【文章內(nèi)容簡介】 在市民政局。建立支持發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)費保障機(jī)制，財政部門要為慈善事業(yè)發(fā)展提供必要的財政支持。第二篇：淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展淺談如何加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展慈善事業(yè)是造福社會的美好事業(yè)，在我國有著悠久歷史和光榮傳統(tǒng)。然而由于種種原因，我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的發(fā)展水平較之發(fā)達(dá)國家卻相去甚遠(yuǎn)。改革開放以來，黨中央十分關(guān)注慈善事業(yè)的發(fā)展。黨的十六屆四中全會提出要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系”。溫家寶總理在全國人大十屆三次會議《政府工作報告》中明確提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。慈善事業(yè)以社會成員的慈愛之心為道德基礎(chǔ)，以人道主義為思想基礎(chǔ)，以社會捐助為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益團(tuán)體為組織基礎(chǔ)，以社會成員的廣泛參與為發(fā)展基礎(chǔ)，它屬于社會第三次分配的一種形式，是實現(xiàn)社會保障的必要補(bǔ)充。通過許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的實踐經(jīng)驗證明：發(fā)展民間慈善事業(yè)正是當(dāng)代社會得以化解諸多社會問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要而有效的途徑。慈善事業(yè)不僅能有效地彌補(bǔ)政府社會保障體系的不足，對處于困境而無力自行擺脫危難的社會弱勢群體提供更多的來自社會的援助和關(guān)愛，促進(jìn)社會安定團(tuán)結(jié)，減少社會貧困現(xiàn)象，緩和社會各階層矛盾，而且，慈善事業(yè)還能直接弘揚優(yōu)良的社會道德，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚，推動全社會道德文明建設(shè)，從而最終推動社會的文明與進(jìn)步。一、深刻認(rèn)識慈善事業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展的的重要作用慈善，作為一項社會事業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要力量中國的發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會主義小康社會的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國際發(fā)展的經(jīng)驗來看，這個關(guān)鍵時期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級教育、初級衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實施以來，累計接受海內(nèi)外捐款近30億元，改變了260多萬名貧困學(xué)子的生活，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。截止到去年年底,我國城市還有2200多萬低保線以下的群眾,農(nóng)村還有5700萬低收入和貧困人口。根據(jù)去年開展的第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查,全國現(xiàn)有殘疾人口8296萬,每年因各類災(zāi)害需要救濟(jì)的群眾有7000萬到8000萬。我國慈善事業(yè)在新的歷史條件下,在救助貧困群眾、調(diào)節(jié)貧富差距、緩和社會矛盾、促進(jìn)社會穩(wěn)定和構(gòu)建社會和諧等方面承擔(dān)著新的歷史使命,也面臨著重大的挑戰(zhàn)。（三）慈善事業(yè)是健全社會保障體系的一個不可缺少的方面健全的社會保障體系，由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個方面，都會影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會的和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財物不是直接來自社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險、社會救助、社會福利的重要補(bǔ)充。二、我國慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和突出矛盾黨的十七大提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于促進(jìn)社會公平具有十分重要的作用和意義，從中國當(dāng)代社會發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。（一）法律法規(guī)和政策逐步完善。我國先后出臺了《公益事業(yè)捐贈法》、《社會團(tuán)體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律和政策。《企業(yè)所得稅法》,進(jìn)一步加大了對企業(yè)捐贈慈善事業(yè)給予稅收優(yōu)惠的支持力度。民政部還頒布了《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010年)》,對未來五年我國慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃。（二）慈善組織快速發(fā)展。民間組織數(shù)量顯著增加,其中,基金會1245個。這些民間組織中有很多是專門從事慈善事業(yè)的組織。（三）配套制度建設(shè)取得一定成效。在信息披露方面,從信息公開入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動建立慈善信息發(fā)布制度,促進(jìn)慈善組織公信力的提高。在激勵機(jī)制方面,逐步建立政府表彰和民間評價相結(jié)合的激勵機(jī)制。民政部已連續(xù)兩年組織開展了“中華慈善獎”評選表彰工作。（四）組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。1996年至2006年,全國民政部門和慈善會共接受社會捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類物資折價120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。但是，隨著個人財富和社會財富的日漸豐富，慈善捐贈與捐助已成為人們奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是，在實際操作中還存在著一些問題。（一）慈善事業(yè)的國家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。我國慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為民眾普遍行善的障礙。目前只有中華慈善總會、中國紅十字總會等慈善機(jī)構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財政部門認(rèn)可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報”的兌現(xiàn)，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的慈善機(jī)構(gòu)大多都有政府機(jī)關(guān)作為其主管部門，慈善機(jī)構(gòu)的理事會由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，無法實現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，無法成為真正的慈善活動主體。由此可見，慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營造慈善事業(yè)善有善報的良好機(jī)制，更難以有效地調(diào)動全社會樂施行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。