【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程。第九章 立卷歸檔第三十二條 行政處罰決定執(zhí)行完畢，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列要求及時(shí)將案件材料立卷歸檔：（一）案卷應(yīng)當(dāng)一案一卷，可以分正卷、副卷；（二）各類文書齊全，手續(xù)完備；（三）文書用黑色或者藍(lán)黑色鋼筆、簽字筆書寫或者打印；（四）案卷裝訂應(yīng)當(dāng)規(guī)范有序，符合文檔要求。第三十三條 正卷目錄如下：（一）行政處罰決定書；（二）證據(jù)目錄及證據(jù)材料；（三）按時(shí)間順序制作的其他執(zhí)法文書；（四）送達(dá)回證；（五）罰沒款收繳票據(jù)（加蓋財(cái)務(wù)專用章的復(fù)印件）；（六）沒收物品憑證。副卷目錄如下：（一）立案審批表及案源材料；（二）案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；（三）法制審核意見；（四）案件合議記錄；（五）聽證意見書；（六）案件集體討論記錄；（七）其他內(nèi)部審批文書；（八）行政處罰結(jié)案報(bào)告。第三十四條 案卷保管及查閱工作按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。行政處罰信息公開按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十章 附則第三十五條 食品藥品行政處罰文書格式和制作規(guī)范適用《食品藥品行政處罰文書規(guī)范》（食藥監(jiān)稽〔2014〕64號(hào)）。本細(xì)則調(diào)整并補(bǔ)充有關(guān)文書。各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)可根據(jù)工作實(shí)際調(diào)整使用。第三十六條 本細(xì)則自2014年10月1日起施行，有效期至2019年9月30日?！渡綎|省藥品監(jiān)督管理行政處罰案件審核辦法》（魯藥監(jiān)發(fā)﹝2003﹞26號(hào)）同時(shí)廢止。第四篇：關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說明關(guān)于《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》的說明為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，進(jìn)一步規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，建立統(tǒng)一有效的行政執(zhí)法體系，在原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的基礎(chǔ)上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱總局）組織起草了《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。一、起草過程起草工作從2013年7月開始。在充分調(diào)研執(zhí)法過程中存在問題的基礎(chǔ)上，總局借鑒《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章，以原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》為藍(lán)本，起草了《規(guī)定》初稿。經(jīng)充分吸納各方意見和建議、反復(fù)修改，形成本《規(guī)定》，并于2014年3月14日經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過。二、基本框架本《規(guī)定》共八章六十一條,基本框架如下:第一章“總則”（共5條），包括目的和依據(jù)、適用范圍、處罰原則、公民權(quán)利、處罰監(jiān)督制度等。第二章“管轄”（共11條），包括地域管轄、級(jí)別管轄、管轄權(quán)爭(zhēng)議、指定管轄、移送管轄、移送司法、委托執(zhí)法、協(xié)查義務(wù)、撤銷許可證照的事權(quán)劃分及程序等。第三章“立案”（共3條），包括案件受理、立案條件、回避原則等。第四章“調(diào)查取證”（共15條），包括調(diào)查取證的一般要求、筆錄制作要求、證據(jù)的范圍和要求、境外證據(jù)、證據(jù)保全、查封扣押、當(dāng)事人不配合的處理、樣品抽驗(yàn)、調(diào)查終結(jié)以及責(zé)令改正等。第五章“處罰決定”（共10條），包括案件合議、行政處罰事先告知、聽證程序、行政處罰的審批、重大、復(fù)雜案件集體討論、行政處罰的作出、沒收的程序等一般程序以及簡(jiǎn)易程序的適用范圍、程序?qū)嵤讣浒傅?。第六章“送達(dá)”（共4條），包括送達(dá)的一般要求、留置送達(dá)、代為送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。第七章“執(zhí)行與結(jié)案”（共8條），包括行政處罰的執(zhí)行、行政處罰的停止執(zhí)行、罰款收繳要求、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的一般原則及其例外、罰款的繳付、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、行政處罰結(jié)案報(bào)告等。第八章“附則”（共5條），包括名詞解釋、執(zhí)法文書的印制、施行日期等。三、修改的重點(diǎn)內(nèi)容（一）適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革需要，滿足適用性要求。將原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第1號(hào)《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》的適用范圍擴(kuò)展到食品、保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械。明確縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。明確縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。（二）解決執(zhí)法實(shí)踐難題，增加規(guī)章可操作性。明確協(xié)助調(diào)查的時(shí)限，解決協(xié)查辦案不力問題。規(guī)定立案前調(diào)查或者檢查過程中依法取得的證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)，明確證據(jù)的法律效力。