【文章內容簡介】 強調公文文種規(guī)范，尤其要注意正確區(qū)分一些容易混淆的文種。(一)決定與決議他們都是帶有制約，規(guī)范、指揮或指導作用的指揮性公文，在性質、寫法上都有許多相似之處。從寫法上看，他們一般都不在正文前寫主送機關，而可在文尾抄送欄標明“主送”或者“分送”單位。正文都由行文依據(jù)、行文事項和結語三部分構成。都可視內容多少寫為篇段合一式、多段式、總分條文式和分部式結構。但是他們又有以下顯著區(qū)別。決定可經會議議論通過，也可由領導機關或機關單位領導審定簽發(fā)。而決議成文程序嚴格，須經全體會議或代表大會例如黨代會、人代會、職代會、會員代表大會討論通過方才生效。(組織)不同。各級領導機關及機關、單位領導機構都可以制發(fā)決定。而決議只能由圣手關會議發(fā)布，不能以機關、單位的名義制發(fā)決議。正因為如此，決議己不再列為國家行政機關常用公文。決定內容多為對某一領域、某一方面的重要事項、重大行動做出安排。因此它可分為部署指揮重要工作的決定(簡稱部署性決定)、處理具體事項的決定(事項決定)和表彰處分決定。決議內容多是某系統(tǒng)、某單位、某組織帶全局性、原則性的重要決策事項。它可分為部署指揮性決議、批準性決議和專門問題決議。決定都帶指令性。起領導、指導作用。決議則有多種作用：有的帶指令性，如 《四川省人民代表大會常務委員會關于依靠科技振興農業(yè)的決議》。有的帶說理性，對有關人和事做出評價，如《中國共產黨中央委員會關于建國以來黨的若千歷史問題的決議》。有的帶號召性，如《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》：有的帶批準性，如黨代會、人代會對各種工作報告所作的決議。決議都在標題下加括號簽注通過決議的會議名稱和通過日期，正文后就不另標落款了。凡會議通過的決定，也同決議一樣簽注。由領導人簽發(fā)的決定，則在正文后寫明發(fā)文機關和成文日期。(二)公告與通告公告和通告都是周知性公文，內容都不涉密，都要公開發(fā)布，登報、張貼、通過電視播出或廣播，其寫法也相似。但他們也有明顯區(qū)別。公告用于向國內外宣布重要事項，公布某些法定專門事項，通告用于向一定范圍公布應當遵守或周知的事項。、人大機關和有關法律、法規(guī)指定機關制發(fā)。規(guī)定勝通告多由政府機關或者機關單位領導機構發(fā)布，周知性通告任何行政機關、團體、單位均可發(fā)布。但黨的機關正式常用公文一般不用這兩個文種。、法定有關方面發(fā)布。通告向一定范圍內的機關單位和有關人員發(fā)布。，其周知事項常有較強的法律效力或行政效力。除法定機關或者較高級別行政機關外，基層行政機關和企事業(yè)單位不用公告行文。規(guī)定性通告有一定的規(guī)定性，涉及的事項往往要求一定范圍的機關、單位、群眾遵守或辦理，對其有一定的約束力。而周知性通告只具有告知性、知曉性作用。特別要注意不濫用公告。(三)請示與報告它們都是上行文，常常被混淆使用，但實際上是有明顯區(qū)別的兩類文種。、作用不同。請示旨在請求上級批準、指示，需要上級批復，重在呈請。報告重在向上級匯報工作、反映情況，一般不需上級答復，重在呈報。請示要事前行文，報告一般在事后或者工作進行過程中行文。請示一般只寫一個主送機關，而且一般必須逐級上報。報告有時可有多個主送機關，如情況緊急需要上幾級領導機關盡快知道的災情、疫情等等。請示均屬辦件，收文機關必須及時處理，明確作答，限期批復。報告均屬閱件，收文機關對其不作答復。請示用于向上級機關請求批準、指示，凡是下級機關、單位無權解決、無力解決以及按規(guī)定應經上級機關批準認定的問題，均可寫為請示。而報告用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問。它們雖然都要陳述、匯報情況，但報告的重點就在匯報工作情況，報告中不能夾帶請示事項。而請示中陳述情況只是作為請示原因，即使反映情況所占篇幅再大，其重點仍在請示事項。正因為有上述區(qū)別，絕不能把向上級請求批準、指示的請示寫成報告，也不能寫為請示報告。