【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 四次黨代會(huì)調(diào)研文章學(xué)習(xí)第四次黨代會(huì)調(diào)研文章適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合在學(xué)習(xí)了贛州市第四次黨代會(huì)報(bào)告中,提出了贛州在未來(lái)五年中要跨越發(fā)展,轉(zhuǎn)型發(fā)展,這是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化宣傳干部,天天面對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，使我想到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和快速發(fā)展以及由此引發(fā)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)農(nóng)村政治發(fā)展和文化整合的要求越來(lái)越迫切。加快農(nóng)村政治文化的發(fā)展，調(diào)整農(nóng)村社區(qū)社會(huì)心理和精神狀態(tài)，化解農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活中不同理念之間的磨擦和沖突，整合農(nóng)村社區(qū)不同階層和利益群體，在思想上、政策上、體制上、目標(biāo)上形成較為一致的政治認(rèn)同，不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的迫切需要，而且是新形勢(shì)下鞏固工農(nóng)聯(lián)盟和國(guó)家政權(quán)的重要任務(wù)。一、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及其引發(fā)的矛盾和沖突 改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村以土地使用制度為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，引發(fā)了農(nóng)村政治、文化及其整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)一系列的深刻變革。農(nóng)村正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代的工業(yè)化、城市化社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程。在總體上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加、生活質(zhì)量大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化，向現(xiàn)代化邁進(jìn)了一大步。一些發(fā)達(dá)的農(nóng)村社區(qū)，居住條件集鎮(zhèn)化、生活方式市民化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)，已經(jīng)向我們展示出未來(lái)農(nóng)村現(xiàn)代化的美好圖景。但與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)問(wèn)題也大量顯示出來(lái)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)滑坡、債務(wù)加??；基層行政的合法性和權(quán)威性流失；宗教、家族等非正式組織的勢(shì)力抬頭；社會(huì)治安問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻；還有諸如農(nóng)民的價(jià)值觀念問(wèn)題、道德問(wèn)題，農(nóng)村教育問(wèn)題、人口問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等等。這些經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、政治的問(wèn)題糾合在一起，加大了農(nóng)村社區(qū)控制的難度，干部和群眾雙方都有一股怨氣，并呈擴(kuò)大漫延之勢(shì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，越來(lái)越多地受到政治因素和不良社會(huì)情緒的制約。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了階段性變化。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的改革發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大的標(biāo)志性變化，表明我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段：（1）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，由全面短缺走向結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性相對(duì)過(guò)剩。（2）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，全國(guó)工業(yè)化加快了進(jìn)程，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)始被打破；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)勞動(dòng)力就業(yè)總量下降到50%以下。（3）農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式和資源配臵方式發(fā)生了重大變化，突出的特點(diǎn)是勞動(dòng)力和土地貢獻(xiàn)作用不斷減弱，資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著上升。（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化趨勢(shì)越來(lái)越明顯；農(nóng)村分配方式也發(fā)生了很大變化。（5）農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益加強(qiáng)。目前人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到700美元以上，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)部門(mén)從業(yè)比重下降到50%以下，城市化水平達(dá)30%。