【文章內(nèi)容簡介】 筆錄更多的是現(xiàn)場了解情況的記錄，就是我的現(xiàn)場筆錄可能也包括對現(xiàn)場情況的了解，對在場人員的詢問等等。勘驗筆錄更多的是對現(xiàn)場物理存在狀況的描述，一種客觀的記錄，這兩者還是有區(qū)別的。確有必要時，要采取拍照、錄像的方式記錄現(xiàn)場的情況。所以我們也強調(diào)這一點，盡管我們現(xiàn)在地市局可能條件目前比較困難，但是相關(guān)的執(zhí)法設(shè)備和裝備，還是要配的，相關(guān)拍照的相機(jī)、錄像機(jī)、錄音筆這些東西一定要配齊，否則你執(zhí)法時面臨的困擾和風(fēng)險是比較大的，一定要鎖定證據(jù)、固定證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈條，對事實起到一個有利的證據(jù)力的作用。 第七，鑒定委托。 第八是抽樣取證，辦案人員收集證據(jù)時可以采取抽樣取證的方法，還要填寫抽樣取證記錄，應(yīng)該對抽樣的情況以及樣品加工情況進(jìn)行如實記錄，并且還有當(dāng)事人鑒定人的簽字和蓋章，而且還要制作抽樣取證的物品清單，詳盡的記錄抽樣取證物品的名稱、數(shù)量。在備注欄當(dāng)中，有其他需要說明問題的還要證明。如果抽樣取證人拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)寫明理由。在辦案過程中我們知道可能會出現(xiàn)當(dāng)事人不在場，或者雖然在場但拒絕簽名的情況，這種情況下可以由見證人簽名蓋章，辦案人邀請見證人的時候，應(yīng)當(dāng)盡可能選擇與當(dāng)事人無利害關(guān)系的人，比如說不要選擇案件的舉報人作見證人，因為他盯著這個事，以免當(dāng)事人事后對證據(jù)的異議。 第九，強調(diào)的是先行登記保存證據(jù)，如果這個證據(jù)可能滅失，或者以后難以取得的情況，有這種危險的，可以先行登記保存，你要實行先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)填寫現(xiàn)行登記保存表，然后報由局長批復(fù)。配合使用使用保存證據(jù)的清單，這個清單應(yīng)當(dāng)詳盡載明對先行登記保存的證據(jù)的名稱、數(shù)量以及其他要說明的問題。對證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，不在場的同樣采取上述的處理辦法。 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7天內(nèi)作出下述處理決定。一個是需要鑒定的，要送鑒定機(jī)構(gòu)及時鑒定。第二，依法移交有關(guān)部門處理的，要移交有關(guān)部門。第三，違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以沒收的，依法處理。第四，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，可以查封扣押的，要決定查封扣押。第五，違法事實不成立，或者違法事實成立但是依法不應(yīng)當(dāng)予以查封扣押的，你要解除現(xiàn)行登記保存的措施。違法事實沒有足夠的證據(jù)證明，你沒有形成證據(jù)鏈條；沒有證據(jù)證明當(dāng)事人實施了違法過程。都認(rèn)為違法事實不能成立，逾期未作出處理決定的，先行登記保存制度自然解除了。 第十，查封扣押。依法查封與違法行為有關(guān)的場所，第二，扣押用于違法活動有關(guān)的運輸工具及相關(guān)物品。你要采取上述兩項措施的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，有申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。查封限于違法活動有關(guān)的場所，扣押限于違法活動有關(guān)的運輸工具，不得查封扣押與違法活動無關(guān)的場所和財物，這個要把握好。你實施這種查封措施，辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫實施查封扣押審批表，經(jīng)有關(guān)部門批復(fù)以后才能采取以上措施。具體實施時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政處罰決定強制措施的決定書，一式兩份，一個歸檔，一個送達(dá)，還要制作填寫查封扣押的清單，也是一式兩份，一份歸檔，一份送達(dá)。當(dāng)事人還要在這個回執(zhí)上進(jìn)行簽字蓋章。如果說情況緊急，依法實施當(dāng)場查封扣押的，還要在24小時內(nèi)補辦查封扣押手續(xù)，對于查后的財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用調(diào)換或者是損毀。 對于查封扣押的運輸工具以及相關(guān)物品，應(yīng)當(dāng)加貼我們郵政管理部門的封條，對于派出機(jī)構(gòu)，你要加蓋所屬省、直轄市的郵政管理局的公章。查封扣押期限不得超過30天，延長期限的話，還要制作查封扣押期限的延長決定書。 有下列五種情形的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)及時做出解除查封扣押的決定，一個是發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人沒有違法行為的，第二是查封扣押場所和工具與違法行為沒有關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定了，第四查封扣押期滿，第五不再需要查封扣押措施的。