【正文】 還有重大的違法行為，是指違法行為的惡劣，后果嚴(yán)重的。郵政行政處罰執(zhí)法文書共五種送達(dá)方式，分別是直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)。關(guān)于郵寄送達(dá)，大家都很清楚，受送達(dá)人住地路程遙遠(yuǎn)的，要在掛號(hào)信上有回執(zhí)日期為送達(dá)日期。 當(dāng)事人如果不履行繳納罰款的，他有什么樣的責(zé)任呢？主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)，第一個(gè)，郵政管理部門可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但是，不得超過罰款本數(shù)。之所以規(guī)定辦案期，最長(zhǎng)的這種規(guī)定就是要求我們不能無限期，無休止的案子一直辦下去，一個(gè)是提高我們行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的效率，另外一個(gè)也使這種違法的情況一直處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益也是比要的。案件涉及的法律適用問題，需要有關(guān)部門作出解釋或者確認(rèn)的，案件需要以其他案件處理結(jié)果為依據(jù)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，行政處罰決定執(zhí)行完畢的，就是指罰款的執(zhí)行，或者當(dāng)場(chǎng)收繳執(zhí)行完畢的。根據(jù)執(zhí)行的行政處罰決定被撤銷的，郵政管理部門需要終止決定。第二，涉及郵政管理部門內(nèi)部審批的材料。申請(qǐng)人不是本案當(dāng)事人的，肯定是不管的，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)提出申請(qǐng)的，我也不理；不屬于郵政行政處罰程序規(guī)定第42條適用范圍，第四個(gè)其他不符合聽證條件的，這屬于兜底性的規(guī)定。第四是當(dāng)事人提出了申請(qǐng)，符合聽證范圍規(guī)定的，我們的郵政管理部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證7日前向當(dāng)事人送達(dá)聽證通知書，告知舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、聽證員、記錄員的名單、會(huì)前準(zhǔn)備事項(xiàng)等等。一個(gè)就是首先有聽證的主持人宣布聽證會(huì)記錄，當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。第八，聽證主持人宣布聽證結(jié)束，筆錄交當(dāng)事人審核無誤后簽字蓋章，拒絕蓋章的，由記錄員在筆錄中注明。有下列情形之一的，可以不出示，一個(gè)是確實(shí)有困難，可以出示復(fù)制品。需要通知新的證人到場(chǎng)，聽證申請(qǐng)人因?yàn)椴豢煽沽簳r(shí)無法參加的，參加人員不遵守紀(jì)律的等等，采取中止聽證。 第六個(gè)，關(guān)于簡(jiǎn)易程序。 第六步，跟前面是一樣的，關(guān)于財(cái)務(wù)這一塊，收繳才款之后，2天內(nèi)交財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)2天內(nèi)要交到指定銀行，當(dāng)事人收到行政處罰決定書15天內(nèi)要交罰款，到期不交的，按照罰款額的3%交罰款，最多不超過罰款總數(shù)。第二點(diǎn)，就是告訴他可能造成的影響，以及如果不及時(shí)主動(dòng)糾正違法行為，將會(huì)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)有兩名辦案人員負(fù)責(zé)談話，并且有一個(gè)人負(fù)責(zé)記錄。第六，在整改期限內(nèi)上報(bào)郵政管理部門。行政處罰的裁量，它的含義是指郵政管理部門查處違法行為的時(shí)候，依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰、處罰的種類和處罰的幅度這個(gè)問題。一個(gè)是經(jīng)過立案調(diào)查，違法事實(shí)不能成立的。這個(gè)在指引和自由裁量權(quán)里面都有規(guī)定，按照這個(gè)要求去具體操作就可以了。已滿14周歲，不滿18周歲的；第二，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合郵政管理部門查處等等。 第三點(diǎn)，需要強(qiáng)調(diào)的是，一般的適用原則，包括一個(gè)是責(zé)令改正，郵政管理部門實(shí)施行政處罰的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。第五，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人或者委托代理人拒不約談，也不糾正違法行為的，郵政管理部門應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。第四，主持人和被約談人研究整改措施，提出要求。 第三點(diǎn)，約談告誡應(yīng)當(dāng)向被約談人以書面形式下發(fā)約談通知，通知應(yīng)當(dāng)列明約談時(shí)間地點(diǎn)、事由以及需要被約談人準(zhǔn)備的材料。 第三，約談告誡的主要內(nèi)容，包括五個(gè)方面。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)提出的陳述申辯要如實(shí)記錄，當(dāng)事人提出新的理由證據(jù)的經(jīng)過復(fù)合以后符合要求的可以采納。 第七個(gè)環(huán)節(jié)，我們說一下制作聽證報(bào)告書。第五，就是其他情形兜底來看。