(四)請示與函(請求批準函)這里的函專指用于向有關主管部門請求批準的函。請示和請求批準函都可用于請求批準，但使用時有嚴格的區(qū)別。請示是上行文，函是平行文。請示是向有領導、指導關系的上級機關行文。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的業(yè)務主管機關行文。請示既可用于請求批準，又可用于請求指示。函主要用于請求批準涉及業(yè)務主管部門職權范圍內的事項。請示的受文機關以批復表明是否批準或作出指示。函的受文機關只能用函(審批函)表明是否批準或作出答復。(五)批復與函(審批函)這里的函專指用于有關主管部門發(fā)出的審批函。批復和審批函都可用于審批有關事項，但使用時有嚴格的區(qū)別。批復是下行文，函是平行文。批復是向有領導、指導關系的下級機關、單位行文。而函是向同一系統(tǒng)平行的和不相隸屬的機關、單位行文。批復既可用于作出批準，又可用于作出指示。函主要用于審批涉及業(yè)務主管部門職權范圍內的事項。(六)規(guī)劃與計劃規(guī)劃、計劃都屬計劃類文種，但在使用上有區(qū)別。規(guī)劃是時間較長、范圍較廣、內容比較概括的長遠計劃，常常是對工作方向、目標提出提綱式、原則性的計劃。計劃則可用于各種情況、各種場合。但從時間角度來區(qū)分，內常用計劃。從機關單位的層級來區(qū)分，基層單位常用計劃。其內容更為具體，通常包括目標任務(做什么)、工作措施(怎么做)、步驟時間(什么時候誰做)、督促檢查(檢查計劃執(zhí)行情況)。(七)法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)的區(qū)別盡管法規(guī)、規(guī)章與管理規(guī)章(規(guī)章制度)在寫作上有一些共同特點，但它們畢竟是外部結構相似而性質極不相同的兩類公文。它們的主要區(qū)別如下。法規(guī)是法律文書，具有法律效力，違反法規(guī)就是違法行為。規(guī)章也具有法律效力。而管理規(guī)章是行政文書，具有行政效力、組織效力或紀律效力，違反管理規(guī)章(規(guī)章制度)就是違政違紀行為。法規(guī)不是任何機關、團體、單位都可制發(fā)的，它的作者有嚴格的限定。按照有關規(guī)定，行政法規(guī)中的部門法規(guī)由國務院制定。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會、較大的市(專指省、自治區(qū)政府所在市、經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市[一般為計劃單列市])的人民代表大會及其常務委員會制定。民族自治地方的人民代表大會可制定自治條例和單行條例。行政規(guī)章的作者也有限定性，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構可以制定部門規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以制定地方政府規(guī)章。而管理規(guī)章的作者范圍十分寬泛。所有的機關、單位、團體都可以制定。常用公文形式公文格式規(guī)范之常用公文寫作一、通告(一)通告的分類，政府機關、團體、企事業(yè)單位均可使用。，只限行政領導機關或者機關單位領導部門使用。(二)通告的寫作、文種，重要的通告還要寫明發(fā)文機關。、通告事項、通告結語組成?！ǜ婢売赏ǔＳ谩盀榱??，根據(jù)??，特通告如下”的句式寫明發(fā)布通告的目的、依據(jù)和原因。也有些針對存在問題作出相應規(guī)定的通告，開頭簡要說明存在問題的情況、嚴重性和緊迫感，再引出下文?！ǜ媸马検钦牡闹黧w，寫明需要大家知道或者遵守的事項，要寫得具體明確，簡潔明白。周知性通告的事項通常比較單一，篇幅很簡短。規(guī)定性通告一般都分條寫明應當遵守的有關事項。——通告常用“特此通告”作結語。