【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 在市民政局。建立支持發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要為慈善事業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。第二篇：淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展慈善事業(yè)是造福社會(huì)的美好事業(yè)，在我國(guó)有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)。然而由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展水平較之發(fā)達(dá)國(guó)家卻相去甚遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央十分關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會(huì)提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。溫家寶總理在全國(guó)人大十屆三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中明確提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)以社會(huì)成員的慈愛(ài)之心為道德基礎(chǔ)，以人道主義為思想基礎(chǔ)，以社會(huì)捐助為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，它屬于社會(huì)第三次分配的一種形式，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的必要補(bǔ)充。通過(guò)許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明：發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當(dāng)代社會(huì)得以化解諸多社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效地彌補(bǔ)政府社會(huì)保障體系的不足，對(duì)處于困境而無(wú)力自行擺脫危難的社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多的來(lái)自社會(huì)的援助和關(guān)愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，減少社會(huì)貧困現(xiàn)象，緩和社會(huì)各階層矛盾，而且，慈善事業(yè)還能直接弘揚(yáng)優(yōu)良的社會(huì)道德，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)道德文明建設(shè)，從而最終推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。一、深刻認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的的重要作用慈善，作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量中國(guó)的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會(huì)出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會(huì)整合方式和新的社會(huì)團(tuán)結(jié)，來(lái)凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以說(shuō)，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級(jí)教育、初級(jí)衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款近30億元，改變了260多萬(wàn)名貧困學(xué)子的生活，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。截止到去年年底,我國(guó)城市還有2200多萬(wàn)低保線以下的群眾,農(nóng)村還有5700萬(wàn)低收入和貧困人口。根據(jù)去年開(kāi)展的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查,全國(guó)現(xiàn)有殘疾人口8296萬(wàn),每年因各類(lèi)災(zāi)害需要救濟(jì)的群眾有7000萬(wàn)到8000萬(wàn)。我國(guó)慈善事業(yè)在新的歷史條件下,在救助貧困群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建社會(huì)和諧等方面承擔(dān)著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰(zhàn)。（三）慈善事業(yè)是健全社會(huì)保障體系的一個(gè)不可缺少的方面健全的社會(huì)保障體系，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成，共同支撐著社會(huì)保障體系這座大廈，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來(lái)源于人們的自愿捐助，其資金和財(cái)物不是直接來(lái)自社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺(jué)行為，困難群體是其主要的受益對(duì)象。因此，它是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利的重要補(bǔ)充。二、我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾黨的十七大提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有十分重要的作用和意義，從中國(guó)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的走向來(lái)審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。（一）法律法規(guī)和政策逐步完善。我國(guó)先后出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律和政策?！镀髽I(yè)所得稅法》,進(jìn)一步加大了對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)慈善事業(yè)給予稅收優(yōu)惠的支持力度。民政部還頒布了《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010年)》,對(duì)未來(lái)五年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。（二）慈善組織快速發(fā)展。民間組織數(shù)量顯著增加,其中,基金會(huì)1245個(gè)。