第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)聽證主持人同意，聽證人及其代理人，第三人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人鑒定人發(fā)問，發(fā)問時(shí)不得引用威脅、侮辱的語言，應(yīng)該與案件事實(shí)關(guān)聯(lián)。第六，辦案人員、當(dāng)事人或者其委托代理人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，也可以向到場(chǎng)證人發(fā)問。這個(gè)事情，就是說我們地市局的執(zhí)法人員、省局人員不足是一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，但是也要按照這個(gè)規(guī)定來，就是有一個(gè)人員的配比問題，要符合這方面的規(guī)定，你不可能讓辦案人員擔(dān)任這方面的聽證人或者聽證記錄員工作。郵政管理部門未依法告知聽證申請(qǐng)人聽證權(quán)利，作出的行政處罰決定是無效的，聽證機(jī)關(guān)組織聽證不得向當(dāng)事人收取費(fèi)用，這是尤其要強(qiáng)調(diào)的，收取費(fèi)用的話，可能還要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，包括紀(jì)律上的，甚至可能還有其他法律方面的責(zé)任。 第五，我想講一下聽證程序。同種類的材料按照時(shí)間順序放入案卷，副卷按照下列順序進(jìn)行裝訂。剛才我說了，違法事實(shí)不成立，沒有證據(jù)證明違法事實(shí)，沒有證據(jù)證明這個(gè)事是當(dāng)事人干的，這種情況都認(rèn)為違法事實(shí)不成立。案件處理結(jié)束以后，有下列情形之一的，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作行政處罰結(jié)案報(bào)告，經(jīng)辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核通過以后，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，或者分管副局長(zhǎng)予以結(jié)案。這都是在一些程序上的要求，以及延長(zhǎng)的時(shí)間，不同意見還要如實(shí)記錄，會(huì)議結(jié)束以后，還要根據(jù)會(huì)議記錄形成專題紀(jì)要。第一說一下辦案的期限，適用一般程序處理的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出處理決定，案件復(fù)雜，不能在規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)郵政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至120天。下列兩種情況辦案人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，一個(gè)是不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，第二個(gè)是在邊遠(yuǎn)地區(qū)、交通不方便地區(qū)，經(jīng)當(dāng)事人提出，郵政辦案人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳，辦案人員應(yīng)當(dāng)出局中央財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。這時(shí)候要求第三方見證人在場(chǎng)，說明情況，在回執(zhí)還要記明簽收的日期等等。經(jīng)過討論以后，集體得出結(jié)論性的意見，記錄完成以后，應(yīng)當(dāng)交全體參會(huì)人員簽名，這個(gè)集體討論紀(jì)要要作為案件材料在結(jié)案時(shí)一并歸檔留存。 另外講一下集體討論的問題，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由郵政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。 第四個(gè)環(huán)節(jié)，我們還是強(qiáng)調(diào)一下依法告知。 第三點(diǎn)，處理決定。 第三，對(duì)于事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，建議補(bǔ)充調(diào)查。另外，第二個(gè)要求他及時(shí)糾正了違法行為，實(shí)施違法行為沒有造成危害后果的時(shí)候，他及時(shí)采取的措施加以糾正，或者就是防止危害結(jié)果的發(fā)生?！缎姓幜P法》第27條規(guī)定的理解和把握問題，一個(gè)是主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，對(duì)當(dāng)事人已經(jīng)實(shí)施的違法行為主動(dòng)積極采取補(bǔ)救措施，積極消除或者減輕違法行為的危害后果，如果當(dāng)事人消除或者是減輕違法行為的后果的這種行為，是經(jīng)過郵政管理部門責(zé)令你采取的，那么你即使消除或者減輕危害后果，也不能成為從輕或者減輕處罰的理由，必須是積極主動(dòng)及時(shí)的采取措施，這樣才可以。第六，要聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。查封扣押期限不得超過30天，延長(zhǎng)期限的話，還要制作查封扣押期限的延長(zhǎng)決定書。依法查封與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所，第二，扣押用于違法活動(dòng)有關(guān)的運(yùn)輸工具及相關(guān)物品。一個(gè)是需要鑒定的，要送鑒定機(jī)構(gòu)及時(shí)鑒定。 第八是抽樣取證，辦案人員收集證據(jù)時(shí)可以采取抽樣取證的方法，還要填寫抽樣取證記錄，應(yīng)該對(duì)抽樣的情況以及樣品加工情況進(jìn)行如實(shí)記錄，并且還有當(dāng)事人鑒定人的簽字和蓋章，而且還要制作抽樣取證的物品清單，詳盡的記錄抽樣取證物品的名稱、數(shù)量。