解除查扣決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具解除查扣決定書，并且出具清單。 實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)遵守哪些規(guī)定呢？一個是實施之前，你這個辦案人員應(yīng)當(dāng)填寫審批表，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核同意之后，報請局長同意之后，才實施制作決定書。第二，由兩名以上辦案人員來實施。第三，要出示執(zhí)法的證件。第四，要通知當(dāng)事人到場。第五，要當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政措施的理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，還有法律救濟(jì)的途徑。第六，要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。第七，要制作現(xiàn)場筆錄，現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和辦案人員進(jìn)行簽章，拒絕的還要在筆錄當(dāng)中予以注明。當(dāng)事人不到場的要要求見證人到場，由見證人和辦案人員進(jìn)行簽章。 第十一點，強調(diào)一下開拆快件的問題。對于信件以外涉嫌夾帶禁止限制寄遞物品的郵政快件，應(yīng)該如實填寫開拆郵件快件的數(shù)量以及理由，經(jīng)辦案負(fù)責(zé)人同意以后實施審批，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，簽章確認(rèn)。 第十二點，是調(diào)查終結(jié)。辦案人員在調(diào)查終結(jié)后，認(rèn)為你這個案件的基本事實清楚的，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作成案件處理意見報告，填寫行政處罰決定審批表，報辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人審核，辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對你的案件處理報告進(jìn)行審核，并且在審核表簽署之后，報郵政管理部門的局長副局長簽署審批。一個是要寫上當(dāng)事人的基本情況，第二個是案件調(diào)查經(jīng)過，第三是調(diào)查認(rèn)證的事實和證據(jù)，第四是你做出不予以行政處罰證據(jù)及其法律依據(jù)?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定的理解和把握問題，一個是主動消除或者減輕違法行為危害后果的，對當(dāng)事人已經(jīng)實施的違法行為主動積極采取補救措施，積極消除或者減輕違法行為的危害后果，如果當(dāng)事人消除或者是減輕違法行為的后果的這種行為，是經(jīng)過郵政管理部門責(zé)令你采取的，那么你即使消除或者減輕危害后果，也不能成為從輕或者減輕處罰的理由，必須是積極主動及時的采取措施，這樣才可以。 第二個，是受他人脅迫有違法行為的。當(dāng)事人實施違法行為，是由于某種原因而受到一定程度的威逼，或者是強制的，主觀上不完全愿意實施違法行為，客觀上在執(zhí)法過程中所起的作用比較小。 第三種，配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，而且有立功表現(xiàn)的。比如說當(dāng)事人不僅能夠主動承認(rèn)錯誤，他還能夠以實際行動配合郵政管理部門查清案件事實，包括檢舉違法行為，主動提供相應(yīng)的證據(jù)，還有案件的事實，案件的線索，并且積極地做有關(guān)當(dāng)事人的工作，對于徹底查清案件事實具有直接重大作用的，使我們郵政管理部門查處工作進(jìn)展順利，效果明顯的。 第四種是其他曾經(jīng)減輕處罰情節(jié)的，要求法律法規(guī)作出特別規(guī)定的才可以適用。 第五種是違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的不予行政處罰。我們知道要同時具備三個條件，才能決定不予行政處罰，一個條件是違法行為行為輕微，相對于其他違法行為來講，它的性質(zhì)、它的情節(jié)、它的社會危害性，都是輕微的。另外，第二個要求他及時糾正了違法行為，實施違法行為沒有造成危害后果的時候，他及時采取的措施加以糾正，或者就是防止危害結(jié)果的發(fā)生。第三個要求是沒有造成危害后果，就是沒有造成這種結(jié)果的這樣一種情況，這是第二個環(huán)節(jié)，調(diào)查取證。 第三個環(huán)節(jié)是案件的審核，案件的審核首先講第一個就是審核的要點是什么。辦案機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人對辦案人員制作的案件處理意見報告提出的處理意見進(jìn)行審核，根據(jù)不同的情況做的決定。案件審核的內(nèi)容主要包括七項，一個是本部門對所辦的案件是否有管轄權(quán)，第二當(dāng)事人的基本情況是否清楚，第三是案件的事實是否清楚，證據(jù)是否充分，第四定性是否準(zhǔn)確，第五適用法律是否正確，第六程序是否合法，第七處罰建議是否適當(dāng)。 