【正文】 在《宜興民政》電視欄目等媒體中大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神，宣傳樂(lè)善好施的先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的慈善意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的慈善氛圍。市委、市政府成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、文明辦、市慈善會(huì)、民政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、外經(jīng)局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)黨工委、廣電局、報(bào)社等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的常年勸募小組，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)及社會(huì)各界開(kāi)展經(jīng)常性勸募。5．優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)。3．論績(jī)進(jìn)會(huì)。三、實(shí)行激勵(lì)政策對(duì)所有捐贈(zèng)者，無(wú)論捐贈(zèng)數(shù)額大小，都將進(jìn)行大力宣傳表彰，具體采取以下激勵(lì)政策：1．授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。認(rèn)捐50萬(wàn)元以上的各類(lèi)企業(yè)及社會(huì)各界人士，每年按認(rèn)捐總額5％的比例解繳市慈善會(huì)，直至認(rèn)捐總額解繳完畢。市慈善會(huì)要在“慈善一日捐”、“藝術(shù)品義捐義拍”、“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶(hù)捐贈(zèng)”、“慈善物資捐贈(zèng)”等形式的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新捐贈(zèng)方式和方法，充分挖掘慈善資源潛力，形成長(zhǎng)效捐贈(zèng)機(jī)制，不斷壯大慈善基金母本。為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，加快慈善事業(yè)發(fā)展，讓廣大弱勢(shì)群體早享、多享、共享改革發(fā)展成果，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，制訂加快發(fā)展全市慈善事業(yè)的意見(jiàn)如下：一、指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，以扶貧濟(jì)困為宗旨，以滿(mǎn)足困難群體基本需求為導(dǎo)向，以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，堅(jiān)持慈善為民，服務(wù)為本，堅(jiān)持政府支持推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、慈善會(huì)自主運(yùn)作，全面提高全市慈善事業(yè)發(fā)展水平。同時(shí)要積極建立與先進(jìn)地區(qū)慈善組織的友好關(guān)系，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，不斷提升慈善事業(yè)的管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。要充分利用社會(huì)救助信息平臺(tái)等載體，整合各類(lèi)救助資源，加強(qiáng)社會(huì)救助信息的交流和資源共享。各相關(guān)部門(mén)和慈善組織要加強(qiáng)溝通協(xié)作，制定慈善行業(yè)規(guī)范。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展全市各級(jí)人民政府，各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及慈善組織，要加強(qiáng)合作，逐步形成政府推動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)發(fā)展管理體制。要充分發(fā)揮各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“慈善超市”的作用，方便群眾隨時(shí)就近捐贈(zèng)。（四）加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)。稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向本市慈善組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)本市慈善組織用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅稅前扣除。要積極探索專(zhuān)職、聘用和義務(wù)相結(jié)合的慈善機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)慈善組織工作者的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化，促進(jìn)多種類(lèi)型、分工協(xié)作的慈善組織體系的建立。發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合有關(guān)部門(mén)研究促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持慈善事業(yè)，帶頭參加慈善活動(dòng)。宣傳部門(mén)要把慈善意識(shí)宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公民道德教育規(guī)劃，制定實(shí)施慈善宣傳計(jì)劃。要積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高社會(huì)公信力，確保慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和保障機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，有效整合和配置社會(huì)資源，從政策、資金、服務(wù)等方面加大支持力度，形成共同推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的整體合力。二、發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、無(wú)私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)美德，有利于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于培養(yǎng)和提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧相處的人際關(guān)系。我市自1995年成立慈善協(xié)會(huì)以來(lái)，慈善事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，基金募集渠道進(jìn)一步拓寬，扶貧助困活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在幫助困難群眾、調(diào)節(jié)利益分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。