【文章內(nèi)容簡介】 負(fù)責(zé)的主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。第二十七條 各級政府應(yīng)切實加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，確保全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范有序開展。相關(guān)部門管理職責(zé)區(qū)分如下：國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅用地的土地管理，承辦農(nóng)民住宅用地審批、用地監(jiān)察、土地登記等業(yè)務(wù)。建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，包括農(nóng)民住宅小區(qū)選址、規(guī)劃審查、批后建房監(jiān)督及房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費使用監(jiān)督管理。林業(yè)部門負(fù)責(zé)使用林地建設(shè)住宅的林地前置審核認(rèn)可事項。審計部門負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費使用情況審計。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)國家機(jī)關(guān)工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項中違法違紀(jì)行為的查處。第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。第三篇：莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定莆政綜〔2009〕115號莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程交易市場秩序，提高政府投資質(zhì)量和效益，切實保護(hù)國家利益、社會公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的政府投資項目的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱政府投資項目，是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、政府間接融資資金、國有企業(yè)自有資金和融資資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目。第三條建設(shè)工程標(biāo)后活動應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠實信用的原則。第四條市招投標(biāo)辦、發(fā)展改革委、建設(shè)局、交通局、水利局、國土資源局、財政局、審計局、監(jiān)察局等部門按以下職責(zé)分工，對建設(shè)工程標(biāo)后活動實施監(jiān)督管理：（一）市招投標(biāo)辦按照市委、市政府賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，會同市發(fā)展改革委、監(jiān)察局牽頭組織全市建設(shè)工程的標(biāo)后管理和監(jiān)督檢查工作。（二）市發(fā)展改革委依法對規(guī)避招標(biāo)和不按照核準(zhǔn)事項進(jìn)行招標(biāo)的違法行為實施監(jiān)督，受理相關(guān)投訴；組織對市級重點建設(shè)項目的工程標(biāo)后活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）市建設(shè)局、水利局、交通局、國土資源局等行政監(jiān)督部門分別負(fù)責(zé)房建及市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、水利項目、交通項目、土地整理項目標(biāo)后活動的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)合同備案管理，牽頭受理設(shè)計變更審批，定期不定期開展項目標(biāo)后檢查并對各類違法違規(guī)行為作出處理決定。（四）市財政局、審計局依法對政府投資項目的資金使用情況進(jìn)行財政、審計監(jiān)督，及時受理審核工程結(jié)算資料，加強(qiáng)工程設(shè)計變更、工程款撥付和結(jié)算編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（五）市監(jiān)察局依法對參與標(biāo)后活動的監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違法違規(guī)行為。第二章合同履約規(guī)定第五條建設(shè)工程項目合同應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出20日內(nèi)簽訂，并依法辦理合同備案。行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)審查施工、監(jiān)理合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書是否一致。項目分包應(yīng)符合國家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，對確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)并依法簽定分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應(yīng)一同備案。第六條建設(shè)單位不得直接指定分包單位。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，有權(quán)中止合同，并向行政監(jiān)督部門報告。對于招標(biāo)人或中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，行政監(jiān)督部門要依法查處。第七條分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對業(yè)主負(fù)責(zé)，分包工程承包人對其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)對分包工程對業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。第八條禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：（一）將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人；（二）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給他人的，但勞務(wù)作業(yè)除外；（三）在總包合同中沒有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認(rèn)可，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人的；（四）分包工程承包人將其承包的分包工程再分包的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第九條禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包。下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：（一）不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的；（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。第十條施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的項目建造師、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員需與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意后，報行政監(jiān)督部門審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績和信譽(yù)不得低于投標(biāo)承諾。主要管理人員變更經(jīng)行政監(jiān)督部門審批后，項目建設(shè)單位應(yīng)將人員變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向社會公告。第十一條施工企業(yè)工程項目管理部應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾配備相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。項目管理部工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員更換，需征得建設(shè)單位書面同意，報行政監(jiān)督部門備案，備案材料主要包括更換工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員申請、同意更換的書面意見及有關(guān)資質(zhì)證明等材料。第十二條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。