針對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展不平衡、各地執(zhí)法現(xiàn)狀差異大問題，規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實(shí)際情況制定本規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，可以參照總局制定的文書格式范本制定本行政區(qū)域行政處罰所適用的文書格式并自行制作。（三）與相關(guān)法律法規(guī)要求對(duì)接，對(duì)辦案有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度更新。增加行政執(zhí)法和刑事司法銜接的規(guī)定，明確食品藥品監(jiān)督管理部門在查處案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)的程序和材料要求。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》增加境外證據(jù)要求。依據(jù)《行政強(qiáng)制法》，參照《中華人民共和國(guó)民事訟訴法》有關(guān)規(guī)定，增加當(dāng)事人不配合行政執(zhí)法的應(yīng)對(duì)措施。四、需要說明的問題（一）關(guān)于如何處理“四品一械”監(jiān)管共性與個(gè)性的問題。如何將原先各自獨(dú)立的食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械行政處罰相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有機(jī)整合，是立法技術(shù)需要解決的難題。我們的做法是：首先根據(jù)行政處罰法，找出 “四品一械”行政處罰活動(dòng)的共性，進(jìn)一步理順行政處罰程序。其次針對(duì) “四品一械”監(jiān)管中各具特色的環(huán)節(jié)，在規(guī)定中進(jìn)行概括性規(guī)定。如關(guān)于“樣品的抽驗(yàn)”，由于實(shí)踐中食品和藥品抽驗(yàn)的具體要求不同，在本《規(guī)定》中僅做原則性要求，食品藥品監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查違法事實(shí)，需要抽取樣品檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)督抽驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定抽取樣品。再如關(guān)于“查封扣押適用情形”，由于食品安全法、藥品管理法、醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例以及國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品的特別規(guī)定等法律法規(guī)對(duì)查封扣押適用情形的規(guī)定不同，在本《規(guī)定》中僅簡(jiǎn)要概括：經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以依法采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。（二）關(guān)于委托執(zhí)法的問題。目前，各地食品藥品執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式、人員編制等情況存在很大差異，有公務(wù)員編制，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)編制，還有事業(yè)編制。由于事業(yè)單位工作人員不是行政機(jī)關(guān)工作人員，不具有行政處罰法意義上的處罰主體資格，各地往往通過當(dāng)?shù)鼐庌k在三定方案中明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)，由當(dāng)?shù)卣ㄖ妻k統(tǒng)一發(fā)放執(zhí)法證，以解決委托執(zhí)法的問題，這樣做程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)。根據(jù)《行政處罰法》第十八條，行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定職權(quán)內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。本《規(guī)定》符合行政處罰法對(duì)委托執(zhí)法法規(guī)性文件層級(jí)的要求，可以規(guī)定執(zhí)法權(quán)的委托。因此，規(guī)定了縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰，而不需再經(jīng)過當(dāng)?shù)鼐庌k和法制辦發(fā)布文件再次委托。（三）關(guān)于授權(quán)執(zhí)法的問題。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)）文件精神，縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)。但對(duì)于派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，目前只有《藥品管理法實(shí)施條例》第八十條規(guī)定派出機(jī)構(gòu)有權(quán)作出警告、罰款、沒收違法生產(chǎn)銷售的藥品和違法所得的行政處罰，食品、醫(yī)療器械、化妝品方面均沒有法律法規(guī)授權(quán)派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第二十條和《行政復(fù)議法》第十五條第一款第（二）項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟或復(fù)議的，以該行政機(jī)關(guān)為被告，向該行政機(jī)關(guān)或者該行政機(jī)關(guān)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。由此可見，除《行政處罰法》第十七條規(guī)定的“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰”外，規(guī)章也可以授權(quán)。因此，本《規(guī)定》明確了縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)置的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，行使行政處罰權(quán)。