【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的利益?！皟蔀橹鳌鄙婕暗搅肆魅氲刎?cái)政、教育等部門，也涉及到了當(dāng)?shù)亟逃Y源的重新分配問(wèn)題。一個(gè)淺顯的道理是，政策涉及的利益相關(guān)群體越多，相關(guān)的利益群體損失越大，政策執(zhí)行中遇到的阻力就會(huì)越大。農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行恰是在這種情況下展開(kāi)的；另外，包括農(nóng)民工在內(nèi)的利益群體們不僅數(shù)量多，而且構(gòu)成十分復(fù)雜，利益關(guān)系也不盡相同；況且，《意見(jiàn)》首次打破了原有戶籍制度的約束，由流入地政府負(fù)起“原本和自己沒(méi)有多大關(guān)系的農(nóng)民工子女教育的責(zé)任”，政策價(jià)值取向與眾多的政策執(zhí)行人員、利益相關(guān)人員（如城市學(xué)生家長(zhǎng)群體）的認(rèn)識(shí)差異很大。所有這些因素，都在政策的落實(shí)過(guò)程中影響著他們對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)同程度。不可否認(rèn)，只有相關(guān)人員認(rèn)同政策，才會(huì)在政策執(zhí)行過(guò)程中理解政策、支持政策，政策的落實(shí)才會(huì)順利；否則，就會(huì)產(chǎn)生相關(guān)人員對(duì)政策的抵制現(xiàn)象，政策在執(zhí)行中就會(huì)受到較大的阻力?？傊魅氲刈鳛榈胤嚼娌块T，總會(huì)有各式各樣的既得利益，農(nóng)民工子女教育政策的實(shí)施一定程度上打破了原有的利益分配格局，一定程度上引發(fā)了流入地部分教育主管官員、學(xué)校校長(zhǎng)教師、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)政策的對(duì)抗性反映。而這些群體對(duì)政策的認(rèn)同程度不高就會(huì)出現(xiàn)上邊政策有漏洞地方不主動(dòng)予以彌補(bǔ)；政策精神與區(qū)域?qū)嶋H出現(xiàn)某種不相符合之處，個(gè)別地方會(huì)有意加以擴(kuò)大化；甚至在有些地區(qū)還出現(xiàn)了“頂著不辦”的極端情況。這些都與不同層次的群體對(duì)政策認(rèn)同度較低有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。任何教育政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差都是不可避免的，但是農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差與政策執(zhí)行管理不力有著直接的關(guān)系?！兑庖?jiàn)》雖然面對(duì)的政策問(wèn)題是解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，但其涉及的政策對(duì)象卻要包括財(cái)政、教育、公安、衛(wèi)生、城建等多個(gè)部門，這些部門之間還缺乏必要的協(xié)調(diào)，互相間在政策執(zhí)行中“各自為政”、“老死不相往來(lái)”，這樣在政策的執(zhí)行過(guò)程中，政策問(wèn)題的復(fù)雜化與政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化處理之間的交織就會(huì)造成政策落實(shí)效果大打折扣；同時(shí)，在教育系統(tǒng)內(nèi)部，農(nóng)民工子女教育政策的執(zhí)行協(xié)調(diào)也存在著問(wèn)題：教育行政部門的指揮一方面“一刀切”，另一方面上下級(jí)之間、各部門之間也缺乏必要的執(zhí)行溝通。沒(méi)有了明確的溝通，就無(wú)法做到政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致政策執(zhí)行的無(wú)序化；另外，政策執(zhí)行中監(jiān)控機(jī)制的缺乏也制約著政策效果的發(fā)揮。與農(nóng)民工子女教育政策落實(shí)缺乏專門執(zhí)行組織類似，在政策執(zhí)行過(guò)程中，教育主管部門還缺乏完善的政策執(zhí)行監(jiān)控體系，缺乏政策落實(shí)情況的監(jiān)控制度，這就使得政策決策部門很難清晰把握各地政策落實(shí)情況，也就無(wú)法反饋政策制定中的問(wèn)題所在。這不僅使政策決策部門喪失政策調(diào)整的最佳時(shí)機(jī)，還會(huì)一定程度上慫恿下級(jí)部門“隨意性”執(zhí)行政策問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，農(nóng)民工子女教育政策的有效執(zhí)行必須依賴于政策過(guò)程中管理環(huán)節(jié)作用的充分發(fā)揮。綜上所述，從政策過(guò)程的視角分析，農(nóng)民工子女教育政策無(wú)論在制定和執(zhí)行中都還存在一些必須解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在恰是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育遇到障礙的基本根源。因此，有權(quán)制定政策的機(jī)構(gòu)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況盡快加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策體系的完善工程，一方面要對(duì)以《意見(jiàn)》為核心的現(xiàn)有政策體系進(jìn)行必要的調(diào)整，適時(shí)出臺(tái)新的補(bǔ)充性政策以增加政策的強(qiáng)制性、可操作性和對(duì)業(yè)已變化形勢(shì)的適應(yīng)性。