（二）慈善事業(yè)發(fā)展所需的專項法律法規(guī)尚不健全。目前，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無規(guī)范慈善組織的實體內(nèi)容的法律、法規(guī)，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律、法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少愿意進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展，長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個長期的任務(wù)。（三）慈善機(jī)構(gòu)動員社會資源的能力比較弱。目前我國的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少、救助面窄，慈善事業(yè)的獨特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計，每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。，%，志愿服務(wù)者參與率僅為全國人口的3%。與國際上比較而言，我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。三、深入探索如何加快福利慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展為深入推進(jìn)民政政策理論研究工作，拓寬新時期民政事業(yè)發(fā)展思路，促進(jìn)民政慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，高舉“三個代表”重要思想的偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，為民政工作科學(xué)決策服務(wù)，為新起點上福利慈善事業(yè)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。我們要重點圍繞制定“十二五”民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行前瞻性研究；圍繞2010年民政和民生工作的現(xiàn)實問題進(jìn)行政策性研究；圍繞民政工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用、思路和對策進(jìn)行探索性研究，深入研究如何進(jìn)一步加快福利慈善事業(yè)的發(fā)展。作為福利事業(yè)單位，福利彩票發(fā)行誕生23年來，累計銷售了3364多億元，籌集公益金1125多億元，資助興建各類社會福利等公益慈善事業(yè)項目超過15萬個，直接受益人數(shù)達(dá)數(shù)千萬人，提供直接就業(yè)崗位約30萬個。福利彩票的公益性和慈善性主要體現(xiàn)在公益金的籌集和使用上。按照現(xiàn)行的國家政策，福利彩票籌集的公益金中有50%留在地方，主要用于“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業(yè)；其余50%上交中央財政，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間按60%、30%、5%、5%的比例分配。我辦作為國家福利事業(yè)單位的一部分，通過發(fā)行福利彩票，籌集公益金，支助窮苦人民，圍繞政府推動，社會支持，公眾參與，認(rèn)真研究加快福利彩票事業(yè)的不斷健康發(fā)展。2010全年，在市委、市政府以及市民政局黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，市募辦堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“安全運行、健康發(fā)展”的工作方針，強(qiáng)化管理，適時調(diào)整營銷策略和營銷方式，沉著應(yīng)對復(fù)雜多變競爭激烈的市場態(tài)勢，努力創(chuàng)建和諧發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境，即開型福利彩票發(fā)行工作實現(xiàn)了新的跨越與突破。四、針對我辦自身特別，總結(jié)分析，探索發(fā)展之路2010年全市共發(fā)行即開型福利彩票2105萬元。突破了自2004年大獎組停止銷售后每年發(fā)行量不足1000萬的局面。%，%。超額725萬元完成自治區(qū)民政廳下達(dá)的全年1380萬元全年計劃任務(wù)。其中“刮刮樂”網(wǎng)點即開票比全年計劃發(fā)行量1380萬元增長了725萬元, 發(fā)行突破1220萬元，超額550萬元,完成全年“刮刮樂”計劃發(fā)行任務(wù),%，%。中福在線885萬元, %。全年共籌得社會公益金421萬元,打破了多年來低迷的局面,發(fā)行量實現(xiàn)了新的跨越與突破。為我市的社會公益事業(yè)的發(fā)展打造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。（一）我辦上一工作成就抓機(jī)遇、樹形象、重管理，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作，促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，努力做好中福在線的恢復(fù)上市工作。2008年中福在線由于政策性的原因，暫停了銷售。即開型彩票陷入前所未有的低谷，盡管處境艱難，但我們堅信，困難是暫時的，堅信中福在線具有強(qiáng)大的生命力。我們沒有放棄，時刻做好隨時恢復(fù)上市的準(zhǔn)備工作。中福在線在2009年12月底迎來了春天，沉寂一年半后，迎來了四款新游戲正式上市。機(jī)會總會眷戀有準(zhǔn)備的人,由于我們準(zhǔn)備得比較充分，故和南寧一起在全區(qū)率先爭取到中福在線四款新游戲在我市恢復(fù)上市，這要比全區(qū)其它地市、如悟州、桂林等兄弟市早上市差不多一年。中福在線曾經(jīng)備受彩民關(guān)注和喜愛，在遭遇挫折、全面整頓期間，社會關(guān)注度很高，對中福在線恢復(fù)上市的期望值也高，如何既符合整改后的新要求，重新激活的中福在線又能滿足廣大彩民的新期待，這是我募辦的一個重大考驗和挑戰(zhàn)。這次重新恢復(fù)上市來之不易，正如中彩中心主任鮑學(xué)全在全國中福在線即開型彩票市場恢復(fù)工作會上提出的，“要把中福在線市場恢復(fù)工作當(dāng)作是中福在線的“二次創(chuàng)業(yè)”，要有長期進(jìn)行艱苦努力的思想準(zhǔn)備，著眼于中福在線的長遠(yuǎn)發(fā)展，從長計議，切不可急于追求銷量增長而忽視管理工作和安全問題”。因此，我們始終堅持安全運行、健康發(fā)展的工作方針，深刻地認(rèn)識到當(dāng)前中福在線市場恢復(fù)工作面臨著復(fù)雜和嚴(yán)峻的形勢；我們把困難估計得比較充分，審時度勢，把握好中福在線的發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化規(guī)范管理；時刻保持清醒的頭腦，不急不躁，堅持抓管理、樹形象，保安全放在首位。由于目標(biāo)明確，措施得當(dāng)。今年來，中福在線在規(guī)范、有序的軌道上理性、平穩(wěn)地發(fā)展。樹形象、重管理、促進(jìn)中福在線健康持續(xù)發(fā)展。正面宣傳、正確引導(dǎo)，努力打造中福在線的公益形象。我市作為全區(qū)首批中福在線恢復(fù)上市新游戲試點之一，為做好這項工作，我市募辦通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、多渠道進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)，著重突出公益性特點，讓社會及廣大民眾充分了解福利彩票“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”的發(fā)行宗旨，“公開、公平、公正、公信”的發(fā)行原則，“取之于民、用之于民”的社會承諾，重玩輕博、多人少買、量力而行、理智投注的銷售理念，“安全運行、健康發(fā)展”的指導(dǎo)方針，“公益、責(zé)任、誠信、安全、創(chuàng)新、品牌”的管理理念。使廣大彩民體驗到中福在線是公益性、娛樂性融為一體的福利彩票，在社會上取得了樂在福彩，愛在福彩的良好宣傳效果。