【文章內容簡介】 右統(tǒng)籌有力的管理體制，特別是財政體制的獨立運行和規(guī)劃建設的高效開展，為園區(qū)開發(fā)建設提供了有力支撐。不斷強化法治思維和法治理念，加強權力監(jiān)督，推進依法監(jiān)督，法治園區(qū)建設成效明顯。嚴格推行黨務政務公開，大力優(yōu)化機構服務職能，健全完善管理制度，以OA信息辦公平臺為內容的“智慧園區(qū)”建設全面加快。牢固樹立抓好黨建是最大政績的執(zhí)政理念，扎實開展黨的群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育、“工作落實年”等活動，嚴格落實黨風廉政建設責任制，認真履行主體責任和監(jiān)督責任，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明及黨的建設全面推進，干部作風持續(xù)轉變。回顧這幾年，我們經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的艱辛歷程，走過了建設中逐步規(guī)范、增長中逐步調整、保障中逐步發(fā)展的不屈歷程，面臨的挑戰(zhàn)比預計的要大，遇到的困難比預想的要多，取得的成績比預期的要好。這些成績的取得，是省開發(fā)區(qū)行政主管部門精心指導和市委、市政府正確領導的結果，也是園區(qū)各級各部門和廣大干部群眾共同努力的結果，更是各位企業(yè)家、投資商、建設者等社會各界大力支持的結果。在此，我代表園區(qū)黨工委、管委會對大家表示衷心的感謝！面對取得的成績，我們感到自豪；面對存在的問題，我們倍感壓力。在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前發(fā)展中還存在不少困難和問題。從發(fā)展現(xiàn)狀看，近年來，園區(qū)通過聚力招商引資和項目，發(fā)展空間布局不斷優(yōu)化，四大產(chǎn)業(yè)基本形成，區(qū)位優(yōu)勢所帶來的發(fā)展機遇進一步增多，對外影響力有所提升，但經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)結構單一的問題還依然存在，招商引資項目少，總體經(jīng)濟抗風險能力弱，項目落地難、建設慢，培育新的經(jīng)濟增長點還比較困難，“一業(yè)獨大”的瓶頸制約還沒有實質性突破，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長的內生動力不足，規(guī)模效益還處于全省開發(fā)區(qū)中等水平。從發(fā)展要求看，近年來，園區(qū)發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟實力不斷增強，但園區(qū)基礎設施滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，投資需求空間大，我們既要加大投資搞建設，特別是道路交通、城市功能配套等基礎設施，又要財政傾斜保民生，滿足棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村道路暢通、農(nóng)村環(huán)境連片整治、義務教育“全面改薄”等發(fā)展需求。加之園區(qū)貧困面大，與按期實現(xiàn)全面小康社會的目標要求相比，發(fā)展壓力還依然很大。從發(fā)展環(huán)境看，雖然園區(qū)始終把注重營造寬松和諧的發(fā)展環(huán)境作為招商引資和項目建設的首要工作來抓，特別是針對軟環(huán)境建設的新特點、新情況，制定下發(fā)了一批制度文件，出臺了首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等一系列制度，實行“一條龍服務、一站式辦公”，并從嚴查處行政不作為、亂作為、慢作為等行為，針對硬環(huán)境設施配套滯后現(xiàn)狀，加大投入建設力度，投建融資平臺等，但真正面對項目企業(yè)存在的問題，我們服務水平和解決能力還不夠強，要使客商進得來、留得住還很難，加之經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，開發(fā)建設任務很多，政策優(yōu)勢減弱，園區(qū)發(fā)展環(huán)境依然不是很寬松。從能力素質看，雖然園區(qū)干部工作踏實肯干，吃苦耐勞意識強，但普遍缺乏工作經(jīng)驗和實戰(zhàn)鍛煉，懂業(yè)務、會管理、有能力、悟性好的人才還不多，“白天走干講、晚上讀寫想”抓的還不夠緊，特別是一些部門對干部職工疏于管理，工作中“秒”簽文件、形而上學的現(xiàn)象還存有“市場”，一些干部在落實具體工作中，缺乏擔當意識、責任心不強，整體能力和素質還不能適應園區(qū)發(fā)展的需要，在一定程度影響了工作開展。二、科學定位、精準謀劃，構筑發(fā)展新優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局 “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，是園區(qū)建成國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的關鍵階段。2016年是落實“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。