【文章內(nèi)容簡介】 式的轉(zhuǎn)變。?二、改革收入分配制度 貧富懸殊影響穩(wěn)定全國政協(xié)主席賈慶林在作常委會工作報告時說，在2010年的工作中，政協(xié)高度重視收入差距過大引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素，將就調(diào)整國民收入分配格局、推進基本公共服務(wù)均等化、困難群眾的社會保障與社會救助等問題提出對策建議，努力促進社會公平正義。10%的家庭占有45%的社會總財產(chǎn)兩會期間，九三學(xué)社提交的《關(guān)于優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的提案》，遠遠超過警戒線，10%左右的家庭占有了45%的城鎮(zhèn)居民總財產(chǎn)。提案認為，我國收入分配結(jié)構(gòu)失衡的一個原因是勞資機制不健全，勞動者工資僅占企業(yè)運營成本的不到10%，遠遠低于發(fā)達國家的50%。收入分配差距過大，呈現(xiàn)利益群體分化態(tài)勢全國政協(xié)委員、全國總工會黨組成員張世平發(fā)言時指出，根據(jù)去年全總的調(diào)研，有的高達10倍。據(jù)上市公司年報分析，208家國企高管與一線職工的收入差距。在一般企業(yè)中，干部與普通職工、城鎮(zhèn)工與農(nóng)民工、正式工與勞務(wù)派遣工之間，也存在明顯不合理收入差距，特別是勞務(wù)派遣工，工資收入僅為同崗位正式工的一半左右。調(diào)查顯示，61%的職工認為普通勞動者收入過低是當前最大的不公平。壟斷國企以國家“長子”自居卻不管窮人 全國政協(xié)副主席張梅穎指出：?在初次分配中，就沒有處理好國家、企業(yè)、勞動者的關(guān)系，致使國富民窮，勞動者收入所占的比例越來越少。?張梅穎說：?壟斷行業(yè)的收入問題說了很長時間，但收入差距還是在一天天擴大。壟斷行業(yè)的國企占據(jù)了政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，以國家的‘長子’自居，卻不管‘家里的窮人’。有些國企錢多得流油，怎么辦呢？當‘地王’！這是老百姓絕對不能接受的。?我國將采取四項措施加快收入分配制度改革國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門就十一屆全國人大常委會第十次會議《對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況報告的意見和建議》進行了認真研究，提出了改進工作的措施。就有關(guān)加快收入分配制度改革的問題，發(fā)展改革委的報告提出將采取系列措施，以加快這方面的改革：一是努力增加農(nóng)民收入；二是加大對低收入群體的扶持力度；三是穩(wěn)步提高職工工資收入；四是加強個人收入調(diào)節(jié)。此外，勞動和社會保障部亦正在抓緊對《工資條例》的起草修訂，有望在年內(nèi)出臺。其中最引人注目的是，工資協(xié)商制度、同工同酬等切實保障勞動者利益的條款將納入其中。三、遏制房價過快上漲未來20年房價上漲壓力仍然很大 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新接受采訪時表示，房價必須合理，未來房價的走勢必須穩(wěn)定。姜偉新在談及未來房價的走勢時表示：?是穩(wěn)定的，肯定是穩(wěn)定的！總理都說了，房價必須保持一個合理的程度，這是必須得做到的?？偫矶颊f了，不穩(wěn)定怎么行，肯定行！不行也得行！?在回答記者關(guān)于未來房價的提問時，姜偉新說：?我個人的看法，中國未來20年房價上漲的壓力仍然是很大的，未來20年由于中國是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展時期，需求較大，而土地供應(yīng)是有限的，房價上漲的壓力仍然是很大的。?2009年國內(nèi)房地產(chǎn)商利潤高達1萬億全國人大代表、重慶市政協(xié)副主席陳萬志透露，2009年全國商品房所用土地，平均拿地時間應(yīng)為2006年。根據(jù)國土資源部城市地價監(jiān)測信息，當年?全國主要城市?用在?居住用途?上的?地價平均值?為每平方米1681元。新建商品住房的容積率以2來計算，分攤到每平方米住房中的?樓面地價?，約650元，建安費以每平方米1000元計算，其他的配套費、稅費和經(jīng)營管理費，全國城鎮(zhèn)的平均費用以600元計算。綜上所述，2009年全國城鎮(zhèn)商品住房的平均成本，每平方米約2500元。?由此可以大概算出，2009年中國的房地產(chǎn)商賺取的利潤高達1萬多億元。?陳萬志說：?我國房地產(chǎn)業(yè)應(yīng)去暴利化，盡快回歸民生性。??買不起房回老家買?引熱議?現(xiàn)在說房價高,但沒有人叫你去廣州買,也沒有人叫你去深圳買,你回老家買就可以啊。?