安縣龍?zhí)洞髰{谷5A級旅游區(qū)提升改造項目。，包括道路工程、景觀水系工程、休閑長廊及景區(qū)內(nèi)服務區(qū)改造項目、休閑娛樂項目、標識系統(tǒng)及其它配套設施建設工程、專業(yè)拓展訓練基地、停車場改造工程、污水處理廠、度假酒店區(qū)建設等。9．新安縣青要山旅游景區(qū)建設工程，總投資2億元。10．洛寧星級酒店建設項目。包括投資2億元的4星級酒店希橋酒店和投資6000萬元的4星級酒店紫竹大酒店。11．西泰山景區(qū)提升項目?？偼顿Y6000萬元，包括西泰山風情小鎮(zhèn)拆遷、配套工程建設等。12．恐龍遺址館建設項目。以白堊紀恐龍化石為主題，融科普、娛樂、休閑為一體，包括恐龍游樂園、遺址館、博物館、服務中心等項目。，在洛陽高鐵龍門站建設為游客提供旅游咨詢、預訂、投訴、票務代理、散客自助游、車輛協(xié)調(diào)和旅游推介等全方位綜合型服務，讓游客享受到吃、住、行、游、購、娛一站式服務的高檔次服務中心。14．洛陽旅游觀光巴士項目。總投資1000萬元，開行通達洛陽市各主要旅游景區(qū)（點）、旅游購物市場、文化娛樂場所的旅游環(huán)線和旅游直通車，并逐步擴展到周邊城市旅游景區(qū)（點）。（四）主要旅游產(chǎn)品。近年來，我們加大旅游新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)了四季有節(jié)會、四季看牡丹、四季能滑雪、四季泡溫泉的旅游產(chǎn)品新格局。開發(fā)了“春有牡丹花會、夏有小浪底觀瀑節(jié)、秋有河洛文化旅游節(jié)、冬有伏牛山滑雪節(jié)”的四季旅游節(jié)會產(chǎn)品。每年河洛文化旅游節(jié)，與北京、上海等城市共同舉辦世界風情大型巡游表演，邀請來自世界各國的眾多文藝表演團體和數(shù)千名藝術家來洛表演，該活動已成為河洛文化旅游節(jié)的主要活動和特色旅游產(chǎn)品。以神州牡丹園等重點牡丹園的四季牡丹觀賞為賣點，推出四季牡丹旅游產(chǎn)品。圍繞伏牛山滑雪場的高檔次室內(nèi)滑雪館，推出四季滑雪旅游產(chǎn)品。依托龍門山溫泉、欒川九龍山溫泉等，推出四季溫泉旅游產(chǎn)品。依托我市的牡丹畫特色村、唐三彩特色村、青銅器特色村、黃河奇石特色村等特色旅游村鎮(zhèn)開發(fā)特色生態(tài)游產(chǎn)品進展明顯。圍繞鄭西高鐵開通，打造了集歷史文化游、牡丹賞花游、休閑度假游為一體的洛陽高鐵旅游產(chǎn)品，叫響“乘高鐵、游洛陽、賞牡丹、品杜康”旅游品牌。加上原有的以十三朝古都和龍門、關林、白馬寺、天子駕六為主的歷史文化游，以伏牛山生態(tài)度假區(qū)、黃河小浪底風景區(qū)為主的生態(tài)游，以十大廠礦和郊縣農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)產(chǎn)品采摘節(jié)為主的工農(nóng)業(yè)文化游，以洛浦公園，新區(qū)風貌，老城歷史文化街區(qū)，周山等四大森林公園為主的都市風光游等產(chǎn)品，使得洛陽的旅游產(chǎn)品體系更加完善和豐富，能夠適應不同群體游客和市場需求。（五）市旅游部門基本情況。市旅游局機關下設辦公室、行業(yè)管理科、市場開發(fā)科、計劃財務科、人事教育科、信訪科、監(jiān)察室和機關黨委，現(xiàn)有工作人員30人，其中局長1人，副局長4人，紀委書記1人，副科級以上干部10人。另有機關后勤服務中心、旅游咨詢中心、旅游監(jiān)察大隊、旅游培訓中心、旅游年票管理辦公室、假日旅游信息中心（旅游信息中心）6個二級機構，工作人員54人。為加強對全市旅游工作的領導，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，中共洛陽市委于1999年成立了洛陽市旅游發(fā)展委員會，現(xiàn)任旅發(fā)委主任是市委副書記、市長郭洪昌，成員包括宣傳部、團市委、發(fā)改、文化、宗教、旅游、文物、園林、交通、林業(yè)、水利等40個市直有關單位的主要負責同志，旅發(fā)委辦公室設在市旅游局。