在審核要點把握之后，要根據(jù)案件材料的不同情況，提出以下書面審核意見。一個，對事實清楚、證據(jù)確實充分、使用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的案件同意調(diào)查處理的意見，建議告知當(dāng)事人后，報郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 第二，對事實清楚、證據(jù)確實充分，但定性不準(zhǔn)、使用依據(jù)錯誤，處罰不當(dāng)案件，建議作出相應(yīng)改正。 第三，對于事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調(diào)查。 第四，對于程序不合法的案件，提出處理糾正的意見。 第五，對于以下兩種情形要建議撤銷案件。一個是違法事實不成立，我們剛才已經(jīng)說了，違法事實不成立包括不存在違法事實，沒有證據(jù)證明有違法事實，沒有證據(jù)證明當(dāng)事人實施了違法行為三種情況。第二個是超過追溯期限的案件，剛才理由我已經(jīng)講了。 第六，對于違法事實輕微，并且及時糾正，沒有造成危害后果的，建議不予行政處罰，進(jìn)行約談告誡。 第七，對超出管轄權(quán)的案件，建議按有關(guān)規(guī)定移送。 第八，對于涉嫌犯罪的案件，建議移送司法機(jī)關(guān)，對于繼續(xù)需要調(diào)查取證的應(yīng)當(dāng)及時通過辦案人員開展這項工作。 第三點，處理決定。在這個環(huán)節(jié)當(dāng)中，案件的材料，你處理的意見報告要一并報郵政管理部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。郵政管理部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對案件進(jìn)行全面的審查，根據(jù)不同情況分別作出下列處理情況。對于違法事實清楚，證據(jù)充分的，要依法告知當(dāng)事人。第二是違法行為輕微，依法不予行政處罰的，這時候要進(jìn)行約談告誡。第三，違法事實不能成立，或者已經(jīng)過了2年的追溯期限的撤銷案件。第四，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。第五，違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。 第四個環(huán)節(jié)，我們還是強調(diào)一下依法告知。郵政管理部門負(fù)責(zé)人對于案件處理意見報告審核以后，管理部門應(yīng)該制作行政處罰告知書，告訴處罰的內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并且告知當(dāng)事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)向郵政管理部門進(jìn)行陳述和申辯，符合聽證條件的應(yīng)當(dāng)適用行政處罰意見告知書適用聽證部分，送達(dá)當(dāng)事人，告知你給予的行政處罰內(nèi)容、理由和依據(jù)，當(dāng)事人可以按照聽證的有關(guān)程序要求，申請該郵政管理部門進(jìn)行聽證。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的陳述申辯要如實記錄，當(dāng)事人提出新的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)近來復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)予以采納。郵政管理部門及其辦案人員作出決定之前，要拒絕聽取人家當(dāng)事人陳述和申辯的，行政處罰怎么樣不能成立。當(dāng)事人沒有正當(dāng)理由，逾期未提出陳述和申辯，視為放棄權(quán)利。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的申辯期限，辦案人如實做筆錄。聽取陳述申辯理由以后，辦案人要填寫決定的審批表，報負(fù)責(zé)人。行政處罰審批載明六大類事項，一個是被處罰人的姓名、住址、名稱，二是違法的規(guī)章證據(jù)，提起行政處罰的途徑和期限等等。 另外講一下集體討論的問題，對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。適用集體討論的情形有哪些呢？對于情節(jié)復(fù)雜這種情況，他主要是指案件涉及多人，另外缺乏直接證據(jù)，特殊政體實施的違法行為，多起違法行為交錯，違法行為違反郵政法的若干條的規(guī)定等等情況。另外，還有重大的違法行為，是指違法行為的惡劣，后果嚴(yán)重的。較重的行政處罰，是指較大數(shù)額罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，是指公民罰款五千元以上，對法人或者其他組織罰款超過法定最高罰款數(shù)額50%，契約在3萬元以上的，這個應(yīng)該是我們規(guī)定的有創(chuàng)建性的內(nèi)容。較大數(shù)額罰款一般是規(guī)定一個固定的額度，但是我們管理的市場這一塊包括兩類，一個是普遍服務(wù)這一塊，還有一個是快遞這一塊，他們的罰款額度在《郵政法》的法則里面，是情形比較復(fù)雜，為了平衡這兩塊情況罰款的平衡性，怎么樣均衡設(shè)計，最后我們考慮較大數(shù)額罰款確定在你超過法定最罰款數(shù)額50%，三萬元以上的這樣