園區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及總書記系列重要講話精神，圍繞“一中心兩園區(qū)”戰(zhàn)略布局，突出抓好招商引資和項目建設“兩大主業(yè)”，傾力打造融資、服務、創(chuàng)業(yè)三大平臺，主動融入絲綢之路黃金段建設，加快轉型升級、創(chuàng)新驅動、產(chǎn)城融合，著力改善民生福祉，著力深化改革創(chuàng)新，著力推進依法治理，著力從嚴管黨治黨，著力建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，成為全市推動經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要載體。今年的主要預期目標是：%，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長8%（其中：%、規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，建筑業(yè)增加值增長8%），%，固定資產(chǎn)投資增長20%，地方財政收入增長10%，社會消費品零售總額增長12%，進出口總額增長10%，%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1000人，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放達到控制指標，綜合發(fā)展水平居于全省同類開發(fā)區(qū)前列。這些目標任務是黨工委、管委會科學分析研判形勢，貫徹落實市委、市政府的部署要求，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、承載能力、增長潛力等做出的決策，是積極穩(wěn)妥的，是符合發(fā)展實際的，也是今年必須努力完成的目標任務，一些指標還要完成的積極一些，為全市的發(fā)展多做貢獻。從宏觀形勢看，園區(qū)開發(fā)建設的重大戰(zhàn)略機遇期依然存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有改變。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略和全省實施“3341”項目工程，特別是今年中央提出供給側結構性改革、消費升級以及“互聯(lián)網(wǎng)＋”等發(fā)展導向，圍繞培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、加快中小企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術改造升級、補齊軟硬基礎設施短板等提出一系列含金量高、針對性強的政策措施，與園區(qū)開發(fā)建設的戰(zhàn)略部署是高度契合的，為我們加快發(fā)展帶來了重大政策利好和重大機遇。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，雖然國家轉方式、促改革主要通過產(chǎn)業(yè)結構調整來實現(xiàn)，強化節(jié)能減排，抑制水泥、煤化工等六大行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，對園區(qū)電力和水泥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響，但國家堅持發(fā)展第一要務的決心沒有變，支持大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟的政策持續(xù)發(fā)力，加之關于促進國家級經(jīng)開區(qū)轉型升級創(chuàng)新發(fā)展的若干意見、全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機制的指導意見等一系列重大政策措施的出臺，都為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向，提供了支撐。從增長動力看，國家預算內投資將繼續(xù)加大，重點支持基礎設施建設、保障性安居工程、城鄉(xiāng)一體化及中小企業(yè)發(fā)展，園區(qū)有望在項目和資金爭取上實現(xiàn)新突破。同時，園區(qū)規(guī)劃功能布局逐漸完善，四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架逐步形成，重點項目布設有序展開，自身發(fā)展動力不斷增強，已成為全市重點項目投資最為密集的區(qū)域，對吸引東部沿海地區(qū)大項目、好項目入園建設意義重大，%以上的增速是完全有條件實現(xiàn)的。為此，我們要認真學習中央和省、市委經(jīng)濟工作會議精神，正確研判形勢，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周全一些，把政策研究得更深更透徹一些，找準對接點、選準突破口，搶抓機遇、努力為園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展爭取最大的政策支持和利益保障。關于今年的重點工作，馬主任已作了全面安排部署。下面，我就把握好、落實好今年各項工作，再提幾點要求：一要緊扣主責主業(yè)，全力增強開發(fā)建設新實力。充分發(fā)揮園區(qū)區(qū)位、政策、資源等優(yōu)勢，繼續(xù)推進招商引資和項目建設。招商引資上要有謀劃、有目標、有措施，緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策方向和知名企業(yè)的投資導向，進一步擴大招商引資規(guī)模，認真抓建一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、科技含量高的大項目好項目，確保招商引資項目儲備100項以上，概算投資在1000億元以上。