【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，制定本實施綱要。一、全面推進依法治校的重要性與緊迫性。當前，隨著社會主義民主法治和政治文明建設(shè)的推進，教育改革的不斷深化，各級各類學(xué)校的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念、發(fā)展方式正在發(fā)生深刻變化，迫切需要全面推進依法治校、加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度。推進依法治校，是學(xué)校適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家要求，發(fā)揮法治在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平的客觀需要；是深化教育體制改革，推進政校分開、管辦分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)在要求；是適應(yīng)教育發(fā)展新形勢，提高管理水平與效益，維護學(xué)校、教師、學(xué)生各方合法權(quán)益，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障。《教育部關(guān)于大力加強依法治校工作的通知》（教政法〔2003〕3號）發(fā)布以來，各地和學(xué)校普遍重視學(xué)校章程和制度建設(shè)，加強校長和教師法制培訓(xùn)，積極創(chuàng)建依法治校示范學(xué)校，探索了不少成功的經(jīng)驗，依法辦學(xué)和依法管理的意識和能力明顯提高。但是，與教育改革發(fā)展的新形勢、新任務(wù)相比，與全面推進依法治國的新要求相比，依法治校還存在較大差距，主要體現(xiàn)在：工作進展不平衡，一些地方和學(xué)校對推進依法治校認識還不到位，制度不健全；一些人民群眾反映強烈的違法辦學(xué)、違規(guī)招生、違規(guī)收費等問題在個別地區(qū)和學(xué)校還不時發(fā)生；學(xué)校管理者和教師運用法律手段保護自身權(quán)益、依法對學(xué)生實施教育與管理的能力、意識還亟待提高，權(quán)利救濟機制還不健全；政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，部分教育行政管理人員依法行政意識和能力還不強。這些問題的存在，在一定程度上影響了國家教育方針的貫徹落實，影響到教育科學(xué)發(fā)展與深化改革的進程。解決以上問題，必須進一步深化教育改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面加快推進依法治校。二、全面推進依法治校的指導(dǎo)思想和總體要求。全面推進依法治校，必須以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，弘揚和踐行社會主義核心價值體系，將堅持和改善學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校的依法治理緊密結(jié)合起來；必須全面貫徹國家教育方針，把立德樹人，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為學(xué)校教育的根本任務(wù)，全面提高校長、教職工和學(xué)生的法律素質(zhì)，加強公民意識教育，培養(yǎng)社會主義合格公民；必須堅持以人為本，依法辦學(xué)，積極落實教師、學(xué)生的主體地位，依法保障師生的合法權(quán)利；必須切實轉(zhuǎn)變管理理念與方式，提高管理效率和效益，為全面推進依法治國和全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。學(xué)校要牢固樹立依法辦事、尊重章程、法律規(guī)則面前人人平等的理念，建立公正合法、系統(tǒng)完善的制度與程序，保證學(xué)校的辦學(xué)宗旨、教育活動與制度規(guī)范符合民主法治、自由平等、公平正義的社會主義法治理念要求；要以建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度為目標，落實和規(guī)范學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，形成政府依法管理學(xué)校，學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理，教師依法執(zhí)教，社會依法支持和參與學(xué)校管理的格局；要以提高學(xué)校章程及制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范和制約管理權(quán)力運行、推動基層民主建設(shè)、健全權(quán)利保障和救濟機制為著力點，增強運用法治思維和法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，全面提高學(xué)校依法管理的能力和水平；要切實落實師生主體地位，大力提高自律意識、服務(wù)意識，依法落實和保障師生的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極建設(shè)民主校園、和諧校園、平安校園。三、加強章程建設(shè)，健全學(xué)校依法辦學(xué)自主管理的制度體系。學(xué)校起草制定章程要遵循法制統(tǒng)一、堅持社會主義辦學(xué)方向的基本原則，以促進改革、增強學(xué)校自主權(quán)為導(dǎo)向，著力規(guī)范內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行規(guī)則，充分反映廣大教職員工、學(xué)生的意愿，凝練共同的理念與價值認同，體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)特色和發(fā)展目標，突出科學(xué)性和可操作性。