【文章內(nèi)容簡介】 鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。但由于社區(qū)黨建處于探索階段，在實踐過程中仍存在不少問題，影響了社區(qū)黨建應有功效的充分發(fā)揮，應引起重視和思考。一、當前社區(qū)黨建中三對矛盾(一)社區(qū)黨建的快速推進與對社區(qū)黨建思想認識滯后的矛盾。江澤民同志指出，社區(qū)黨建應是“凡是有黨員的地方，就有黨組織的教育管理，凡是有居民的地方，就有黨組織服務群眾的工作，就有黨員發(fā)揮作用”。胡錦濤同志也強調(diào)：“只有堅持以黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方形成建設社區(qū)的合力，才能保證社區(qū)工作健康發(fā)展”。對照中央的要求，不同層面上對社區(qū)黨建的一些滯后思想認識還大量存在，并正在與不斷推進的城市社區(qū)黨建工作發(fā)生沖突和碰撞。突出表現(xiàn)為以下四個方面：１．社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄。近幾年來，隨著改革的深入，進入社區(qū)的黨員數(shù)量急劇攀升。在社區(qū)內(nèi)，真正進入社區(qū)，受社區(qū)黨組織直接管理的黨員主要有兩類，一是離退休黨員，二是流動、下崗等特殊群體黨員。從現(xiàn)實情況來看，第一類已進入社區(qū)的離退休黨員，人雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，對社區(qū)黨組織這個新家心懷顧慮，不甘融入。第二類特殊群體黨員，他們中的不少人正處于失意之中，思想上有一些抵觸情緒。同時，他們還要忙于生計，總希望再進入一個新的單位，認為組織關系留在社區(qū)只不過是權宜之計。２．社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建的思想淡薄。目前，社區(qū)單位黨組織一般可分為需求型、普通型、單位型、社會型四種類型：需求型指雙方彼此之間存在一定的依靠和制約關系；普通型指雙方不存在或很少存在相互依賴關系；單位型指的是某個大單位職工住宅區(qū)等同于現(xiàn)實的社區(qū)，即“職工”等于“居民”的關系；關系型指的是該社區(qū)建立了轄區(qū)單位領導個人與社區(qū)組織負責人之間密切往來、共建互助的關系。就目前來看，這四種類型黨組織支持參與社區(qū)黨建的自覺性和責任性不夠平衡，單位認為社區(qū)黨建應當由街道社區(qū)黨組織承擔，對他們來說是份外事，且本單位黨建任務已經(jīng)不少，再騰出精力參與社區(qū)黨建是一件得不償失的事。３．在職黨員自覺投身社區(qū)黨建的思想淡薄。目前有相當一批在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區(qū)黨員意識”相對較弱。他們沒有意識到自己作為社區(qū)居民的一員與社區(qū)黨建的相關性，沒有認識到身居社區(qū)參與社區(qū)黨建是自己應盡的義務。因此出現(xiàn)三種狀況：一是所在單位(主要是國家部委、省所屬的企事業(yè)單位)沒有對自己投身社區(qū)黨建做硬性要求的，則這些在職黨員基本上完全疏離社區(qū)黨建工作。二是所在單位要求在職黨員到社區(qū)報到的，雖基本上能遵守，但許多黨員報到后不能主動、自覺地與社區(qū)黨組織取得聯(lián)系，參與社區(qū)建設。三是大多數(shù)黨員能參加社區(qū)黨組織分配的工作，但僅僅只是為了完成臨時交辦的任務。(二)社區(qū)黨建的高要求與社區(qū)黨建財力、物力投入不足的矛盾。社區(qū)黨組織作為領導核心，承擔著領導、協(xié)調(diào)社區(qū)各方的作用。相對于社區(qū)黨建的高要求，社區(qū)在財力、物力投入方面又普遍存在著承載能力不足的現(xiàn)象。盡管我區(qū)這幾年采取了一些措施以緩解社區(qū)財力和物力不足的問題，但社區(qū)黨建財力、物力匱乏的情況仍然存在。目前全區(qū)尚有80個社區(qū)無黨員活動室，占總數(shù)的50％。１．社會轉軌型匱乏。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，社會職能由政府、單位向社區(qū)的大轉換。但是，在這種社會職能大轉換中，原先承擔職能、擁有相應物力、財力的政府部門和單位在卸職能的同時又沒有相應讓出支持原先職能的財力、物力。而原本無多少財力、物力的社區(qū)在接過轉來的社會職能后又往往接受不到相應的財力、物力支持。２．任務膨脹型匱乏。這幾年隨著社區(qū)建設和社區(qū)黨建的升溫，使得不少政府部門紛紛把職能任務延伸到社區(qū)。