另一方面還要側(cè)重加強(qiáng)地方教育政策對(duì)國(guó)家教育政策的呼應(yīng)，保證農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行的延續(xù)性；在政策執(zhí)行方面，各相關(guān)部門也要做出進(jìn)一步的改進(jìn)，其中當(dāng)務(wù)之急的工作應(yīng)是盡快構(gòu)建專門的政策落實(shí)、監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育政策執(zhí)行過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作并實(shí)施專項(xiàng)管理。當(dāng)然，除此之外上級(jí)部門還應(yīng)加大對(duì)流入地政府政策資源的支持力度，保證流入地具備相對(duì)充足的政策執(zhí)行條件。只有在政策制定和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施必要的調(diào)整，才能使農(nóng)民工子女教育政策進(jìn)一步落到實(shí)處，收到良好的效益。參考文獻(xiàn)：[1]1989年，國(guó)務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于嚴(yán)格控制民工外出的緊急通知》；同年，公安部、民政部也下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好控制民工盲目外流的通知》?！读鲃?dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》第三條對(duì)農(nóng)民工子女進(jìn)城采取限制措施，強(qiáng)調(diào)“流動(dòng)兒童少年常住戶籍所在地人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段適齡兒童少年外流。”第七條規(guī)定“流動(dòng)兒童少年就學(xué)，以在流入地全日制辦中小學(xué)附屬教學(xué)班（組）以及專門招收流動(dòng)兒童少年的簡(jiǎn)易學(xué)校接受義務(wù)教育。”第十一條規(guī)定“招收流動(dòng)兒童少年就學(xué)的全日制公辦中小學(xué)，可依國(guó)家有關(guān)規(guī)定按學(xué)期收取借讀費(fèi)?！?003年1月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》；2004年中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》等。陳振明。政策科學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，—，第6條、第7條.第二篇：進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題摘要 進(jìn)城務(wù)工人員子女教育狀況是不容忽視的。進(jìn)城務(wù)工人員子女面臨受教育機(jī)會(huì)不均、受教育質(zhì)量堪憂與家庭教育和社會(huì)教育缺失的問(wèn)題。其原因主要在于現(xiàn)行制度的制約和資源與環(huán)境的制約。其解決措施主要有：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障；創(chuàng)建歡迎所有學(xué)生的學(xué)校，承認(rèn)并贊同進(jìn)城務(wù)工人員子女的差異，具體落實(shí)和發(fā)展全納教育：重視合作精神，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的教育合力。關(guān)鍵詞 學(xué)校；進(jìn)城務(wù)工人員子女；全納教育中圖分類號(hào) G40－052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002－4808(2009)04－0026－03全納教育是1994年聯(lián)合國(guó)教科文組織在西班牙薩拉曼卡召開(kāi)的“世界特殊需要教育大會(huì)”上首次提出的一種新的教育理念，“它容納所有學(xué)生，反對(duì)歧視排斥，促進(jìn)積極參與，注重集體合作，滿足不同需求”。在教育實(shí)踐領(lǐng)域，它緣起于世界特殊教育改革，后擴(kuò)展至普通教育領(lǐng)域，其價(jià)值取向是：關(guān)注所有兒童的教育需求，關(guān)注集體，關(guān)注合作。它所倡導(dǎo)的民主、平等和“零拒絕”的原則以及更多地關(guān)注和接納被排斥的人的主張對(duì)我們解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題有深刻的啟示。一、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育中存在的問(wèn)題有人這樣說(shuō)過(guò)：你想了解中國(guó)的國(guó)情嗎?請(qǐng)從走近一個(gè)農(nóng)民工、走近一個(gè)農(nóng)民工家庭開(kāi)始吧!農(nóng)民工一邊連著鄉(xiāng)村，一邊連著城市；一邊連著苦難，一邊連著希望；一邊連著昨天，一邊連著明天……正是由于發(fā)生在我們身邊的故事如此沉重，以至于思索的心情一直難以輕松。(一)學(xué)校教育機(jī)會(huì)不均，教育質(zhì)量堪憂作為全納教育的核心理念，教育公平主要包括三層含義：第一，人人享有受教育權(quán)，即教育起點(diǎn)公平，這是教育公平的最基本要求；第二，為受教育者提供平等(即同一水平或同一待遇)接受教育的機(jī)會(huì)和條件，即教育過(guò)程公平；第三，受教育者的教育成功機(jī)會(huì)和教育效果相等或基本相等，即教育結(jié)果公平?！巴谒{(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，這是溫家寶總理于2003年教師節(jié)視察北京市石景山區(qū)玉泉路打工子弟學(xué)校時(shí)的題詞，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)教育公平問(wèn)題的關(guān)切，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的重視。