【文章內(nèi)容簡介】 強調(diào)公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。(一)決定與決議他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導(dǎo)作用的指揮性公文，在性質(zhì)、寫法上都有許多相似之處。從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關(guān)，而可在文尾抄送欄標(biāo)明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結(jié)語三部分構(gòu)成。都可視內(nèi)容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結(jié)構(gòu)。但是他們又有以下顯著區(qū)別。決定可經(jīng)會議議論通過，也可由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴(yán)格，須經(jīng)全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。(組織)不同。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及機關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)都可以制發(fā)決定。而決議只能由圣手關(guān)會議發(fā)布，不能以機關(guān)、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關(guān)常用公文。決定內(nèi)容多為對某一領(lǐng)域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡稱部署性決定)、處理具體事項的決定(事項決定)和表彰處分決定。決議內(nèi)容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準(zhǔn)性決議和專門問題決議。決定都帶指令性。起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依靠科技振興農(nóng)業(yè)的決議》。有的帶說理性，對有關(guān)人和事做出評價，如《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若千歷史問題的決議》。有的帶號召性，如《中共中央關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》：有的帶批準(zhǔn)性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。決議都在標(biāo)題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標(biāo)落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注。由領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關(guān)和成文日期。(二)公告與通告公告和通告都是周知性公文，內(nèi)容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。公告用于向國內(nèi)外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項。、人大機關(guān)和有關(guān)法律、法規(guī)指定機關(guān)制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)布，周知性通告任何行政機關(guān)、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關(guān)正式常用公文一般不用這兩個文種。、法定有關(guān)方面發(fā)布。通告向一定范圍內(nèi)的機關(guān)單位和有關(guān)人員發(fā)布。，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關(guān)或者較高級別行政機關(guān)外，基層行政機關(guān)和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關(guān)、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。特別要注意不濫用公告。(三)請示與報告它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。、作用不同。請示旨在請求上級批準(zhǔn)、指示，需要上級批復(fù)，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復(fù)，重在呈報。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。請示一般只寫一個主送機關(guān)，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關(guān)，如情況緊急需要上幾級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)盡快知道的災(zāi)情、疫情等等。請示均屬辦件，收文機關(guān)必須及時處理，明確作答，限期批復(fù)。報告均屬閱件，收文機關(guān)對其不作答復(fù)。請示用于向上級機關(guān)請求批準(zhǔn)、指示，凡是下級機關(guān)、單位無權(quán)解決、無力解決以及按規(guī)定應(yīng)經(jīng)上級機關(guān)批準(zhǔn)認(rèn)定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、答復(fù)詢問。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準(zhǔn)、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。(四)請示與函(請求批準(zhǔn)函)這里的函專指用于向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)的函。請示和請求批準(zhǔn)函都可用于請求批準(zhǔn)，但使用時有嚴(yán)格的區(qū)別。請示是上行文，函是平行文。請示是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的上級機關(guān)行文。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務(wù)主管機關(guān)行文。請示既可用于請求批準(zhǔn)，又可用于請求指示。函主要用于請求批準(zhǔn)涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。請示的受文機關(guān)以批復(fù)表明是否批準(zhǔn)或作出指示。