要開展網(wǎng)上招商，對一些“專精特新”的好項目，提供訂單式優(yōu)質服務。今年要力爭洽談各類項目55個以上，簽約千萬元以上項目15個（過億元以上項目6個），簽約資金100億元以上。項目建設上要抓落地、抓建設、抓管理。要力爭固定資產(chǎn)投資增長20%以上，以“十大工程”為抓手，對上報審批的項目，要專人盯辦，跟蹤爭取，直至落地。對符合投資政策、正在前期謀劃的項目，要加快進度，搶先一步列入各級上位規(guī)劃；對中央新的政策亮點和新增投資，要敏銳反應、聞風而動、率先而謀，確保該跑的項目跑到位，能爭的資金爭回來。對新開工項目要及時做好配套工作，確保完成建設任務；對新增投資項目，要嚴格按照進度要求多方落實配套資金，確保第一季度整體開工建設。大力支持各類創(chuàng)業(yè)群體加快發(fā)展，建成一批非公經(jīng)濟項目。園區(qū)干部要普遍成為引項目、抓項目、建項目的行家里手。二要提升服務水平，奮力增強保障發(fā)展新能力。堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，做強做優(yōu)投融資體系，從簡從快提供優(yōu)質高效服務，抓管理，做大做強做優(yōu)投融資體系。泓源公司要繼續(xù)以服務園區(qū)建設發(fā)展為己任，全面履行經(jīng)濟效益發(fā)展與社會職能發(fā)揮并重，加快園區(qū)集中供熱、供電公司及基礎設施建設步伐，要拓寬融資渠道，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等融資方式，充分發(fā)揮政府投資引導作用，對發(fā)展前景好、帶動作用大的骨干企業(yè)采取股權投入的方式支持項目落地、企業(yè)發(fā)展。要逐步完善公司內部管理，建立責權利相統(tǒng)一的管理機制，加快子公司實體化經(jīng)營步伐，確保實現(xiàn)共贏發(fā)展。抓服務，從簡從快提供優(yōu)質政務服務。著力于構建一流政務服務體系，加快形成覆蓋園區(qū)的行政許可服務體系、覆蓋鎮(zhèn)村兩級的基層綜合型便民服務體系。加快農(nóng)村電商服務平臺建設，完善政務服務中心建設標準，投入運行園區(qū)行政審批、招商引資、數(shù)據(jù)共享等系統(tǒng)平臺，建立權力公開透明和規(guī)范運行管理體系，推進政務服務標準化。抓創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設水平。要把創(chuàng)新擺在園區(qū)發(fā)展全局的核心位置，牢固樹立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)理念，全力抓好已確定的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、高效農(nóng)業(yè)示范園等“園中園”建設，認真謀劃食品加工、新能源、新材料、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園，通過以企建園、以企招商、以園招商等形式，嚴把審查關、容積率和畝均投資強度標準，配套發(fā)展一批中小微型企業(yè)，發(fā)揮好主導產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和專業(yè)園區(qū)的示范帶動作用。要通過鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，大力發(fā)展生產(chǎn)生活性服務業(yè)，加快配套服務設施建設，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件，為承接產(chǎn)業(yè)轉移搭建平臺。三要突出工作重點，努力夯實轉型升級創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。園區(qū)各級各部門要按照市委、市政府的決策部署，緊扣中心工作，深化共識，狠抓落實。一是突出產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，全力做好豐收、紅峰等企業(yè)出城入園工作。在做強主導產(chǎn)業(yè)的同時，繼續(xù)鞏固擴大電力、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加大華能平?jīng)鲭姀S、祁連山水泥、寶馬紙業(yè)等重點企業(yè)改造升級支持力度，加快集聚新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。抓好亨達機械、康博絲特等企業(yè)生產(chǎn)達標。加強與馬來西亞等國家和地區(qū)的交流合作，努力在融入絲綢之路甘肅黃金段建設上培育新的增長點。落實扶持中小微企業(yè)發(fā)展政策，積極扶持中小微企業(yè)進入公用事業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)領域，增強企業(yè)發(fā)展活力。切實抓好“規(guī)下升規(guī)上、個轉企”工作。二是突出產(chǎn)城融合發(fā)展，全力加快園區(qū)各項規(guī)劃編制，推進四十里鋪鎮(zhèn)“多規(guī)合一”，重點抓好路網(wǎng)、保障性住房、供水供電等基礎設施建設，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、商貿(mào)加工北區(qū)新入駐項目的道路、供水、供電等配套項目要全面啟動，配合做好彭大高速、G312線、火車南站升級改造等過境項目建設。