進(jìn)城務(wù)工人員子女的數(shù)量與“可能就讀”學(xué)校的數(shù)量不成比例，教育質(zhì)量不容樂(lè)觀，歧視性收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍，失學(xué)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。目前，接受進(jìn)城務(wù)工人員子女的城市公立學(xué)校主要包括城市中基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校和城郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。除此之外，便是打工子弟學(xué)校，這是存在于國(guó)家義務(wù)教育體制之外的一種辦學(xué)形式。打工子弟學(xué)校的特點(diǎn)一般包括：私人辦學(xué)，不少學(xué)校被完全置于追求利潤(rùn)的私人操控之下；許多學(xué)校不具備合法的辦學(xué)手續(xù)；主要招收進(jìn)城務(wù)工人員子女；收費(fèi)低廉且方式靈活；教師流動(dòng)性大，缺乏責(zé)任感；教學(xué)質(zhì)量普遍不高；校舍簡(jiǎn)陋，教學(xué)器材缺乏；缺乏有力的監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校突發(fā)性事件頻發(fā)。許多城市公立學(xué)校對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女單獨(dú)編班，這樣人為地將城市與農(nóng)村孩子分校或分班而治，無(wú)疑是將他們隔離了，這正是全納教育理念所提到的顯性排斥(身體上的)。北京市社會(huì)科學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查顯示，％的農(nóng)民工子女不喜歡，甚至討厭北京的孩子，其理由是“他們欺負(fù)人”％；“看不起人”％；％的來(lái)京農(nóng)民工的子女甚至從來(lái)沒(méi)和北京的孩子接觸過(guò)。中國(guó)青年政治學(xué)院一項(xiàng)名為《打工子弟擇校意向》的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)因素是進(jìn)城務(wù)工人員子女擇校的重要因素，但卻并非唯一的決定因素，他們還面臨著與城市文化融合的難題。由于幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)的壓力和來(lái)自社會(huì)的壓力，地域差別與成績(jī)不理想的現(xiàn)狀，造成進(jìn)城務(wù)工人員子女在學(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處。而這則是全納教育理念所提到的隱性排斥(情感上的)。(二)家庭教育和社會(huì)教育的不力與缺失在城市文明的熏陶下，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)提高生活質(zhì)量、改變社會(huì)境遇，特別是對(duì)改變下一代的命運(yùn)，普遍持有較高的期望，對(duì)孩子們進(jìn)行全面的、正確的教育，也是每一位家長(zhǎng)的愿望。但是，大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員的文化素質(zhì)較低，從事的主要是簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)，工作環(huán)境沒(méi)有保障，工作時(shí)間也不固定，經(jīng)濟(jì)收入在整個(gè)城市生活中居于偏下水平，居住條件及環(huán)境普遍較差，這些因素導(dǎo)致他們的家庭教育不力甚至缺失，在配合學(xué)校教育上基本處于受動(dòng)性位置，教育引導(dǎo)能力不足。尤其令人擔(dān)憂的是，進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其子女變換學(xué)校也很頻繁。由于經(jīng)濟(jì)、心理、語(yǔ)言、文化、地域等方面的差異，進(jìn)城務(wù)工人員與城市居民實(shí)際上處于近乎隔絕的狀態(tài)，人際交往具有相對(duì)的封閉性，這就大大影響了他們?cè)谖幕瘜用媾c城市文明的融合。城市居民的自我優(yōu)越感和對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員的誤解、偏見(jiàn)與歧視，勢(shì)必引發(fā)進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)城市居民的不滿與對(duì)立，從而加劇二者之間的隔閡與緊張，形成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。所以，今天的進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題就是明天的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)教育責(zé)無(wú)旁貸。二、進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題歸因分析全納教育的核心就是將教育視為個(gè)體和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的一種承諾。2006年3月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：城市公立學(xué)校不得向農(nóng)民工子女加收任何費(fèi)用，以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女人學(xué)。我國(guó)新修訂的《義務(wù)教育法》規(guī)定：父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在非戶籍所在地工作或者居住的適齡兒童、少年，在其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人工作或者居住地接受義務(wù)教育的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)為其提供平等接受義務(wù)教育的條件。