這一系列指標(biāo)表明我國(guó)已初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關(guān)系的這些重大變化，又是在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國(guó)際經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下進(jìn)行的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一方面引發(fā)了鄉(xiāng)村文化和價(jià)值觀念的大裂變，市場(chǎng)觀念、經(jīng)營(yíng)觀念、核算、競(jìng)爭(zhēng)、信譽(yù)、平等、自主、效益、人才、契約、法制等等全新的觀念和人格在經(jīng)過(guò)裂變的陣痛后逐漸生長(zhǎng)出來(lái)；另一方面又使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入增加遇到了前所未有的困難和新問(wèn)題，農(nóng)村干群都有一種焦躁的情緒。這種狀況不僅對(duì)基層政府管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提出了新的挑戰(zhàn)，而且對(duì)政治體系建立在傳統(tǒng)價(jià)值觀念上的權(quán)威及基層政權(quán)治理農(nóng)村社區(qū)都產(chǎn)生了極大的沖擊。農(nóng)村基層政治權(quán)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生一場(chǎng)深刻變革。農(nóng)村自人民公社制度建立后，從根本上改造了鄉(xiāng)村的組織形式和組織方式，結(jié)束了舊中國(guó)農(nóng)村社會(huì)一盤(pán)散沙的局面。這一體制在借助經(jīng)濟(jì)和行政力量控制鄉(xiāng)村社區(qū)的同時(shí)，也將黨政群團(tuán)等組織引入鄉(xiāng)村。這一格局摧毀和壓抑了鄉(xiāng)村宗法組織勢(shì)力。另外，在農(nóng)村社區(qū)，強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)，階級(jí)斗爭(zhēng)和群眾運(yùn)動(dòng)，形成了一種超強(qiáng)度的政治氛圍。加上公社的準(zhǔn)軍事化行動(dòng)和超強(qiáng)度的勞動(dòng)又極大地限制了農(nóng)村人口在時(shí)間和空間上的流動(dòng)。這些方面有效整合，使公社具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員能力和社會(huì)控制能力，使農(nóng)村曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)一種前所未有的穩(wěn)定和安寧。但是，這一體制未能隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展，以至于損害了工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程和目標(biāo)。當(dāng)這種穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展之時(shí)，也就孕育了打破舊的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)促進(jìn)新的政治發(fā)展之勢(shì)。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，最大的政治結(jié)果就是導(dǎo)致了人民公社的體制的迅速瓦解。以后通過(guò)撤區(qū)并社、撤社建鄉(xiāng)、撤消原生產(chǎn)大隊(duì)建立村民委員會(huì)等一系列的政治結(jié)構(gòu)變革，形成了現(xiàn)時(shí)中國(guó)農(nóng)村這種“鄉(xiāng)政村治”的政治格局，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村政治由舊的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)向新的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，從而造成了20多年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的大發(fā)展局面。如果把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)成農(nóng)民的第一個(gè)偉大創(chuàng)舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展當(dāng)成農(nóng)民的第二個(gè)偉大創(chuàng)舉，那么，當(dāng)前的村民自治可以算農(nóng)民的第三個(gè)偉大創(chuàng)舉。由于農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，中國(guó)民主政治建設(shè)有了獨(dú)特的途徑和方式──代表制民主與直接民主相結(jié)合。在村一級(jí)實(shí)行直接民主制度，其內(nèi)容和形式包括實(shí)行民主選舉──農(nóng)民公推直選，民主決策──村民代表和村民議事會(huì)制度，民主管理和民主監(jiān)督──包括村務(wù)公開(kāi)等一系列制度?！八膫€(gè)民主”是社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐，同時(shí)又是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層政府對(duì)自治村的領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系將轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和被指導(dǎo)關(guān)系；一部分國(guó)家權(quán)力──鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在基層的行政權(quán)力，將轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)權(quán)力（村社區(qū)的自治權(quán)）。農(nóng)村基層直接民主的形成和發(fā)展改變著基層政權(quán)的行為，兩種民主形式──代表制民主與直接民主在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村這一結(jié)合點(diǎn)上發(fā)生了碰撞，村民自治和直接民主對(duì)不僅對(duì)基層政權(quán)提出了全新的要求，而且影響到縣（市）及更高層地方政府的行政行為。在基層政權(quán)及縣以上政府還未來(lái)得及調(diào)整和適應(yīng)這種變化之前，農(nóng)民與政府的沖突是不可避免的。在這種情況下，農(nóng)村政治體系需要更進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新。農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、生產(chǎn)力的發(fā)展和利益關(guān)系的重新調(diào)整，以及黨和國(guó)家在農(nóng)村重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的調(diào)整和變化，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷。按照中國(guó)社會(huì)科學(xué)院陸學(xué)藝先生的