這些民間組織中有很多是專門(mén)從事慈善事業(yè)的組織。（三）配套制度建設(shè)取得一定成效。在信息披露方面,從信息公開(kāi)入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動(dòng)建立慈善信息發(fā)布制度,促進(jìn)慈善組織公信力的提高。在激勵(lì)機(jī)制方面,逐步建立政府表彰和民間評(píng)價(jià)相結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。民政部已連續(xù)兩年組織開(kāi)展了“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰工作。（四）組織全國(guó)性的社會(huì)捐助活動(dòng),建立了跨省(區(qū)、市)對(duì)口支援制度。1996年至2006年,全國(guó)民政部門(mén)和慈善會(huì)共接受社會(huì)捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類(lèi)物資折價(jià)120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。但是，隨著個(gè)人財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的日漸豐富，慈善捐贈(zèng)與捐助已成為人們奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要形式。但是，在實(shí)際操作中還存在著一些問(wèn)題。（一）慈善事業(yè)的國(guó)家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。我國(guó)慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為民眾普遍行善的障礙。目前只有中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字總會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)是捐贈(zèng)全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開(kāi)出可以得到政府財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的捐贈(zèng)證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”的兌現(xiàn)，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)大多都有政府機(jī)關(guān)作為其主管部門(mén)，慈善機(jī)構(gòu)的理事會(huì)由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，無(wú)法成為真正的慈善活動(dòng)主體。由此可見(jiàn)，慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營(yíng)造慈善事業(yè)善有善報(bào)的良好機(jī)制，更難以有效地調(diào)動(dòng)全社會(huì)樂(lè)施行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。（二）慈善事業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)法律法規(guī)尚不健全。目前，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無(wú)規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律、法規(guī)，包括對(duì)慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律、法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)依賴于第三部門(mén)的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈(zèng)、國(guó)家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國(guó)家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。（三）慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會(huì)資源的能力比較弱。目前我國(guó)的慈善事業(yè)還沒(méi)有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少、救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮出來(lái)。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，每年收到的捐贈(zèng)大約75%來(lái)自國(guó)外，15%來(lái)自中國(guó)的富人，10%來(lái)自平民百姓。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。，%，志愿服務(wù)者參與率僅為全國(guó)人口的3%。與國(guó)際上比較而言，我國(guó)的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。三、深入探索如何加快福利慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展為深入推進(jìn)民政政策理論研究工作，拓寬新時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)民政慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，高舉“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，為民政工作科學(xué)決策服務(wù)，為新起點(diǎn)上福利慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。我們要重點(diǎn)圍繞制定“十二五”民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行前瞻性研究；圍繞2010年民政和民生工作的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行政策性研究；圍繞民政工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用、思路和對(duì)策進(jìn)行探索性研究，深入研究如何進(jìn)一步加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展。作為福利事業(yè)單位，福利彩票發(fā)行誕生23年來(lái)，累計(jì)銷(xiāo)售了3364多億元，籌集公益金1125多億元，資助興建各類(lèi)社會(huì)福利等公益慈善事業(yè)項(xiàng)目超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，直接受益人數(shù)達(dá)數(shù)千萬(wàn)人，提供直接就業(yè)崗位約30萬(wàn)個(gè)。