有的通告事項寫完即結束全文，也可不再寫結語。有的也以提出希望或執(zhí)行要求作結。，落款處都應寫明發(fā)文單位和成文日期。，內容稍多的通告則常用總分條文式結構。二、通知(一)通知的特點和用途，使用頻率高。一切機關、單位、團體都可以用通知來告知、傳達某種意向或事項。大多數(shù)通知對受文對象總是有所要求，總是提出了需要執(zhí)行或辦理的事項，有一定的指揮、指導作用。通知可用來處理以下事項：批轉下級機關、單位的公文。轉發(fā)上級機關的公文：轉發(fā)同級機關的公文。轉發(fā)不相隸屬機關、單位的公文。發(fā)布行政規(guī)章和管理規(guī)章：傳達要求下級辦理或執(zhí)行的事項。傳達需要有關單位周知的事項。任免和聘用有關人員。(二)通知的分類。、轉發(fā)有關文件和發(fā)布規(guī)章、管理規(guī)章的通知上級機關轉發(fā)下級的文件，可用批轉性通知。下級機關照轉上級文件、同級或不相隸屬的機關之間照轉文件，均可用轉發(fā)性通知。、聘用有關人員。這類通知主要起知照性作用，設置機構、啟用印章、更正文件、遷址辦公等等專門事項，均用這類通知。(三)通知的基本結構和寫法各類通知均可按以下結構來組織全文。，標題可只寫“XX通知”(如會議通知、停電通知)外，一般說來，應在“通知”前加上發(fā)文機關名稱和事由。該寫的受文單位和個人不要遺漏，以免誤事。起草時要交代清楚發(fā)文的原因、意圖和目的，通知的什么事情，有哪些具體要求和意見，受文單位應如何辦理。正文的結構大體說來，可以有三種寫法：總分條文式引言之后將通知事項分為幾點，用順序號分條擬寫，這樣寫的好處是條理清楚，一目了然。歸納式按接性質將正文分為幾大部分，如原因、要求、具體措施等等，每一部分集中說明一方面的事情，使受文者易于掌握和遵照辦理。篇段合一式有些內容簡單的通知，正文不再分條分部分，通篇就是一段話甚至一句話。(四)撰寫各類通知的注意事項、通知事項、通知要求。它通常采用總分條文式結構。例如：四川省人民政府關于深入開展農田水利基本區(qū)設的通知 各市、州、縣人民政府，各地區(qū)行署，省政府各部門：9月18日，國務院召開了全國農田水利基本建設電視電話會議。9月上旬，省委、省政府在巴中地區(qū)通江縣召開了全省農田水利基本建設工作會議。為了認真貫徹落實好這兩次會議的精神，在今冬明春更大規(guī)模地掀起農田水利基本建設的高潮，為明年抗災奪豐收打下堅實的基礎，特作如下通知。一、深化認識。??二、明確任務。??三、突出重點。??四、發(fā)動群眾。??五、增加投入。??六、確保質量。??七、加強領導。各地要切實加強對農田水利基本建設的領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，“一班人”要共同抓。要精心組織，周密部署，明確任務，制定措施，落實責任。各級領導要改進工作作風，深入第一線，帶頭參加義務勞動，開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要繼續(xù)在全省范圍內開展“李冰杯”農田水利基本建設競賽活動，實行以獎代補的激勵機制。各級各部門要主動配合，積極參與，搞好服務，打好總體戰(zhàn)。一九九六年九月二十四日(印章)(1)通知緣由這部分組成了通知的引言部分?；蚪榻B背景，概述情況，分析形勢?；蚩隙ǔ煽?，指出問題?；蛘f明依據(jù)，闡明發(fā)通知的目的、意義或指導思想：或上述內容綜合說明、闡述?？傊?，要盡可能在這部分顯示文章的主旨，表明通知的思路。多數(shù)工作通知采用了總分思路，常常開門見山地在通知緣由部分揭示全文主旨。如上文。少數(shù)工作通知也采用了遞進思路。一種是針對存在嚴重問題說明情況，分析存在問題的原因和嚴重危害性，進而在此基礎上提出解決問題的辦法的通知。這種通知引言部分一般較長，至少循提出問題—分析問題—解決問題的遞進思路將引言分為了三個層次。如下面例文。