函的受文機關(guān)只能用函(審批函)表明是否批準(zhǔn)或作出答復(fù)。(五)批復(fù)與函(審批函)這里的函專指用于有關(guān)主管部門發(fā)出的審批函。批復(fù)和審批函都可用于審批有關(guān)事項，但使用時有嚴(yán)格的區(qū)別。批復(fù)是下行文，函是平行文。批復(fù)是向有領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)關(guān)系的下級機關(guān)、單位行文。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關(guān)、單位行文。批復(fù)既可用于作出批準(zhǔn)，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務(wù)主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項。(六)規(guī)劃與計劃規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內(nèi)容比較概括的長遠(yuǎn)計劃，常常是對工作方向、目標(biāo)提出提綱式、原則性的計劃。計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，內(nèi)常用計劃。從機關(guān)單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內(nèi)容更為具體，通常包括目標(biāo)任務(wù)(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時間(什么時候誰做)、督促檢查(檢查計劃執(zhí)行情況)。(七)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)的區(qū)別盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結(jié)構(gòu)相似而性質(zhì)極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀(jì)律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀(jì)行為。法規(guī)不是任何機關(guān)、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴(yán)格的限定。按照有關(guān)規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務(wù)院制定。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務(wù)委員會、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市[一般為計劃單列市])的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定。民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。行政規(guī)章的作者也有限定性，國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)可以制定部門規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關(guān)、單位、團體都可以制定。常用公文形式公文格式規(guī)范之常用公文寫作一、通告(一)通告的分類，政府機關(guān)、團體、企事業(yè)單位均可使用。，只限行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或者機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)部門使用。(二)通告的寫作、文種，重要的通告還要寫明發(fā)文機關(guān)。、通告事項、通告結(jié)語組成?！ǜ婢売赏ǔＳ谩盀榱??，根據(jù)??，特通告如下”的句式寫明發(fā)布通告的目的、依據(jù)和原因。也有些針對存在問題作出相應(yīng)規(guī)定的通告，開頭簡要說明存在問題的情況、嚴(yán)重性和緊迫感，再引出下文?！ǜ媸马検钦牡闹黧w，寫明需要大家知道或者遵守的事項，要寫得具體明確，簡潔明白。周知性通告的事項通常比較單一，篇幅很簡短。規(guī)定性通告一般都分條寫明應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)事項?！ǜ娉Ｓ谩疤卮送ǜ妗弊鹘Y(jié)語。有的通告事項寫完即結(jié)束全文，也可不再寫結(jié)語。有的也以提出希望或執(zhí)行要求作結(jié)。，落款處都應(yīng)寫明發(fā)文單位和成文日期。，內(nèi)容稍多的通告則常用總分條文式結(jié)構(gòu)。二、通知(一)通知的特點和用途，使用頻率高。一切機關(guān)、單位、團體都可以用通知來告知、傳達某種意向或事項。大多數(shù)通知對受文對象總是有所要求，總是提出了需要執(zhí)行或辦理的事項，有一定的指揮、指導(dǎo)作用。通知可用來處理以下事項：批轉(zhuǎn)下級機關(guān)、單位的公文。轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)的公文：轉(zhuǎn)發(fā)同級機關(guān)的公文。轉(zhuǎn)發(fā)不相隸屬機關(guān)、單位的公文。發(fā)布行政規(guī)章和管理規(guī)章：傳達要求下級辦理或執(zhí)行的事項。傳達需要有關(guān)單位周知的事項。任免和聘用有關(guān)人員。(二)通知的分類。、轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件和發(fā)布規(guī)章、管理規(guī)章的通知上級機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)下級的文件，可用批轉(zhuǎn)性通知。下級機關(guān)照轉(zhuǎn)上級文件、同級或不相隸屬的機關(guān)之間照轉(zhuǎn)文件，均可用轉(zhuǎn)發(fā)性通知。、聘用有關(guān)人員。這類通知主要起知照性作用，設(shè)置機構(gòu)、啟用印章、更正文件、遷址辦公等等專門事項，均用這類通知。(三)通知的基本結(jié)構(gòu)和寫法各類通知均可按以下結(jié)構(gòu)來組織全文。，標(biāo)題可只寫“XX通知”(如會議通知、停電通知)外，一般說來，應(yīng)在“通知”前加上發(fā)文機關(guān)名稱和事由。該寫的受文單位和個人不要遺漏，以免誤事。起草時要交代清楚發(fā)文的原因、意圖和目的，通知的什么事情，有哪些具體要求和意見，受文單位應(yīng)如何辦理。正文的結(jié)構(gòu)大體說來，可以有三種寫法：總分條文式引言之后將通知事項分為幾點，用順序號分條擬寫，這樣寫的好處是條理清楚，一目了然。歸納式按接性質(zhì)將正文分為幾大部分，如原因、要求、具體措施等等，每一部分集中說明一方面的事情，使受文者易于掌握和遵照辦理。篇段合一式有些內(nèi)容簡單的通知，正文不再分條分部分，通篇就是一段話甚至一句話。