二、近年來主要工作（一）抓好旅游市場開發(fā)。一是做好宣傳營銷。加強主流媒體宣傳。長年在中央電視臺、中國旅游報、新浪網(wǎng)、通用旅游網(wǎng)等主流媒體高密度播放洛陽旅游形象和產(chǎn)品廣告。旅游交易會促銷。組團參加各類國際、國內(nèi)旅游交易會，宣傳推介洛陽旅游產(chǎn)品。每年舉辦旅行商采購大會促銷。2009年，邀請主要客源地旅行商1700家，集中考察我市及周邊旅游產(chǎn)品和線路，簽訂向我市輸送游客的組團意向突破1000萬人次。制作洛 3 陽旅游宣傳品。制作了包含中、英、日等八國語言的洛陽旅游宣傳片光盤30萬張，編印了《聞香識洛陽》、《絲路起點看洛陽》、《洛陽旅游指南》等宣傳書籍30萬冊，洛陽旅游交通圖50萬份，各類洛陽旅游宣傳折頁、專項活動招貼畫等100余萬份。二是推進區(qū)域旅游聯(lián)合。聯(lián)手江蘇常熟、山東菏澤、四川彭州成立了中國牡丹行旅游合作聯(lián)盟，共推“中國牡丹行”精品旅游線路，打造牡丹文化游品牌；與隴海蘭新沿線25城市聯(lián)合，共同打造絲綢之路旅游產(chǎn)品；與中原9城市合作打造中原城市群旅游共同體；與黃河沿線城市共同打造大黃河旅游聯(lián)盟。三是做好客源地市場開發(fā)。每年都組團赴北京及京津唐地區(qū)、上海及長三角地區(qū)、廣深珠地區(qū)、鄭西高鐵沿線城市、本省周邊及800公里半徑以內(nèi)城市特別是省會城市，開展有針對性旅游促銷，走訪當?shù)芈眯猩滩⒑炗喗M團意向。（二）編制各類旅游規(guī)劃。先后編制了《洛陽旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等10余部旅游規(guī)劃，爭取到 “十一五”國家安排編制4部大區(qū)域旅游規(guī)劃中的《絲綢之路旅游區(qū)總體規(guī)劃》和《中部地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》將洛陽納入其中。目前，正在修編《洛陽旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，編制《“十二五”洛陽旅游發(fā)展規(guī)劃》、《洛陽旅游交通物流規(guī)劃》、《洛陽大新區(qū)旅游規(guī)劃》等單項規(guī)劃。（三）組建旅游集團，打造龍頭企業(yè)。以整合優(yōu)勢旅游資源，打造旅游旗艦企業(yè)，提升洛陽旅游核心競爭力，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)為目標，以景區(qū)為核心組建了洛陽龍門旅游集團、以交通為核心組建了洛陽交通旅游集團、以酒店為核心組建了洛陽航空旅游集團、以餐飲為核心組建了洛陽餐飲旅游集團。（四）推進旅游信息化建設。開通12301全國統(tǒng)一旅游公益熱線，以人工應答為主，為中外游客提供各類旅游咨詢服務。在全國首家推出旅游電子門票。河南移動用戶通過手機積分、M值或者扣話費即可購買包含龍門石窟在內(nèi)的我市20余家主要景區(qū)及牡丹觀賞園電子門票。洛陽旅游網(wǎng)改版升級，實現(xiàn)打折門票查詢，旅游線路查詢、房價查詢等實時信息發(fā)布和搜索功能。開通了英文、日文、韓文、法文、德文洛陽旅游網(wǎng)站。建設洛陽旅游體驗網(wǎng)，運用交互式多媒體技術和三維立體動畫等多種高端數(shù)字技術為中外游客提供網(wǎng)上游洛陽的獨特體驗。（五）發(fā)行洛陽旅游年票。于2006年 7月1日面向全市市民正式發(fā)行洛陽旅游年票，共包含20個旅游景區(qū)，定價60元，可在一年內(nèi)不限次數(shù)使用，使廣大市民得到了實惠。目前共發(fā)行年票64萬張，持年票進入景區(qū)游覽的游客達400萬人次，納入年票的景區(qū)達到24個，全市年票發(fā)售點達140個。