社區(qū)黨組織對上級部門下達的任務不知分辯，不能拒絕，只有盲從，盡力應付。導致了社區(qū)黨建在財力、物力上的更加捉襟見肘。３．支持軟弱型匱乏。社區(qū)黨建需要黨和政府的支持，也要依靠社區(qū)成員和社區(qū)單位的支持。但在人們思維上總是習慣地依靠政府的財力、物力調(diào)撥，卻很難得到社區(qū)成員和社區(qū)單位在財力、物力上的有力支持。(三)社區(qū)黨建的高難度與社區(qū)黨建工作者素質不相適應的矛盾。與其他基層黨建相比，社區(qū)黨建的難度是很大的。一是難在社區(qū)黨建的對象是復雜異質的，同一社區(qū)中，有三新組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員。這些復雜異質的黨員思想迥異、利益相左，要統(tǒng)一起來尤為困難。二是難在工作內(nèi)容的不確定性。社區(qū)黨建工作內(nèi)容完全是根據(jù)社區(qū)黨建的實際變化情況而定的，無預設性，要隨時依變化的情況而調(diào)整。三是難在社區(qū)黨建無完整經(jīng)驗可資借鑒。其他方面的基層黨建已有十幾年，幾十年的實踐，形成了一套較為完整的工作模式和操作程序，而社區(qū)黨建是一個新課題。四是難在社區(qū)黨建開展時，由于社區(qū)黨組織和社區(qū)單位及黨員沒有領導關系和行政約束，這與其他基層黨組織開展活動相比顯得更為困難。社區(qū)黨建工作的高難度按理須有高素質的社區(qū)黨建工作者相匹配，但在目前的情況下，一時還難以做到，相當一批社區(qū)黨建工作者和社區(qū)工作者的素質還不能適應現(xiàn)代新型社區(qū)黨建工作的需要。二、產(chǎn)生上述三對矛盾的主要原因一是思想教育工作跟不上社區(qū)黨建的發(fā)展。社區(qū)黨建在社區(qū)建設推進中的核心地位和主導作用是毋庸置疑的。一些黨員、基層干部和領導干部之所以在思想認識上存在不認同、不參與、不支持的現(xiàn)象：一方面，在于人們的觀念一時還不適應“大政府、小社會”向“大社會、小政府”的轉變，一定時期的社會意識滯后于社會存在，這屬于前進發(fā)展中的正常現(xiàn)象。另一方面，部分同志對社區(qū)黨建認識上的差距，在思想觀念轉變過程中產(chǎn)生的消極情緒，這主要是宣傳引導的力度和深度不夠，各級黨組織通過擺事實、講道理的方法解決思想問題、提高教育效果，還沒有完全到位。二是社區(qū)黨建工作缺乏外部的推動力。通過制訂改革措施、健全制度、推廣典型，進一步深化和加強社區(qū)黨的建設推動力不足；社區(qū)黨建的理論先導作用也不強，沒有形成一套理論與實踐相結合的，既有深度又便于操作的理論體系和指導觀念，以此來提高對社區(qū)黨建的認識和推進社區(qū)黨建的實踐；政府職能轉換未嚴格遵守“權隨責走，費隨事轉”的原則，政府下?lián)艿馁M用只能滿足一般性辦公和人頭所需的經(jīng)費，遠不能滿足建設現(xiàn)代化新型社區(qū)和完成上級部門下達任務所需經(jīng)費的要求。三是對社區(qū)黨建工作者關心激勵的措施不足。社區(qū)黨建工作與經(jīng)濟工作一樣需要建立激勵機制，以確保社區(qū)黨建工作者具有旺盛的戰(zhàn)斗力和專心致志的敬業(yè)精神。但是，從目前狀況看，對社區(qū)黨建工作者在政治上、思想上和生活上、物質上關心激勵的措施顯然不足。各城區(qū)和街道黨務部門較多的是下任務、提要求、要成果。而對社區(qū)黨建工作者的教育、培養(yǎng)、管理、監(jiān)督不夠，以致出現(xiàn)了一些工作被動，創(chuàng)新不夠，紀律松懈，方法簡單，態(tài)度不好等問題。三、進一步加強和改進社區(qū)黨建工作的思路針對當前社區(qū)黨建工作中存在的三對矛盾，總結我區(qū)近幾年來開展社區(qū)黨建工作的經(jīng)驗，在深入調(diào)查研究，廣泛征求聽取意見的基礎上，對進一步加強和改進社區(qū)黨建工作提出以下工作思路：(一)社區(qū)黨組織應整合社區(qū)政治、組織、人才等各種資源優(yōu)勢，以鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)其自身的領導核心地位。“社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領導核心”，要把黨的政策預設變?yōu)榭陀^現(xiàn)實，還需要進行不斷的探索和實踐。作為社區(qū)黨組織來講，不能只停留在中央文件中明確其領導核心地位，最重要的是應在實踐中真正發(fā)揮其領導核心作用，切實把社區(qū)黨組織的領導核心地位轉變成為大家的共識。這就需要社區(qū)黨組織“有作為”才能“有地位”，才能鞏固、發(fā)展和實現(xiàn)領導核心地位。