【正文】 工作要求1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市委宣傳部、文明辦、市慈善會(huì)、民政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、外經(jīng)局、財(cái)政局、國稅局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)黨工委、廣電局、報(bào)社等部門負(fù)責(zé)人為成員的常年勸募小組，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)及社會(huì)各界開展經(jīng)常性勸募。全市各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展慈善事業(yè)擺在重要位置，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在市慈善會(huì)的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地予以推進(jìn)。2．加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。慈善宣傳是普及慈善意識(shí)、弘揚(yáng)慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。市各有關(guān)部門和新聞單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制訂宣傳計(jì)劃，組織開展宣傳活動(dòng)，在《宜興民政》電視欄目等媒體中大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛奉獻(xiàn)”的慈善精神，宣傳樂善好施的先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的慈善意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情，在全社會(huì)營造濃厚的慈善氛圍。稅務(wù)部門要廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，使捐贈(zèng)人了解政策、掌握政策，為捐贈(zèng)人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。市委宣傳部、文明辦、市慈善會(huì)等單位要加快制訂慈善獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善表彰內(nèi)容和形式，規(guī)范評(píng)比和表彰程序，探索設(shè)立“宜興慈善獎(jiǎng)”、“宜興慈善特別獎(jiǎng)”等形式，定期評(píng)比在賑災(zāi)、救孤、助老、助殘、助困、助學(xué)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，提升慈善事業(yè)的公信力。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。市慈善會(huì)要嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高慈善組織的公信度；要建立規(guī)范、公開的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益；要定期公布有關(guān)信息，自覺接受社會(huì)各界的監(jiān)督；要指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立慈善分會(huì)和慈善超市；要通過成立慈善會(huì)分支機(jī)構(gòu)、定向救助、冠名救助、單獨(dú)成立基金會(huì)等形式，引導(dǎo)各類公益組織納入市慈善會(huì)統(tǒng)一管理，有效整合慈善資源。同時(shí)，各級(jí)慈善組織要充分發(fā)揮扶貧濟(jì)困、救助救難等功能，積極開展各類救助活動(dòng)，主動(dòng)為政府分憂，為百姓解困。全市各級(jí)要重視加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀的志愿者投身慈善事業(yè)，大力發(fā)展慈善義工隊(duì)伍，不斷提高慈善工作隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支覺悟高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的慈善工作隊(duì)伍，為慈善事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐，促進(jìn)慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見（青島）為弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展，提出如下意見。一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是中國特色社會(huì)保障體系的重要組成部分。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)等方式，自愿無償?shù)亻_展扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)，對(duì)于完善社會(huì)再分配機(jī)制、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)文明，具有重要作用。近年來，我市慈善事業(yè)發(fā)展勢頭良好，在提高公民慈善意識(shí)、完善慈善組織體系、提升募捐救助水平等方面取得了積極進(jìn)展，但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與國內(nèi)、省內(nèi)同等城市存在明顯差距。目前，全市仍有部分因各種原因陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭和新市民需要幫助。解決這些群體的困難，既需要各級(jí)政府加大財(cái)政投入，也需要挖掘社會(huì)潛力，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的重要作用。各級(jí)黨委、政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，提升水平，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)我市慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。二、總體要求、指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系為總目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、慈善組織實(shí)施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，大力弘揚(yáng)中華民族樂善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力推動(dòng)我市慈善事業(yè)步入全國和全省前列，為加快建設(shè)宜居青島、打造幸福城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。（二）指導(dǎo)原則——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)原則。