（二）基本原則：一是以人為本，互助互濟(jì)。三是民間運(yùn)作、志愿參與。（三）工作目標(biāo)：大力弘揚(yáng)慈善理念，增強(qiáng)社會(huì)各界和公民的慈善意識(shí)；積極培育和發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)；普及志愿服務(wù)理念，推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)；建立政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)同合作的慈善事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，不斷豐富慈善救助的內(nèi)容，提高為困難群眾服務(wù)的水平；將每年11月份確定為我市“慈善捐贈(zèng)月”，并組織開(kāi)展各類(lèi)捐贈(zèng)活動(dòng)；充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的作用，為推動(dòng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。新聞媒體要運(yùn)用多種形式，大力宣傳中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助的慈善理念，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)心、參與慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。要通過(guò)建立“慈善排行榜”、評(píng)選“慈善之星”等形式表彰、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)慈善事業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與慈善事業(yè)。民政部門(mén)要積極促進(jìn)各級(jí)慈善組織的有序發(fā)展，最大限度地發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，在困難群眾救助方面發(fā)揮作用。（三）切實(shí)加大資金和政策支持力度。要加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理稅收減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。要依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，大型慈善募捐活動(dòng)要依法履行申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序，逐步探索建立慈善組織聯(lián)合募捐的形式和載體。（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管，有效促進(jìn)資金合法募集、安全運(yùn)行；要加大對(duì)慈善組織的監(jiān)督力度，逐步健全和完善慈善行業(yè)管理制度，依法對(duì)慈善組織實(shí)施有效監(jiān)管。建立全市慈善救助信息歸口統(tǒng)計(jì)制度，各慈善組織從事的慈善活動(dòng)，應(yīng)通報(bào)救助對(duì)象所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，合理調(diào)配發(fā)放各種救助款物，提高善款的利用率。關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)（宜興）慈善事業(yè)是上為黨和政府分憂(yōu)、下為基層群眾解愁的德政善舉?；驹瓌t： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市慈善事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民間主辦、社會(huì)參與、科學(xué)運(yùn)作”的原則。具體可采取以下三種捐贈(zèng)方式：。對(duì)為慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人予以表彰，每?jī)赡暝u(píng)選一次：(1)由市政府命名十名慈善楷模；(2)由市慈善會(huì)命名百名慈善明星；(3)由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道命名千名慈善之星；(4)由單位、村(居)委會(huì)命名萬(wàn)戶(hù)慈善家庭。市慈善會(huì)要根據(jù)《市慈善會(huì)章程》規(guī)定，及時(shí)將捐贈(zèng)數(shù)額較大的企業(yè)法人和個(gè)人補(bǔ)選為市慈善會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員。對(duì)捐贈(zèng)500萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表，在同等條件下優(yōu)先推薦為市人大代表、市政協(xié)委員。全市各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展慈善事業(yè)擺在重要位置，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在市慈善會(huì)的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地予以推進(jìn)。稅務(wù)部門(mén)要廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，使捐贈(zèng)人了解政策、掌握政策，為捐贈(zèng)人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。市慈善會(huì)要嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高慈善組織的公信度；要建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益；要定期公布有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；要指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立慈善分會(huì)和慈善超市；要通過(guò)成立慈善會(huì)分支機(jī)構(gòu)、定向救助、冠名救助、單獨(dú)成立基金會(huì)等形式，引導(dǎo)各類(lèi)公益組織納入市慈善會(huì)統(tǒng)一管理，有效整合慈善資源。一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分。解決這些群體的困難，既需要各級(jí)政府加大財(cái)政投入，也需要挖掘社會(huì)潛力，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的重要作用。（二）指導(dǎo)原則——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)原則?！獔?jiān)持救急助困原則。禁止帶有推銷(xiāo)性質(zhì)或具有營(yíng)利目的的捐贈(zèng)活動(dòng)?！獔?jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明原則。全市年人均慈善捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到國(guó)內(nèi)同等城市水平。慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)基本完善，形成良好的政策和法制環(huán)境，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，鼓勵(lì)大中學(xué)校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展慈善教育，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。開(kāi)展慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，使捐贈(zèng)人了解有關(guān)政策，掌握辦理流程，自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益。采取政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)的方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。建立和完善捐款扣稅機(jī)制，制定方便公民和法人的慈善捐贈(zèng)稅前扣除簡(jiǎn)易操作辦法。每年4月中旬啟動(dòng)全市慈善宣傳和捐贈(zèng)工作，開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)。重視經(jīng)常性慈善物資的捐贈(zèng)及開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)建立社區(qū)慈善捐助接收站點(diǎn)、慈善愛(ài)心超市，在公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立募捐箱，建立網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)等方式，廣泛募集善款善物。大力支持慈善組織依法開(kāi)展義拍、義賣(mài)、義診、義演等募捐活動(dòng)，探索捐贈(zèng)股權(quán)、捐贈(zèng)技術(shù)、捐贈(zèng)服務(wù)等新型捐贈(zèng)方式，打造富有地區(qū)特色的慈善募捐品牌。支持慈善組織開(kāi)發(fā)和實(shí)施資金扶持、勞務(wù)救助、智力救助、心理救助、技術(shù)服務(wù)等多種慈善救助。（五）支持興辦慈善實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)慈善事業(yè)全面發(fā)展。（六）完善慈善組織制度和人才機(jī)制，促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。廣泛普及義工服務(wù)理念，深入開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)，建立義工注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度、工作量計(jì)量制度和表彰制度等，推進(jìn)義工服務(wù)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，提倡機(jī)關(guān)工作人員帶頭參加義工服務(wù)活動(dòng)。四、強(qiáng)化對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)對(duì)慈善組織的評(píng)估工作。推動(dòng)建立慈善組織行業(yè)協(xié)會(huì)，制定慈善組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善的行業(yè)自律機(jī)制。（四）完善慈善資金審計(jì)制度。搭建慈善信息平臺(tái)，按照誰(shuí)接收、誰(shuí)管理、誰(shuí)公開(kāi)的原則，公開(kāi)慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。建立支持發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要為慈善事業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。黨的十六屆四中全會(huì)提出要“健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系”。慈善事業(yè)不僅能有效地彌補(bǔ)政府社會(huì)保障體系的不足，對(duì)處于困境而無(wú)力自行擺脫危難的社會(huì)弱勢(shì)群體提供更多的來(lái)自社會(huì)的援助和關(guān)愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，減少社會(huì)貧困現(xiàn)象，緩和社會(huì)各階層矛盾，而且，慈善事業(yè)還能直接弘揚(yáng)優(yōu)良的社會(huì)道德，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)全社會(huì)道德文明建設(shè)，從而最終推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。從國(guó)際發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會(huì)利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)時(shí)期。如希望工程實(shí)施以來(lái)，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款近30億元，改變了260多萬(wàn)名貧困學(xué)子的生活，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。（三）慈善事業(yè)是健全社會(huì)保障體系的一個(gè)不可缺少的方面健全的社會(huì)保障體系，由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成，共同支撐著社會(huì)保障體系這座大廈，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會(huì)的和諧與發(fā)展。（一）法律法規(guī)和政策逐步完善。（二）慈善組織快速發(fā)展。在信息披露方面,從信息公開(kāi)入手,民政部支持成立了中民慈善捐助信息中心,積極推動(dòng)建立慈善信息發(fā)布制度,促進(jìn)慈善組織公信力的提高。1996年至2006年,全國(guó)民政部門(mén)和慈善會(huì)共接受社會(huì)捐助款物400多億元,其中捐款327億元,各類(lèi)物資折價(jià)120多億元,捐助衣被14億件,使近5億人次受益。我國(guó)慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為民眾普遍行善的障礙。此外，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)大多都有政府機(jī)關(guān)作為其主管部門(mén)，慈善機(jī)構(gòu)的理事會(huì)由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。目前，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。一份慈善公益組織的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)上千萬(wàn)家企業(yè)里，有過(guò)捐贈(zèng)記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，99%的企業(yè)從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)慈善捐贈(zèng)。我們要重點(diǎn)圍繞制定“十二五”民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行前瞻性