兩會期間，全國人大代表、廣東省化州市第二建筑工程公司寶安分公司經(jīng)理陳華偉的話引發(fā)熱議。全國政協(xié)委員楊瀾也建議?蟻族?就業(yè)去二、三線城市?？刂品績r應(yīng)作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院研究員梁季陽在全體政協(xié)會議上直接攻擊高房價，認為房地產(chǎn)問題的根源在于地方財政對賣地收入的過度依賴。全國人大代表、著名女高音歌唱家李丹陽在接受采訪時表示：?現(xiàn)在房價太高了，在北京稍微離市區(qū)近一點的地方一平方米動不動就是2萬多、3萬，不要說普通工薪階層，就是我們這些被認為收入比較高的演藝界人士也感覺太貴了，想買房也要首先掂量掂量自己未來幾年的收入能否買得起。?李丹陽建議，如果把控制房價作為考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標，就能有效抑制房價上漲。?中央有決心，還需要各地政府有實實在在措施，這樣百姓才能看到‘居者有其屋’的希望。??二次房改?被列入人大會議正式議案全國人大代表宗慶后和遲夙生分別領(lǐng)銜30余位人大代表提出的深化二次房改加快住房保障法立法的議案，已經(jīng)列入本次人大會議正式議案。所謂?二次房改?，是對比于1998年的房地產(chǎn)體制改革而言。據(jù)了解，宗慶后和遲夙生今年分別向全國人大提出了?加快《住房保障法》立法?和?深化二次房改加快《住房保障法》立法?的議案。議案的核心內(nèi)容都是，確立住房是準公共產(chǎn)品，由政府主導(dǎo)提供房屋住房服務(wù)，供應(yīng)對象是占城鎮(zhèn)人口60%左右的中等收入家庭，根本目的是解決夾心階層的住房問題。概括起來，就是?三種住房制度，三類供地方式，三支隊伍 參與?(三三制)。三種住房制度指的是，針對低收入人群的保障性住房制度、針對中等收入家庭的公共住房、公共租賃住房制度和針對高收入家庭的商品住房體制。而相應(yīng)的三類供地方式也分別為：政府劃撥方式供地、?四定兩競?招標用地和商品房的?招拍掛?方式供地。三支隊伍則是政府和民間非營利公益性建房機構(gòu)及建筑開發(fā)商共同參與。四、保障和改善民生今年試編社?；痤A(yù)算，包括5項社會保險人力資源和社會保障部副部長胡曉義在答記者問時透露：?國務(wù)院決定要從今年開始試編社會保險基金預(yù)算。我們現(xiàn)在正在開始這項工作。社會保障是一個大的概念，社會保障基金覆蓋范圍也比較廣，為了使這項工作扎實、穩(wěn)妥地進行，今年試編的范圍首先是在城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險基金統(tǒng)一編制這樣的預(yù)算。編制預(yù)算的目的是為了使社保基金的收入、支出更有計劃性，更能夠抵御各種風(fēng)險，管理上更加規(guī)范，也能夠應(yīng)對諸如老齡化這樣的風(fēng)險壓力。?城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提至120元國務(wù)院副總理、國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強強調(diào)，要深入貫徹落實中央關(guān)于醫(yī)改的決策部署，貫徹落實?兩會?精神和政府工作報告要求，堅持保基本，突出強基層，使醫(yī)改深入城鄉(xiāng)社區(qū)，惠及廣大人民群眾。李克強說，深化醫(yī)改必須堅持保基本的原則。推進全民基本醫(yī)保，今年要使城鎮(zhèn)職工和居民參保人數(shù)有較大幅度提高，著力做好城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、大學(xué)生、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保工作，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在90%以上；把城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年120元，推進門診統(tǒng)籌，提高住院費用報銷比例，盡可能做到即時結(jié)算，發(fā)揮好醫(yī)保對人民群眾看病的保障作用，發(fā)揮好醫(yī)保對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的補償作用。在不少于60%的政府舉辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)推進基本藥物制度，要切實保障質(zhì)量，降低藥價。繼續(xù)實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，包括對2100萬少年兒童補種乙肝疫苗等，要積極有序推進。