制定和落實(shí)慈善優(yōu)惠扶持政策，依法監(jiān)督、管理、規(guī)范募捐行為，積極支持慈善事業(yè)?！獔?jiān)持社會(huì)組織實(shí)施原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，營造社會(huì)慈善氛圍，引導(dǎo)群眾慈善行為，調(diào)動(dòng)各類慈善資源，廣泛開展義工服務(wù)活動(dòng)。——堅(jiān)持救急助困原則。以黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要為宗旨，做好與政府救助的銜接工作，解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難。——堅(jiān)持自愿無償原則。慈善捐贈(zèng)由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，不得強(qiáng)行攤派或變向攤派。禁止帶有推銷性質(zhì)或具有營利目的的捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開。充分尊重捐贈(zèng)人的意愿，按照與捐贈(zèng)人的約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。尊重和維護(hù)被救助人的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)被救助人的隱私?！獔?jiān)持公開、公正、公平、透明原則。公開慈善捐贈(zèng)程序、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理使用，接受社會(huì)監(jiān)督。（三）主要目標(biāo)慈善理念深入人心，社會(huì)各界和公民的慈善理念、慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感普遍增強(qiáng)，參與慈善活動(dòng)的自覺性普遍提高。慈善資金籌募機(jī)制完善有效，捐贈(zèng)渠道暢通，運(yùn)作程序透明。全市年人均慈善捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到國內(nèi)同等城市水平。慈善組織網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，形成依托市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)組織的網(wǎng)絡(luò)體系。義工服務(wù)體系基本形成，村（居）建立社區(qū)慈善義工服務(wù)站。慈善組織的公信度普遍提高，自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制基本健全。慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)基本完善，形成良好的政策和法制環(huán)境，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。三、大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展（一）加大宣傳力度，營造全社會(huì)自覺參與慈善事業(yè)的氛圍。把慈善文化作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明單位的考評(píng)體系。將傳播慈善文化列入宣傳部門年度宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳慈善街居、鎮(zhèn)村的先進(jìn)典型以及包括跨國公司在內(nèi)的廣大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的慈行善舉。將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，鼓勵(lì)大中學(xué)校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開展慈善教育，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。將慈善文化納入社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容，加強(qiáng)慈善理論研究。有計(jì)劃地組織創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)慈善文化為主題的優(yōu)秀文藝作品，用典型藝術(shù)形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。推動(dòng)慈善文化建設(shè)向基層延伸，將慈善文化建設(shè)與農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，加快推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，使慈善成為每個(gè)公民的生活習(xí)慣和自覺行動(dòng)。開展慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，使捐贈(zèng)人了解有關(guān)政策，掌握辦理流程，自覺維護(hù)合法權(quán)益。（二）完善發(fā)展慈善事業(yè)的政策，激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。按照國家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，依法制定扶持、培育和發(fā)展慈善組織的政策措施，形成多行業(yè)、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織體系。各級(jí)黨委、政府要在慈善組織實(shí)施救助項(xiàng)目、創(chuàng)辦慈善產(chǎn)業(yè)、開展義工服務(wù)活動(dòng)方面給予必要的支持。采取政府購買慈善組織服務(wù)的方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。支持慈善組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法獨(dú)立開展工作。按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》，健全財(cái)務(wù)管理制度，確保慈善資金安全運(yùn)行、保值增值。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善事業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)按稅收政策在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機(jī)制，制定方便公民和法人的慈善捐贈(zèng)稅前扣除簡易操作辦法。(三)完善慈善資金籌募機(jī)制。充分挖掘慈善資金資源，拓寬善款善物募集渠道，穩(wěn)定慈善資金來源，加強(qiáng)慈善組織從事慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)。動(dòng)員社會(huì)力量，加大集中募捐活動(dòng)力度。每年4月中旬啟動(dòng)全市慈善宣傳和捐贈(zèng)工作，開展“慈善一日捐”活動(dòng)。市政府統(tǒng)一組織啟動(dòng)儀式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭捐款，區(qū)市“慈善一日捐”活動(dòng)同時(shí)啟動(dòng)。除特殊情況外，年內(nèi)一般不再舉行其他全市性集中募捐活動(dòng)。