高等學(xué)校要依據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》制定或者修改章程，由教育部或者省級教育行政部門核準；普通中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校章程，由主管教育行政部門核準。到2015年，全面形成一校一章程的格局。經(jīng)過核準的章程，應(yīng)當成為學(xué)校改革發(fā)展、實現(xiàn)依法治校的基本依據(jù)。學(xué)校制定章程或者關(guān)系師生權(quán)益的重要規(guī)章制度，要遵循民主、公開的程序，廣泛征求校內(nèi)外利益相關(guān)方的意見。重大問題要采取聽證方式聽取意見，并以適當方式反饋意見采納情況，保證師生的意見得到充分表達，合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。要依據(jù)法律和章程的原則與要求，制定并完善教學(xué)、科研、學(xué)生、人事、資產(chǎn)與財務(wù)、后勤、安全、對外合作等方面的管理制度，建立健全各種辦事程序、內(nèi)部機構(gòu)組織規(guī)則、議事規(guī)則等，形成健全、規(guī)范、統(tǒng)一的制度體系。章程及學(xué)校的其他規(guī)章制度要遵循法律保留原則，符合理性與常識，不得超越法定權(quán)限和教育需要設(shè)定義務(wù)。學(xué)校章程和規(guī)章制度，應(yīng)當加以匯編并公布，便于師生了解、查閱。有網(wǎng)絡(luò)條件的，應(yīng)當在學(xué)校網(wǎng)頁上予以公開。涉及師生利益的管理制度實施前要經(jīng)過適當?shù)墓境绦蚝推谙蓿唇?jīng)公示的，不得施行。學(xué)校要設(shè)立或者指定專門機構(gòu)，按照法制統(tǒng)一的原則，對校內(nèi)規(guī)章制度進行審查。對與上位法或者國家有關(guān)規(guī)定相抵觸，不符合學(xué)校章程和改革發(fā)展要求，或者相互之間不協(xié)調(diào)的內(nèi)部規(guī)范性文件和管理制度，要及時修改或者廢止，保證學(xué)校的規(guī)章制度體系層次合理、簡潔明確、協(xié)調(diào)一致。要建立規(guī)范性文件核管理制度定期清理制度，清理結(jié)果要向師生公布。新的教育法律法規(guī)、規(guī)章或者重要文件發(fā)布后，要及時對照修訂校內(nèi)相應(yīng)的規(guī)章制度。四、健全科學(xué)決策、民主管理機制，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。要依法明確、合理界定學(xué)校內(nèi)部不同事務(wù)的決策權(quán)，健全決策機構(gòu)的職權(quán)和議事規(guī)則，完善校內(nèi)重大事項集體決策規(guī)則，大力推進學(xué)校決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要進一步加強和改善黨對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)，按照《中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，在公辦高等學(xué)校完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制；在中小學(xué)、民辦學(xué)校充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。依法明確高等學(xué)校黨委會、校長辦公會的職權(quán)范圍和決策規(guī)則，發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、學(xué)校理事會（董事會）等組織在決策中的作用；中小學(xué)要健全校長負責制，建立有教師、學(xué)生及家長代表參加的校務(wù)委員會，完善民主決策程序；職業(yè)學(xué)校要建立有行業(yè)企業(yè)人員參加的學(xué)校理事會或董事會，形成校企合作決策機制；民辦學(xué)校和中外合作辦學(xué)機構(gòu)要健全學(xué)校董事會或者理事會的議事規(guī)則，依法按期開會履行法定職責。健全決策程序。有關(guān)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、基本建設(shè)、重大合作項目、重要資產(chǎn)處置以及重大教育教學(xué)改革等決策事項，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，進行合法性論證，開展合理性、可行性和可控性評估，建立完善職能部門論證、邀請專家咨詢、聽取教師意見、專業(yè)機構(gòu)或者主管部門測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機制。要以教學(xué)、科研為中心，積極探索符合學(xué)校特點的管理體制，克服實際存在的行政化傾向，實現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的相對分離，保障學(xué)術(shù)權(quán)力按照學(xué)術(shù)規(guī)律相對獨立行使。要在學(xué)校內(nèi)形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，保證管理與決策執(zhí)行的規(guī)范、廉潔、高效。按照精簡、高效的原則和為教師、學(xué)生提供便利服務(wù)的要求，自主設(shè)置職能部門，明確職能部門的職責、權(quán)限與分工，健全重要部門、崗位的權(quán)力監(jiān)督與制約機制，完善預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂的制度措施。