按照??；尽V覆蓋、可持續(xù)?的要求，逐步建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，努力緩解群眾看病貴問題。衛(wèi)生部部長陳竺介紹了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的情況：?大家知道新農(nóng)合應(yīng)該說是世界上覆蓋人數(shù)最多的一項保障事業(yè)，新農(nóng)合的籌資水平達到人均113元，它的最高支付限額達到了當?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍左右，這對于農(nóng)民大病救治的抗風(fēng)險能力是一個基本的保障。去年一年。在全國范圍來看，近幾年來，由于醫(yī)療保障制度的不斷完善，政府在衛(wèi)生總費用當中的支出已經(jīng)接近25%，社會是35%，個人付費已經(jīng)從2000年的50%多降到了近年來的40%。大家知道，總理的政府工作報告當中已經(jīng)講，今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療，政府的補助還將提高50%。所以，我想，人民群眾看得起病的問題，也就是說看病貴的問題逐漸得到緩解。? 就業(yè)工作的重點仍然以大學(xué)生、農(nóng)民工和城市的就業(yè)困難群體這三類人群為重點人力資源和社會保障部副部長胡曉義在答記者問時，表示更愿意用?招工難?這樣一種表述，這可能比?用工荒?能夠更準確地描述我們所看到的現(xiàn)象。?沿海地區(qū)一些行業(yè)出現(xiàn)了招工比較困難的現(xiàn)象，這和我們國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，和農(nóng)民工對于在本地就近就業(yè)有更好的預(yù)期，和這樣一些現(xiàn)象是相關(guān)的。?胡曉義說，今年的就業(yè)工作的重點，我們?nèi)匀皇且源髮W(xué)生、農(nóng)民工和城市的就業(yè)困難群體這三類人群為重點，來進一步實施和完善積極的就業(yè)政策。五、努力實現(xiàn)公平正義公平正義比太陽還要有光輝 國務(wù)院總理溫家寶在回答?作為總理，您如何指導(dǎo)政府促進社會公平正義？保障中國人民過更幸福、更美好、更有尊嚴的生活？?的問題時，表示：?我們國家的發(fā)展不僅是要搞好經(jīng)濟建設(shè)，而且要推進社會的公平正義，促進人的全面和自由的發(fā)展，這三者不可偏廢。集中精力發(fā)展生產(chǎn)，其根本目的是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求。而社會公平正義，是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我認為，公平正義比太陽還要有光輝。??我們的經(jīng)濟工作和社會發(fā)展都要更多地關(guān)注窮人，關(guān)注弱勢群體，因為他們在我們的社會中還占大多數(shù)。??中國的現(xiàn)代化絕不僅僅指經(jīng)濟的發(fā)達，它還應(yīng)該包括社會的公平、正義和道德的力量。?首次實現(xiàn)城鄉(xiāng)選舉?同票同權(quán)?3月14日上午，十一屆全國人大三次會議高票通過選舉法修正案，明確取消城鄉(xiāng)差別，一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。這表明，我國城鄉(xiāng)居民選舉首次實現(xiàn)?同票同權(quán)?。自1953年以來，我國農(nóng)村和城市每一名全國人大代表所代表的人口數(shù)比例經(jīng)歷了從8:1到4:1。有人將此形象地稱為?四個農(nóng)民等于一個城里人?。新修改的選舉法則第一次將這一比例規(guī)定為1:1。法律規(guī)定，全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量代表的要求進行分配。在公民選舉權(quán)方面，?4農(nóng)民＝1城里人?的選舉比例已成歷史，農(nóng)民的代表權(quán)得到提升。應(yīng)抑制?三公?支出全國人大代表、新光集團董事長周曉光呼吁，應(yīng)抑制?三公?支出，公款消費更應(yīng)接受各界監(jiān)督。他說：?過大的行政開支既造成浪費，也成為滋生腐敗的溫床，造成社會的不穩(wěn)定。抑制‘三公’消費任重道遠，老百姓和媒體的監(jiān)督作用是非常重要的。?全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)教授蔣洪建議，政府向人大提交的財政報告，應(yīng)把?三公?消費的部分單獨列出來，便于代表們審議。另外，行政部門應(yīng)把公款消費的活動記錄在指定的科目中，在會