同時(shí)需要指出的是，《行政處罰法》第十七條對(duì)授權(quán)執(zhí)法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，目的是規(guī)范執(zhí)法主體資格，避免不適合的主體執(zhí)法、亂執(zhí)法。因此，本《規(guī)定》執(zhí)行過程中，派出機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的管理，防止亂執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法行為，避免損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。（四）關(guān)于案件核審制度的問題。為強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政，在征求意見過程中，有部分基層監(jiān)管部門提出，在采用一般程序的行政處罰案件作出行政處罰決定之前，增加由該部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行核審的程序，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正越權(quán)辦案、違反程序、處罰不當(dāng)?shù)葓?zhí)法過錯(cuò)。經(jīng)慎重研究，考慮到法制機(jī)構(gòu)在做出行政處罰之前就介入案件，將可能影響其在聽證程序或行政復(fù)議中的中立性，目前，各地對(duì)案件核審制度的執(zhí)行情況不一，國(guó)務(wù)院法制辦內(nèi)部對(duì)此也有不同意見。因此，《規(guī)定》沒有對(duì)此做出強(qiáng)制性規(guī)定，各地方監(jiān)管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，采取靈活措施，如在執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置審核部門或者人員，進(jìn)行案件核審，也可以達(dá)到提高辦案效率和質(zhì)量的目的。（五）關(guān)于執(zhí)法文書的問題。隨著執(zhí)法實(shí)踐的發(fā)展變化，行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不斷調(diào)整、優(yōu)化和完善。為保障行政處罰執(zhí)法文書的適用性和可操作性，在《規(guī)定》修訂過程中，我們改變過去將執(zhí)法文書作為規(guī)章附件的做法，規(guī)章正文僅是行政處罰的程序性規(guī)定，不規(guī)定執(zhí)法文書的具體名稱、種類、內(nèi)容等，規(guī)章發(fā)布后，將執(zhí)法文書作為規(guī)范性文件單獨(dú)印發(fā)。第五篇：食品藥品行政處罰程序規(guī)定征求意見稿doc食品藥品行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）第一章 總 則第一條（目的和依據(jù)）為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理部門行使行政處罰權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條（適用范圍）食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰適用本規(guī)定。第三條（處罰原則）食品藥品監(jiān)督管理部門辦理行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，堅(jiān)持教育與行政處罰、行政強(qiáng)制相結(jié)合，做到事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，法律法規(guī)規(guī)章適用準(zhǔn)確，執(zhí)法文書使用規(guī)范。第二章 管 轄第四條（地域管轄）行政處罰由違法行為發(fā)生地的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。第五條（級(jí)別管轄）國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局依職權(quán)管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的食品藥品行政處罰案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的食品藥品行政處罰案件?？h級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的食品藥品行政處罰案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)級(jí)別管轄的具體分工。第六條（授權(quán)執(zhí)法）縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域設(shè)臵的食品藥品監(jiān)督管理派出機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)規(guī)定，以自己的名義實(shí)施行政處罰的具體權(quán)限，由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門確定。第七條（委托執(zhí)法）縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。食品藥品監(jiān)督管理部門委托其他組織實(shí)施行政處罰行為及其他相關(guān)執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)采取書面委托形式，明確委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限，并向社會(huì)公布。受委托的組織不得再次委托。受委托的組織應(yīng)在委托范圍內(nèi)，以委托部門的名義作出具體行政行為。委托部門應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托組織的行政處罰行為及其相關(guān)的行政執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。第八條（管轄權(quán)爭(zhēng)議）對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，兩個(gè)以上食品藥品監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的食品藥品監(jiān)督管理部門管轄。對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門指定