檢查施工（監(jiān)理）單位項目建造師（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并建立人員到位履行職責(zé)記錄制度；檢查施工單位主要機(jī)械設(shè)備是否按招標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計劃并予以落實；督促施工單位建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，需要建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與確認(rèn)簽證；督促監(jiān)理單位對關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點監(jiān)控，對進(jìn)入現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗收，對施工單位報送的工程進(jìn)度計劃和完成工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審核；檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理月報及其它監(jiān)理材料的完整性，以及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。對施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照國家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及合同有關(guān)條款及時提出整改和處理意見，并將管理中發(fā)現(xiàn)的問題及時以書面形式報告行政監(jiān)督部門。第十三條行政監(jiān)督部門必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實加強(qiáng)工程建設(shè)項目現(xiàn)場檢查。每季度隨機(jī)檢查所負(fù)責(zé)的項目不少于三分之一，對檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報告的違法違規(guī)情況及時作出處理，并將處罰意見書抄送市監(jiān)察局、發(fā)展改革委和招投標(biāo)辦。第十四條 建設(shè)工程建立違約清場機(jī)制，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在合同中約定下列情況施工單位退場相應(yīng)條款。（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計劃工期進(jìn)度延誤3個月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；（二）施工單位連續(xù)兩個月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；（三）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。當(dāng)施工單位發(fā)生上述違約行為之一時，履約保證金不予退還，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位清場退出施工現(xiàn)場，及時組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗收和工程造價清算。余下的工程量由建設(shè)單位重新招標(biāo)確定施工單位，由此產(chǎn)生的費用超過原施工單位中標(biāo)價部分由原施工單位負(fù)責(zé)賠償，并及時把處理結(jié)果以書面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門報告，由市級以上行政監(jiān)督部門依法依規(guī)對嚴(yán)重違約的施工單位進(jìn)行處理。第三章設(shè)計變更管理第十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項目投資概算、預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模委托設(shè)計和組織建設(shè)。對超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模委托設(shè)計的政府投資項目，由行政監(jiān)督部門追究建設(shè)單位和設(shè)計單位違規(guī)責(zé)任，并責(zé)成建設(shè)單位不予支付或扣回設(shè)計費用。第十六條政府投資項目在建設(shè)實施過程中出現(xiàn)下列情形之一，可以申請設(shè)計變更：（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（二）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，需要調(diào)整建設(shè)方案的；（三）原設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤，無法保證施工質(zhì)量和安全的。第十七條設(shè)計變更應(yīng)堅持“集體研究、社會公示、專家審查、分級審批、先批后變”的原則，嚴(yán)格控制突破限額的設(shè)計變更。第十八條確需設(shè)計變更的由提出變更的單位書面申請并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計單位四家共同確認(rèn)簽章，按本規(guī)定第二十條規(guī)定權(quán)限向監(jiān)管部門分類報批或備案。設(shè)計變更申請書應(yīng)包括擬變更設(shè)計的項目名稱、項目基本情況、設(shè)計變更的類別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更草圖、預(yù)估的造價變更等主要內(nèi)容。第十九條推行設(shè)計變更公示制度。在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上設(shè)立“設(shè)計變更公示專欄”。在設(shè)計變更事項向監(jiān)管部門報批的同時，由建設(shè)單位將設(shè)計變更內(nèi)容、理由、工程量及造價增減情況在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向全社會公示，公示時間為5個工作日。任何單位和個人對設(shè)計變更事項有任何異議的，均可向監(jiān)察部門或行政監(jiān)督部門舉報投訴，相關(guān)舉報投訴查實情況作為設(shè)計變更審批的重要依據(jù)之一。第二十條設(shè)計變更分為以下五個類別，實行分級審批與備案制度：（一）五類設(shè)計變更：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價在合同價1%（含1%）或金額30萬元（含30萬元）以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政主管部門備案；（二）四類設(shè)計變更：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達(dá)到合同價13%（含3%）或金額30100萬元（含100萬元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政主管部門、行政監(jiān)督部門備案；（三）三類設(shè)計變更：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加工程造價達(dá)到合同價35%（含5%）或金額100300萬元（含300萬元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政監(jiān)督部門審批；（四）二類設(shè)計變更：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價達(dá)到合同價5%—10%或金額300—500萬元的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政監(jiān)督部門、財政部門審批；（五）一類設(shè)計變更：設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價原則上不得超過合同價的10%。確因設(shè)計圖紙存在缺陷或錯誤、無法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計變更累計增加造價超過合同價10%或金額500萬元以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報行政監(jiān)督部門、財政部門審核后報同級人民政府研究批準(zhǔn)。任何單位和個人不得以分拆或化整為零的方式規(guī)避設(shè)計變更審批。因設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證累計增加造價致編制結(jié)算價超工程概算的，建設(shè)單位應(yīng)同時報項目審批部門調(diào)整概算。違反前款規(guī)定的，不得實施；已經(jīng)實施的，不予確認(rèn)，其新增工程量和新增預(yù)算不得進(jìn)入工程結(jié)算造價，并由監(jiān)管部門追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的違法違規(guī)責(zé)任。第二十一條行政監(jiān)督部