從這一精神出發(fā)，必須弄清以下三個問題：１．充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治資源優(yōu)勢。社區(qū)黨組織的重要職能，就在于對社區(qū)組織實行政治領導和思想引導。通過黨組織的引導和教育，把社區(qū)組織及成員的思想統(tǒng)一到中央的精神和黨的路線、方針、政策上來。一是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的設計作用。社區(qū)黨組織要利用自己的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，集思廣益、理出社區(qū)建設的總體思路和工作目標措施等，使整個社區(qū)建設每一步無不在社區(qū)黨組織的設計之中。二是社區(qū)黨組織應發(fā)揮凝聚社區(qū)人心的作用。社區(qū)是個異質化、多元化的社會單元，怎樣將社區(qū)培植成一個共同體歷來是一個大難題。社區(qū)黨組織要以社區(qū)共同利益為價值取向，通過強有力的思想政治工作和實施“凝聚力工程”，把社區(qū)居民和社區(qū)單位扭成一團，共同搞好社區(qū)建設。三是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)建設的推動作用。社區(qū)自治組織所確定的每一步工作能否完成，關鍵在于全體社區(qū)居民和社區(qū)單位能否全力配合。社區(qū)黨組織要充分利用從事群眾工作的優(yōu)勢，說服、動員和鼓勵廣大社區(qū)居民和社區(qū)單位參與社區(qū)居委會分配的工作，努力完成社區(qū)的各項工作任務。四是社區(qū)黨組織應發(fā)揮社區(qū)黨員的示范作用。社區(qū)建設常常會遇到一些困難，遭受一些挫折。為此，社區(qū)黨組織應號召社區(qū)黨員率先垂范，以榜樣的力量帶動社區(qū)成員和社區(qū)單位，克服困難、樹立信心、積極奮進。２．充分發(fā)揮社區(qū)的組織資源優(yōu)勢。社區(qū)中有社區(qū)的各種自治組織，如社區(qū)居民委員會、社區(qū)協(xié)商委員會、業(yè)主委員會等，有數(shù)量不一的駐區(qū)行政企事業(yè)單位組織，還有不少新生的“體制外”性質組織。眾多的社區(qū)組織，是社區(qū)組織化的基礎，是社區(qū)建設的組織資源。社區(qū)黨組織要領導好社區(qū)建設，必須充分發(fā)揮這些組織資源優(yōu)勢。一是社區(qū)黨組織要處理好與社區(qū)自治組織的關系。這方面因為已經(jīng)有一定的法律規(guī)定和制度要求，實際操作起來應該說是有法可依、有章可循，關鍵是黨組織既要履行好政治工作職能和社會服務職能，又要避免干涉包攬屬于自治范疇的社區(qū)事務。要通過支持和保證社區(qū)居委會的依法自治包括當前居委會實行直選的做法，實現(xiàn)動員社區(qū)力量、依靠社區(qū)力量、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、建設美好家園的目標，促進基層民主政治建設。二是社區(qū)黨組織要處理好與駐區(qū)單位的關系，盡可能調(diào)動這些單位的資源為社區(qū)建設服務。我區(qū)街道、社區(qū)黨組織與駐區(qū)黨組織聯(lián)手創(chuàng)建了街道黨建聯(lián)席會，就是社區(qū)基層黨組織發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢的一個有效載體。三是社區(qū)黨組織要重視與社區(qū)內(nèi)新生組織關系的處理。這些新生組織主要是新經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位、新成立的社會團體等。它們的生產(chǎn)經(jīng)營活動在區(qū)域GPT和稅源結構中所占的比重越來越大，因而在區(qū)域內(nèi)的影響也越來越大。第三，充分發(fā)揮社區(qū)的人力資源優(yōu)勢。胡錦濤同志指出：“社區(qū)的資源是什么？最大的資源就是社區(qū)的全體居民”。社區(qū)居民成員群體，簡單地按照黨員身份劃分，有黨員群體和非黨員群體。黨員群體作為其中的精華部分固然是寶貴的政治資源。但要實現(xiàn)社區(qū)黨組織的領導核心地位，還必須發(fā)揮其它更多的社區(qū)成員作用，特別要注重發(fā)揮四類成員的作用：一是各種自發(fā)組織的群眾團隊的作用。這些團隊雖不能稱為嚴格意義上的組織，但他們成員較多，在社區(qū)活動時間較長，群眾中間的影響也比較大。放松這些團隊的管理，我們是有教訓的。加強對這類群體的組織、管理、引導，凝聚這些