深入推進“雙聯(lián)”行動和“1236”扶貧攻堅行動。統(tǒng)籌推進村級文化活動廣場、幼兒園等惠民工程建設。理順平?jīng)鋈泄芾眢w制，推進平?jīng)鋈焊母锇l(fā)展。樹立精細化城市管理意識，嚴肅查處和堅決遏制各類違法違規(guī)建筑和搶修搶建行為。繼續(xù)開展好排污權交易試點，抓好企業(yè)節(jié)能降耗和節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。三是突出精準扶貧攻堅，深入落實“2+19”工作方案，精準鎖定貧困戶，打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。依托園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，做好華信百萬畝油用牡丹、海升12萬平方米玻璃溫室等涉農(nóng)項目落地建設，構建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目簽約實現(xiàn)新突破。依托園區(qū)企業(yè)集聚優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，加大扶貧技能培訓，積極銜接轄區(qū)企業(yè)加大設置“扶貧就業(yè)安置崗”，引導群眾就近進企務工，拓寬貧困群眾增收致富渠道。緊盯貧困戶減貧指標，建立完善精準扶貧考核制度和識別辦法，認真落實各項扶貧政策措施，確保按期實現(xiàn)全面脫貧、率先小康的目標。四要創(chuàng)新體制機制，不斷增強服務保障新活力。今年，市委、市政府對園區(qū)提出要著眼打造“融資、服務、創(chuàng)業(yè)三大平臺”的要求，這是對我們三年來發(fā)展成果的肯定，也是對“十三五”時期提出的更高要求。園區(qū)各級各部門要高度重視，加快政策對接落實，切實提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。一是服務機制要創(chuàng)新。要認真開展政策研究，全力落實全省開發(fā)區(qū)深化改革創(chuàng)新機制的指導意見，進一步優(yōu)化園區(qū)管理運行機制，明晰管理責任，完善機構設置，積極探索人事聘用制度改革，扎實推進園區(qū)去行政化改革，促進園區(qū)由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發(fā)建設向公共服務轉型。全力推進電力體制改革，加快園區(qū)電網(wǎng)工程實施，著力打造招商引資新優(yōu)勢。積極推進園區(qū)企業(yè)在“新三板”掛牌交易。不斷創(chuàng)新工作方式，打破常規(guī)，采取“平行作業(yè)，協(xié)同作戰(zhàn)”方式，同步推進土地、建設、規(guī)劃等各項前期工作的銜接，確保項目盡快落地建設。二是督查考核要實用。健全完善園區(qū)督查考核機制，設立督查考核機構。加大對省、市決策部署及園區(qū)重點任務落實情況等進行全過程、動態(tài)化的督查管理，加強階段性跟蹤督辦，確保各項工作落實見效。加快建立督查考核工作制度體系，提升規(guī)范化、科學化工作水平。當前要突出抓好本次會議確定的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務、重大項目簽約以及穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生等一系列重大政策措施貫徹落實的督促檢查。三是管理手段要有力。要不斷完善管理體制，充分調動干部積極性，縱向提高工作標準和質量，橫向拓展工作領域和范圍。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快完善園區(qū)“三張清單一張網(wǎng)”建設，減少審批事項和環(huán)節(jié)，為推動結構性改革提供更便捷、更高效服務。要深入推進平安園區(qū)、法治園區(qū)建設，切實加強對社會治安、環(huán)境安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全等重點領域薄弱環(huán)節(jié)的隱患排查和專項整治，積極開展矛盾糾紛排查化解，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。五要加強黨的建設，全面提升駕馭經(jīng)濟工作新能力。園區(qū)各級各部門要著眼適應把握引領經(jīng)濟新常態(tài)，圍繞全面貫徹落實發(fā)展新理念，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實履行好“兩個責任”，抓班子帶隊伍，聚合力促發(fā)展。一是抓好思想作風建設。要深化認識、敢于創(chuàng)新，大膽學習借鑒先進開發(fā)區(qū)的經(jīng)驗做法和工作理念，做到“先干不爭論、先試不評論、實踐作結論”。要扎實開展好以“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”為內容的“兩學一做”學習教育。加強干部教育管理，牢固樹立有權必有責、有權必擔當?shù)囊庾R，始終保持一種強烈的事業(yè)心和責任感，面對矛盾和問題要敢抓敢管、敢于碰硬，面對重大原則問題要立場堅定、旗幟鮮明，面對改革創(chuàng)新問題要迎難而上、攻堅克難。二是抓好黨風廉政建設。園區(qū)各級黨組織要認真貫徹落實“兩手抓兩手硬、雙促進雙落實”，堅定看齊意識，嚴守政治規(guī)矩，貫徹執(zhí)行廉潔自律準則和黨紀處分條例，時刻把從嚴治黨、依規(guī)治黨落實到各方面，把“3783”責