中共十七大報(bào)告中也明確提出：保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。導(dǎo)致進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的根本原因主要有以下幾方面。(一)現(xiàn)行制度的制約全納教育關(guān)注所有學(xué)習(xí)者，尤其是那些在傳統(tǒng)上被排斥于教育機(jī)會(huì)之外，或是雖有入學(xué)機(jī)會(huì)卻無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)教育的邊緣兒童，這種排斥現(xiàn)象導(dǎo)致許多兒童喪失了發(fā)展自身能力和改善生活的機(jī)會(huì)，進(jìn)而阻礙他們合理參與社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)并作出必要貢獻(xiàn)。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，進(jìn)城務(wù)工人員子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，與義務(wù)教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的管理體制和資源配置方式產(chǎn)生矛盾。因?yàn)檫@種管理體制使各地教育行政部門對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育基本處于“無(wú)責(zé)任”境地，消解了政府管理、扶助進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的積極性。普及九年義務(wù)教育，門檻最低的應(yīng)該是公立學(xué)校，而現(xiàn)在一些城市公立學(xué)校卻以收取高額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)為名，將進(jìn)城務(wù)工人員子女拒之門外。而對(duì)于他們能夠上得起的打工子弟學(xué)校，有的流入地政府又往往采取兩種極端措施：或是采取“睜一只眼閉一只眼”的政策，任其自生自滅；或是采取粗暴的全部取締手段，致使打工子弟學(xué)校陷入一種畸形的生存狀態(tài)。這就相當(dāng)于政府放棄了對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女教育的責(zé)任，是政府公共職能的一種缺失。(二)資源與環(huán)境的制約英國(guó)全納教育研究中心編寫(xiě)的《全納教育指南》認(rèn)為：“障礙是由學(xué)生與其所處環(huán)境之間的相互作用引起的，其根源在于對(duì)差異的無(wú)法忍受?！薄啊度{教育指南》關(guān)注的是學(xué)校環(huán)境的改善，而不是學(xué)生個(gè)人的鑒別。”由于城市公立學(xué)校的吸納量有限，因此，在公立學(xué)校輻射不到的流動(dòng)人口密集區(qū)域，就不可避免地出現(xiàn)了打工子弟學(xué)校，但是，打工子弟學(xué)校存在的悖論又始終困擾著各級(jí)教育行政部門。從可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)看，解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題必須采取制度化措施，這種教育的財(cái)政責(zé)任不能僅僅由流入地政府負(fù)擔(dān)，中央和省級(jí)財(cái)政也要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的投入比例，對(duì)流動(dòng)兒童較多的城市，中央政府應(yīng)該實(shí)施教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。三、解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題的措施進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題，實(shí)際上是勞動(dòng)力流動(dòng)衍生出的作為社會(huì)問(wèn)題的第二代移民教育問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。全納教育引入中國(guó)已有十余年，全納教育的理念也為解決進(jìn)城務(wù)工人員子女教育問(wèn)題提供了有力支撐。(一)全納教育：堅(jiān)持全納教育理念，建立全納教育體系，實(shí)現(xiàn)制度性保障全納教育的基本理念是“拒絕排斥，強(qiáng)調(diào)參與”。盡管質(zhì)量和效益對(duì)于教育而言不可或缺，但這絕對(duì)不應(yīng)成為漠視甚至剝奪個(gè)人權(quán)利的借口。堅(jiān)持全納教育理念，首先必須創(chuàng)造一種全納氛圍，通過(guò)集體合作與相互幫助，促進(jìn)所有學(xué)生積極參與學(xué)校的學(xué)習(xí)和生活，滿足他們的各種不同需求。并且應(yīng)給予進(jìn)城務(wù)工人員子女“同城待遇”，建立一個(gè)較為完善的、融合的全納教育體系，使所有進(jìn)城務(wù)工人員子女都能在就近的學(xué)校接受有效教育。人口流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志之一，也是人類生存和發(fā)展的必然歷史現(xiàn)象，只有打破教育二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戶籍制度，人口的合理、自由流動(dòng)才有保障，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育權(quán)利也才能得到真正實(shí)現(xiàn)。為了最終建立以納稅人身份為基