除依法應(yīng)當保密或者涉及學(xué)校特定利益需要保密的事項外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要在校內(nèi)公開，允許師生查閱。在重大決策執(zhí)行過程中，學(xué)校要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解教職員工及有關(guān)方面對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。公辦學(xué)校因違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則追究責任。要落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分發(fā)揮教職工代表大會作為教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督主渠道的作用。學(xué)校專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘辦法、收入分配方案等與教職工切身利益相關(guān)的制度、事務(wù)，要經(jīng)教職工代表大會審議通過；涉及學(xué)校發(fā)展的重大事項要提交教職工代表大會討論。要擴大教職工對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和管理部門的評議權(quán)、考核權(quán)。要積極拓展學(xué)生參與學(xué)校民主管理的渠道，進一步改革完善高等、中等學(xué)校的學(xué)生代表大會制度，推進學(xué)生自主管理。制定涉及學(xué)生利益的管理規(guī)定，要充分征求學(xué)生及其家長意見。要擴大有序參與，加強議事協(xié)商，充分發(fā)揮教職工代表大會、共青團、學(xué)生會等群眾組織在民主決策機制中的作用，積極探索師生代表參與學(xué)校決策機構(gòu)的機制。中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當逐步建立健全家長委員會制度。家長委員會承擔支持教育教學(xué)工作、參與和監(jiān)督學(xué)校管理、促進學(xué)校與家庭溝通、合作等職責，其成員應(yīng)當由全體家長民主選舉產(chǎn)生。學(xué)校應(yīng)當提供必要條件，保障家長委員會對學(xué)校、教師的教育教學(xué)、管理活動實施監(jiān)督，提出意見、建議；應(yīng)當定期與家長委員會成員進行溝通，聽取意見。學(xué)校實施直接涉及學(xué)生個體利益的活動，一般應(yīng)由學(xué)?；蛘呓處熖岢鼋ㄗh和選擇方案，并做出相應(yīng)說明，提交家長委員會討論，由家長自主選擇、做出決定。要積極探索完善家長委員會的組織形式和運行規(guī)則，不斷擴大家長對學(xué)校辦學(xué)活動和管理行為的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極探索擴大社會參與學(xué)校辦學(xué)與管理的渠道與方式。中小學(xué)要加強與所在社區(qū)的合作，積極開展社區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造條件開放教育資源和公共設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè)，完善與社區(qū)、有關(guān)企事業(yè)組織合作共建的體制、機制。健全兼職法制副校長的聘任辦法和任職要求，探索借助社會資源和力量，加強學(xué)校安全管理、開展法制和其他有針對性的教育教學(xué)活動，改善學(xué)校周邊環(huán)境。職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校要積極擴大社會合作，在決策咨詢、教學(xué)科研、安全管理、學(xué)生實習(xí)實踐等方面更多引入社會資源，健全制度，擴大社會參與的廣度與深度。五、依法辦學(xué)，落實師生主體地位，形成自由平等公正法治的育人環(huán)境。學(xué)校辦學(xué)活動應(yīng)當以育人為本，全面貫徹黨和國家教育方針，切實依法規(guī)范辦學(xué)行為，全面執(zhí)行國家課程方案和課程標準，注重教育教學(xué)效果，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。要嚴格依法依規(guī)招生，建立內(nèi)部制衡機制和社會監(jiān)督機制，保證招生制度、選拔機制的公平、公正，招生活動的規(guī)范、透明。學(xué)校不得違背法律原則和國家有關(guān)規(guī)定，擅自設(shè)立有區(qū)別的招生條件或規(guī)則。要健全教育教學(xué)管理制度，在專業(yè)設(shè)置、課程安排、教材選擇等環(huán)節(jié)建立評估機制，建立教學(xué)質(zhì)量的評估和反饋機制。要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，完善管理制度，對學(xué)校內(nèi)設(shè)機構(gòu)開展或者參與經(jīng)營性培訓(xùn)活動進行規(guī)范，保證不影響學(xué)校正常的教育教學(xué)活動。要落實教師職業(yè)道德規(guī)范，明確教師行為規(guī)則，堅決杜絕教師違反法定義務(wù)和國家規(guī)定，利用自身特定職權(quán)謀取不當利益的行為。大力弘揚平等意識，在體制和制度上落實和體現(xiàn)師生平等、性別平等、民族平等、管理者與師生平等的理念。全面落實面向每個學(xué)生、平等對待每個學(xué)生的原則，消除以不當形式對學(xué)生進行分類、區(qū)別對待以及帶有歧視的制度、言行。要切實保障殘疾人的平等受教育權(quán)利，不得以非法理由拒絕招收殘疾學(xué)生。要為殘疾學(xué)生平等、無障礙地參與學(xué)校生活提供必要