今年7月，濟源市4A級景區(qū)王屋山風景區(qū)正式加入洛陽旅游年票。（六）推動縣域旅游發(fā)展。欒川縣打造“綠色欒川健康樂園”品牌，獲得“中國旅游強縣”和“伏牛山世界地質公園”稱號，發(fā)展農(nóng)家賓館經(jīng)驗由省旅游局向全省推廣。嵩縣率先在全省旅游行業(yè)制訂并實施了《農(nóng)家賓館管理規(guī)范》，榮獲“中國最佳休閑旅游縣”稱號。目前，我市共有欒川、嵩縣和新安縣獲得“中國旅游強縣”稱號，是全國擁有旅游強縣數(shù)量最多的城市，擁有偃師市緱氏鎮(zhèn)唐僧寺村等10個省級“百村萬戶”旅游富民工程重點旅游村。（七）持續(xù)開展全市旅游行業(yè)服務質量提升行動。邀請外省市旅游專家對我市旅游服務質量進行隨機暗訪，舉辦全市旅游從業(yè)人員培訓班、服務質量和業(yè)務技能大獎賽，召開旅游管理與服務現(xiàn)場會，實行旅游業(yè)發(fā)展巡查督辦周報制度，提升了全市旅游行業(yè)的精細化管理水平和服務質量。（八）做好旅游項目招商引資工作。龍門世界文化遺產(chǎn)旅游區(qū)修復改造提升工程項目、洛陽黃河小浪底西霞院生態(tài)休閑度假基礎設施項目、洛陽玄奘故里旅游區(qū)擴建工程基礎設施項目進入國家發(fā)改委項目庫。借助旅游節(jié)會平臺深入開展招商引資工作，2009年全年共簽約項目36個，約定項目投資額248億元。今年上半年，組織參加鄭州2010中國世界旅游城市市長論壇大會，會上共簽約旅游項目5個，占本次論壇總簽約額的1/3以上。（九）加強與旅游院校合作。與中國旅游研究院、北京交通大學、人民大學、鄭州大學、河南科技大學等高校旅游學院緊密合作，圍繞洛陽旅游業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題開展專業(yè)課題研究，以理論促實踐，建設旅游教學實踐基地，實現(xiàn)了合作共贏。（十）轉變機關職能。市旅游部門先后將旅行社門市部和二星級以下旅游飯店的審核、管理，旅游餐飲、商品等定點企業(yè)的審批、管理，轄區(qū)旅游市場管理、旅游安全等的管理權限下放到縣（市）區(qū)旅游局和旅游協(xié)會，達到了權力下放、管理下移、擴大覆蓋、加強服務的目的。成立了市旅游景區(qū)業(yè)協(xié)會、旅行社業(yè)協(xié)會、旅游星級飯店業(yè)協(xié)會、旅游車（船）業(yè)協(xié)會、旅游商品業(yè)協(xié)會等5個專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)自治、自律作用，在政府和企業(yè)之間架起溝通橋梁。三、存在問題及原因洛陽旅游業(yè)近年來取得了長足的進步，但是與旅游發(fā)達城市相比，還存在著以下問題：（一）旅游業(yè)發(fā)展氛圍不濃。全市上下對于發(fā)展旅游業(yè)的認識還不到位，沒有把旅游業(yè)擺到應有位置和高度，全市全民發(fā)展旅游的合力還不夠強，相關政策和措施還不到位，特別是沒有出臺扶持旅游產(chǎn)業(yè)的專項政策，旅游投入相對不足。（二）旅游管理體制、機制不順。我市旅游行業(yè)條塊分割嚴重，各自為戰(zhàn)，無序開發(fā)，沒有將我市旅游資源優(yōu)勢轉化為品牌優(yōu)勢，進而擴展到市場優(yōu)勢，升華為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，嚴重影響了洛陽旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。旅游工作覆蓋面廣，涉及文物、宗教、園林、林業(yè)、水利、文化、交通等眾多部門，且分屬于不同市領導主管，不少工作協(xié)調(diào)起來難度較大，存在推諉扯皮現(xiàn)象，影響工作開展。旅游發(fā)展委員會由于職責不明晰，缺少約束力，沒有發(fā)揮應有作用。旅游景區(qū)體制、機制不活，我市的歷史文化旅游景區(qū)和部分