福利彩票的公益性和慈善性主要體現(xiàn)在公益金的籌集和使用上。按照現(xiàn)行的國(guó)家政策，福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會(huì)福利和社會(huì)救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上交中央財(cái)政，在社會(huì)保障基金、專項(xiàng)公益金、民政部和國(guó)家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。我辦作為國(guó)家福利事業(yè)單位的一部分，通過(guò)發(fā)行福利彩票，籌集公益金，支助窮苦人民，圍繞政府推動(dòng)，社會(huì)支持，公眾參與，認(rèn)真研究加快福利彩票事業(yè)的不斷健康發(fā)展。2010全年，在市委、市政府以及市民政局黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市募辦堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的工作方針，強(qiáng)化管理，適時(shí)調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略和營(yíng)銷(xiāo)方式，沉著應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，努力創(chuàng)建和諧發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，即開(kāi)型福利彩票發(fā)行工作實(shí)現(xiàn)了新的跨越與突破。四、針對(duì)我辦自身特別，總結(jié)分析，探索發(fā)展之路2010年全市共發(fā)行即開(kāi)型福利彩票2105萬(wàn)元。突破了自2004年大獎(jiǎng)組停止銷(xiāo)售后每年發(fā)行量不足1000萬(wàn)的局面。%，%。超額725萬(wàn)元完成自治區(qū)民政廳下達(dá)的全年1380萬(wàn)元全年計(jì)劃任務(wù)。其中“刮刮樂(lè)”網(wǎng)點(diǎn)即開(kāi)票比全年計(jì)劃發(fā)行量1380萬(wàn)元增長(zhǎng)了725萬(wàn)元, 發(fā)行突破1220萬(wàn)元，超額550萬(wàn)元,完成全年“刮刮樂(lè)”計(jì)劃發(fā)行任務(wù),%，%。中福在線885萬(wàn)元, %。全年共籌得社會(huì)公益金421萬(wàn)元,打破了多年來(lái)低迷的局面,發(fā)行量實(shí)現(xiàn)了新的跨越與突破。為我市的社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展打造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（一）我辦上一工作成就抓機(jī)遇、樹(shù)形象、重管理，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作，促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作。2008年中福在線由于政策性的原因，暫停了銷(xiāo)售。即開(kāi)型彩票陷入前所未有的低谷，盡管處境艱難，但我們堅(jiān)信，困難是暫時(shí)的，堅(jiān)信中福在線具有強(qiáng)大的生命力。我們沒(méi)有放棄，時(shí)刻做好隨時(shí)恢復(fù)上市的準(zhǔn)備工作。中福在線在2009年12月底迎來(lái)了春天，沉寂一年半后，迎來(lái)了四款新游戲正式上市。機(jī)會(huì)總會(huì)眷戀有準(zhǔn)備的人,由于我們準(zhǔn)備得比較充分，故和南寧一起在全區(qū)率先爭(zhēng)取到中福在線四款新游戲在我市恢復(fù)上市，這要比全區(qū)其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在線曾經(jīng)備受彩民關(guān)注和喜愛(ài)，在遭遇挫折、全面整頓期間，社會(huì)關(guān)注度很高，對(duì)中福在線恢復(fù)上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在線又能滿足廣大彩民的新期待，這是我募辦的一個(gè)重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。這次重新恢復(fù)上市來(lái)之不易，正如中彩中心主任鮑學(xué)全在全國(guó)中福在線即開(kāi)型彩票市場(chǎng)恢復(fù)工作會(huì)上提出的，“要把中福在線市場(chǎng)恢復(fù)工作當(dāng)作是中福在線的“二次創(chuàng)業(yè)”，要有長(zhǎng)期進(jìn)行艱苦努力的思想準(zhǔn)備，著眼于中福在線的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從長(zhǎng)計(jì)議，切不可急于追求銷(xiāo)量增長(zhǎng)而忽視管理工作和安全問(wèn)題”。因此，我們始終堅(jiān)持安全運(yùn)行、健康發(fā)展的工作方針，深刻地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前中福在線市場(chǎng)恢復(fù)工作面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢(shì)；我們把困難估計(jì)得比較充分，審時(shí)度勢(shì)，把握好中福在線的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)范管理；時(shí)刻保持清醒的頭腦，不急不躁，堅(jiān)持抓管理、樹(shù)形象，保安全放在首位。由于目標(biāo)明確，措施得當(dāng)。今年來(lái)，中福在線在規(guī)范、有序的軌道上理性、平穩(wěn)地發(fā)展。樹(shù)形象、重管理、促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。正面宣傳、正確引導(dǎo)，努力打造中福在線的公益形象。我市作為全區(qū)首批中福在線恢復(fù)上市新游戲試點(diǎn)之一，為做好這項(xiàng)工作，我市募辦通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、多渠道進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，著重突出公益性特點(diǎn)，讓社會(huì)及廣大民眾充分了解福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨，“公開(kāi)、公平、公正、公信”的發(fā)行原則，“取之于民、用之于民”的社會(huì)承諾，重玩輕博、多人少買(mǎi)、量力而行、理智投注的銷(xiāo)售理念，“安全運(yùn)行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，“公益、責(zé)任、誠(chéng)信、安全、創(chuàng)新、品牌”的管理理念。使廣大彩民體驗(yàn)到中福在線是公益性、娛樂(lè)性融為一體的福利彩票，在社會(huì)上取得了樂(lè)在福彩，愛(ài)在福彩的良好宣傳效果。