就是辦案人員在調(diào)查案件時(shí)，詢問當(dāng)事人證人以及有關(guān)人員，詢問前應(yīng)當(dāng)確定他們的身份證明，告訴他們有哪些權(quán)利和義務(wù)，而且這個(gè)筆錄要對(duì)他進(jìn)行比對(duì)，有閱讀困難的你還要給他宣讀，有遺漏的還要讓他進(jìn)行補(bǔ)充，涂改的部分還要讓他進(jìn)行蓋章簽名來確認(rèn)，認(rèn)為經(jīng)過核對(duì)無誤以后，可能在法院工作的同志知道這一點(diǎn)，有被詢問人在筆錄上逐頁簽名蓋章確認(rèn)。 第三點(diǎn)，在證據(jù)形成規(guī)則上怎么辦？在證據(jù)形成規(guī)則上，在內(nèi)部的指引上，我們主要是參考最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定提了一些要求，我們主要是考慮到如果有行政訴訟的話，我們按照最高法院的規(guī)定來規(guī)范我們的證據(jù)工作，證據(jù)形式的要求，對(duì)提高我們的勝訴率是很有幫助的。什么叫客觀？就是指調(diào)查取證時(shí)，你不能先入為主，到那一看肯定是你的錯(cuò)，存在哪方面的問題，不是這樣的。手續(xù)上要把握四點(diǎn)，一個(gè)決定立案的，前期的調(diào)查人員應(yīng)該填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，比如說屬于上級(jí)交辦的手續(xù)和有關(guān)部門移送的材料、當(dāng)事人提供的材料等等，送給開展前期調(diào)查的辦案負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核。 案件的來源一經(jīng)審查，了解了這個(gè)案子，就要進(jìn)行立案。咱們按照這七個(gè)環(huán)節(jié)來介紹一下一般程序的內(nèi)容，應(yīng)該說是規(guī)定里面最重要的一個(gè)內(nèi)容。第二是由案件當(dāng)事人提出，如果案件當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)辦案人員、聽證人員存在回避清醒的，有權(quán)要求其回避，可以口頭或者書面提出，說明理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)材料，口頭提出還要記錄在案。 關(guān)于移送管轄的問題適用什么情形呢？查處的案件不屬于被移送管轄的，主要是指從立案之日起這個(gè)時(shí)間段到作出行政處罰決定之前，通過案件調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件不屬于管轄的，要按照下列五步驟辦理相關(guān)手續(xù)。比如說A、B地市局，中間發(fā)生爭(zhēng)議了，法院就出現(xiàn)這樣的情況，你不是讓甲地的法院移交給乙地嗎，甲就讓乙地法院來取，乙就讓甲送，所以就造成案件拖延很長(zhǎng)時(shí)間。有關(guān)的通知，案件移送函還要注意歸檔保存。在實(shí)際操作中注意兩個(gè)方面，一個(gè)是對(duì)重大復(fù)雜的認(rèn)定，一個(gè)是違法行為的性質(zhì)和嚴(yán)重程度，第二是法律責(zé)任的輕重，比如說處罰的種類，第三個(gè)是實(shí)施處罰在本轄區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)的影響程度，第四個(gè)是案件發(fā)生跨區(qū)域的事故需要上級(jí)郵政管理部門進(jìn)行查處，這都是你在級(jí)別管轄時(shí)需要考慮的問題，主要把握什么是重大、什么是復(fù)雜。包括本級(jí)之間的，上級(jí)對(duì)下級(jí)的目前都沒有。我們知道，處罰雖然是一種制裁和懲戒的手段，但是處罰不是目的，而是為了使相對(duì)人不再違法法律。一是堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，違法事實(shí)要查清楚，這些事實(shí)有相應(yīng)的證據(jù)作為佐證，而且各證據(jù)之間不是孤證，形成證據(jù)鏈。 第二部分，我想給大家介紹一下規(guī)定的主要。我們知道，公正完備的行政處罰程序，有利于平衡行政處罰主體與當(dāng)事人之間的不平等地位，保證行政處罰的公正，也有利于對(duì)行政處罰的監(jiān)督和理解。 第三個(gè)方面，是當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述申辯，要求郵政管理部門充分聽取當(dāng)事人的意見，這樣規(guī)定既明確賦予了當(dāng)事人陳述和申辯的權(quán)利，又相應(yīng)的依法給郵政管理部門施加了充分聽取意見的義務(wù)。我們知道，行政處罰作為一種特殊的行政執(zhí)法，具有制裁性，因而必須體現(xiàn)公正原則。三是提高行政效能，從表面上看，你走這個(gè)程序似乎慢了一些，但是實(shí)際上按程序走，就會(huì)減少事后的糾紛，從而在整體上提高的行政效率。隨著民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，人民群眾對(duì)于依法行政的這種要求越來越高，加強(qiáng)行政法的建設(shè)、規(guī)范行政權(quán)的運(yùn)行顯得越來越重要，意義應(yīng)該說是非常大。 第二個(gè)，要嚴(yán)格的遵守行政處罰的三個(gè)基本要素，也就是步驟、方式和期限。行政處罰程序?qū)δ汶S意執(zhí)法確確實(shí)實(shí)對(duì)這種隨意性是一種限制和束縛，但是這種限制和束縛是必要的，只有這樣，才可以減少抵觸和摩擦，避免專斷，促使行政處罰水平的提高，保證行政處罰的及時(shí)性，減少因行政處罰而產(chǎn)生的行政糾紛。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人一視同仁，一體對(duì)待，不偏不倚，不得厚此薄彼，要排除對(duì)行政處罰的干預(yù)和干擾，維護(hù)行政處罰的公正性。 我們堅(jiān)持的第三點(diǎn)做法，就是把規(guī)范行政處罰程序作為立法的重點(diǎn)。一般來講，一個(gè)行政處罰行