國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門：《國務院關于開展嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動聯(lián)合行動的通知》(國發(fā)[2000]32號)下發(fā)以后，各地區(qū)各部門高度重視，廣大人民群眾積極參與，新聞單位密切配合，集中力量開展了打擊制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的聯(lián)合行動(以下簡稱打假聯(lián)合行動)，有力地打擊了制假售假違法犯罪分子的囂張氣焰，一些危害性大、群眾反映強烈的制假售假現(xiàn)象在一定程度上得到遏制，取得了階段性成果。但是，由于歷史和社會的諸多因素，假冒偽劣商品泛濫的局面還沒有從根本上扭轉，加之少數(shù)地區(qū)的領導干部對打假工作的重要性認識不足，地方保護主義嚴重，打假工作面臨的形勢仍然十分嚴峻。國務院決定，把打假工作作為整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要內容，在前一階段打假聯(lián)合行動的基礎上，以食品、藥品、農業(yè)生產資料、棉花、拼裝汽車為重點，繼續(xù)深入開展聲勢浩大、專群結合、扎實有效的打假專項斗爭，通過對重點商品、重點市場、重點地區(qū)的專項整治，力爭在年內使假冒偽劣商品泛濫的局面進一步得到扭轉。各地區(qū)各部門要認真貫徹落實全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作會議精神，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，再接再厲，把打假聯(lián)合行動引向深入。為了切實做好當前的打假工作，經國務院同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：一、明確分工，聯(lián)合行動??二、地方負責，落實責任制??三、依法行政，嚴格執(zhí)法??四、打防結合，綜合治理??五、查處大案要素，抓好督促檢查??打擊制售假冒偽劣商品的違法犯罪活動，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重大舉措，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，克服畏難和厭戰(zhàn)情緒，齊心協(xié)力，重拳打假，為維護我國正常的市場經濟秩序作出更大的貢獻。國務院辦公廳 二○○一年五月七日這種結構的主旨就不是在開頭段即提出問題的層次擺出來，而是在解決問題的部分提出主旨(下面加點的語句)。這既是在提出問題、分析問題的基礎上水到渠成地得出結論，又起到承上啟下的作用，引出了下文通知事項的具體措施。(2)通知事項這是工作通知的主要部分，要寫明做什么、怎么做，即寫明工作任務、原則規(guī)定、執(zhí)行要求、具體措施、注意事項等。這部分通常采用條文式，大體有三種方法擬寫條文。一種是條文內容較為豐富的，常在每一條開頭用一句話概括本條主要精神形成條旨句，然后圍繞條旨句展開條文內容。這樣寫提綱挈領，觀點鮮明，易于把握全文重點，理解通知精神。如上面例文就是這種寫法。一種是在第一條開頭用一個名詞性偏正短語(詞組)提示本條內容范圍。有人稱其為條首句，其實它還沒有形成句子而是短語(詞組)。如《國務院關于進行第三次全國工業(yè)普查的通知》中，通知事項5條條文的首句分別是“普查的目的、普查的對象和主要內容、普查的進度安排、普查的費用、普查的組織與實施”。這樣寫條文清晰，易于把握全文內容的范圍。有的在印制通知時，常將條旨句、條首句印為黑體字，以使其更醒目。第三種是有些條文內容比較簡單的，也可不要條旨句、條首句，而是直接陳述條文內容。(3)通知要求即通知的結語部分。以要求、希望來結束全文，是工作通知寫法上的一個特點。也有的通知不寫這部分，通知事項言盡文止。這類通知寫法比較簡單、靈活。一種是通過文件傳遞渠道發(fā)出的會議通知，這種通知一般應寫明召開會議的原因、