鼓勵(lì)經(jīng)常性捐助，培養(yǎng)公民的捐贈(zèng)習(xí)慣。重視經(jīng)常性慈善物資的捐贈(zèng)及開發(fā)利用，通過建立社區(qū)慈善捐助接收站點(diǎn)、慈善愛心超市，在公共活動(dòng)場所設(shè)立募捐箱，建立網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)等方式，廣泛募集善款善物。支持企業(yè)冠名基金和個(gè)人家庭冠名基金。國有企業(yè)要帶頭參與青島本地慈善公益事業(yè)，并帶動(dòng)中小企業(yè)、外資和合資企業(yè)建立企業(yè)冠名基金。創(chuàng)新募捐方式，不斷提升募捐能力。大力支持慈善組織依法開展義拍、義賣、義診、義演等募捐活動(dòng)，探索捐贈(zèng)股權(quán)、捐贈(zèng)技術(shù)、捐贈(zèng)服務(wù)等新型捐贈(zèng)方式，打造富有地區(qū)特色的慈善募捐品牌。充分發(fā)揮外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的優(yōu)勢，推動(dòng)我市慈善機(jī)構(gòu)與海外慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。（四）提高慈善救助實(shí)力，提升慈善救助效能。引導(dǎo)慈善組織圍繞困難群體的迫切需要和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，設(shè)立慈善救助項(xiàng)目，重點(diǎn)開展助困、助老、助孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等慈善救助活動(dòng)。支持慈善組織開發(fā)和實(shí)施資金扶持、勞務(wù)救助、智力救助、心理救助、技術(shù)服務(wù)等多種慈善救助。提高慈善組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，協(xié)助政府開展救助工作。認(rèn)真實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，堅(jiān)持公開透明，規(guī)范運(yùn)作。搞好慈善救助項(xiàng)目的檢查評(píng)估，確保取得良好的社會(huì)效益。（五）支持興辦慈善實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)慈善事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)國家推進(jìn)福利社會(huì)化的相關(guān)政策，采取企業(yè)辦慈善、政府購買服務(wù)、慈善項(xiàng)目定向捐助等形式，鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)興辦慈善實(shí)業(yè)。各級(jí)慈善組織應(yīng)重視和加強(qiáng)慈善實(shí)業(yè)建設(shè)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等慈善福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府對(duì)慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善養(yǎng)老等設(shè)施的建設(shè)，要優(yōu)先辦理，給予優(yōu)惠。（六）完善慈善組織制度和人才機(jī)制，促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，建立規(guī)范、高效、公開的管理機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作模式。建立慈善組織人才供給機(jī)制，研究和創(chuàng)新慈善組織人力資源動(dòng)員開發(fā)制度，建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引樂于奉獻(xiàn)的愛心人士投身慈善事業(yè)，推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍職業(yè)化。發(fā)展義工服務(wù)。廣泛普及義工服務(wù)理念，深入開展義工服務(wù)活動(dòng)，建立義工注冊制度、培訓(xùn)制度、工作量計(jì)量制度和表彰制度等，推進(jìn)義工服務(wù)經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化，提倡機(jī)關(guān)工作人員帶頭參加義工服務(wù)活動(dòng)。（七）建立完善慈善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務(wù)登記制度，逐步建立健全捐助和服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。四、強(qiáng)化對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理（一）加強(qiáng)對(duì)慈善組織的評(píng)估工作。建立慈善組織的誠信評(píng)估體系，研究制定慈善組織評(píng)估辦法，探索建立第三方行業(yè)評(píng)估機(jī)制，委托具有資質(zhì)的專業(yè)組織對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，作為年檢、評(píng)優(yōu)的依據(jù)。（二）建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)慈善組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)建立慈善組織行業(yè)協(xié)會(huì)，制定慈善組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善的行業(yè)自律機(jī)制。（三）推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化管理。依法加強(qiáng)對(duì)勸募市場和募捐活動(dòng)的管理，避免多頭募捐、重復(fù)募捐和非法募捐等問題。制定慈善募捐管理辦法，推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化。（四）完善慈善資金審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收、分配和使用情況監(jiān)督，依法對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。（五）建立信息公開制度。制定慈善信息公開管理辦法，推動(dòng)慈善組織信息公開、透明，提高慈善組織的社會(huì)公信力。搭建慈善信息平臺(tái)，按照誰接收、誰管理、誰公開的原則，公開慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。五、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)黨委、政府要高度重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市慈善工作。聯(lián)席會(huì)議由民政、宣傳、精神文明、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、新聞宣傳、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和團(tuán)體組成；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)