(四)撰寫各類通知的注意事項、通知事項、通知要求。它通常采用總分條文式結(jié)構(gòu)。例如：四川省人民政府關(guān)于深入開展農(nóng)田水利基本區(qū)設(shè)的通知 各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門：9月18日，國務(wù)院召開了全國農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議。9月上旬，省委、省政府在巴中地區(qū)通江縣召開了全省農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議。為了認(rèn)真貫徹落實好這兩次會議的精神，在今冬明春更大規(guī)模地掀起農(nóng)田水利基本建設(shè)的高潮，為明年抗災(zāi)奪豐收打下堅實的基礎(chǔ)，特作如下通知。一、深化認(rèn)識。??二、明確任務(wù)。??三、突出重點。??四、發(fā)動群眾。??五、增加投入。??六、確保質(zhì)量。??七、加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對農(nóng)田水利基本建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，“一班人”要共同抓。要精心組織，周密部署，明確任務(wù)，制定措施，落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)要改進工作作風(fēng)，深入第一線，帶頭參加義務(wù)勞動，開展調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要繼續(xù)在全省范圍內(nèi)開展“李冰杯”農(nóng)田水利基本建設(shè)競賽活動，實行以獎代補的激勵機制。各級各部門要主動配合，積極參與，搞好服務(wù)，打好總體戰(zhàn)。一九九六年九月二十四日(印章)(1)通知緣由這部分組成了通知的引言部分?；蚪榻B背景，概述情況，分析形勢?；蚩隙ǔ煽儯赋鰡栴}?；蛘f明依據(jù)，闡明發(fā)通知的目的、意義或指導(dǎo)思想：或上述內(nèi)容綜合說明、闡述。總之，要盡可能在這部分顯示文章的主旨，表明通知的思路。多數(shù)工作通知采用了總分思路，常常開門見山地在通知緣由部分揭示全文主旨。如上文。少數(shù)工作通知也采用了遞進思路。一種是針對存在嚴(yán)重問題說明情況，分析存在問題的原因和嚴(yán)重危害性，進而在此基礎(chǔ)上提出解決問題的辦法的通知。這種通知引言部分一般較長，至少循提出問題—分析問題—解決問題的遞進思路將引言分為了三個層次。如下面例文。國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門：《國務(wù)院關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》(國發(fā)[2000]32號)下發(fā)以后，各地區(qū)各部門高度重視，廣大人民群眾積極參與，新聞單位密切配合，集中力量開展了打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯(lián)合行動(以下簡稱打假聯(lián)合行動)，有力地打擊了制假售假違法犯罪分子的囂張氣焰，一些危害性大、群眾反映強烈的制假售假現(xiàn)象在一定程度上得到遏制，取得了階段性成果。但是，由于歷史和社會的諸多因素，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，加之少數(shù)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對打假工作的重要性認(rèn)識不足，地方保護主義嚴(yán)重，打假工作面臨的形勢仍然十分嚴(yán)峻。國務(wù)院決定，把打假工作作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，在前一階段打假聯(lián)合行動的基礎(chǔ)上，以食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、棉花、拼裝汽車為重點，繼續(xù)深入開展聲勢浩大、專群結(jié)合、扎實有效的打假專項斗爭，通過對重點商品、重點市場、重點地區(qū)的專項整治，力爭在年內(nèi)使假冒偽劣商品泛濫的局面進一步得到扭轉(zhuǎn)。各地區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議精神，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，再接再厲，把打假聯(lián)合行動引向深入。為了切實做好當(dāng)前的打假工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：一、明確分工，聯(lián)合行動??二、地方負(fù)責(zé)，落實責(zé)任制??三、依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法??四、打防結(jié)合，綜合治理??五、查處大案要素，抓好督促檢查??打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重大舉措，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，齊心協(xié)力，重拳打假，為維護我國正常的市場經(jīng)濟秩序作出更大的貢獻。國務(wù)院辦公廳 二○○一年五月七日這種結(jié)構(gòu)的主旨就不是在開頭段即提出問題的層次擺出來，而是在解決問題的部分提出主旨(下面加點的語句)。這既是在提出問題、分析問題的基礎(chǔ)上水到渠成地得出結(jié)論，又起到承上啟下的作用，引出了下文通知事項的具體措施。(2)通知事項這是工作通知的主要部分，要寫明做什么、怎么做，即寫明工作任務(wù)、原則規(guī)定、執(zhí)行要求、具體措施、注意事項等。這部分通常采用條文式，大體有三種方法擬寫條文。一種是條文內(nèi)容較為豐富的，常在每一條開頭用一句話概括本條主要精神形成條旨句，然后圍繞條旨句展開條文內(nèi)容。這樣寫提綱挈領(lǐng)，觀點鮮明，易于把握全文重點，理解通知精神。如上面例文就是這種寫法。一種是在第一條開頭用一個名詞性偏正短語(詞組)提示本條內(nèi)容范圍。有人稱其為條首句，其實它還沒有形成句子而是短語(詞組)。如《國務(wù)院關(guān)于進行第三次全國工業(yè)普查的通知》中，通知事項5條條文的首句分別是“普查的目的、普查的對象和主要內(nèi)容、普查的進度安排、普查的費用、普查的組織與實施”。這樣寫條文清晰，易于把握全文內(nèi)容的范圍。有的在印制通知時，常將條旨句、條首句印為黑體字，以使其更醒目。第三種是有些條文內(nèi)容比較簡單的，也可不要條旨句、條首句，而是直接陳述條文內(nèi)容。(3)通知要求即通知的結(jié)語部分。以要求、希望來結(jié)束全文，是工作通知寫法上的一個特點。也有的通知不寫這部分，通知事項言盡文止。這類通知寫法比較簡單、靈活。一種是通過文件傳遞渠道發(fā)出的會議通知，這種通知一般應(yīng)寫明召開會議的原因、