【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 負(fù)責(zé)的主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。第二十七條 各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)和集鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同抓好村鎮(zhèn)建設(shè)的管理，確保全市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范有序開(kāi)展。相關(guān)部門(mén)管理職責(zé)區(qū)分如下：國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民住宅用地的土地管理，承辦農(nóng)民住宅用地審批、用地監(jiān)察、土地登記等業(yè)務(wù)。建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，包括農(nóng)民住宅小區(qū)選址、規(guī)劃審查、批后建房監(jiān)督及房產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住宅規(guī)劃建設(shè)管理。農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費(fèi)使用監(jiān)督管理。林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)使用林地建設(shè)住宅的林地前置審核認(rèn)可事項(xiàng)。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)村集體收繳的住宅用地補(bǔ)償費(fèi)使用情況審計(jì)。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在審批住宅用地和村集體收繳使用住宅用地款項(xiàng)中違法違紀(jì)行為的查處。第二十八條 本規(guī)定自下發(fā)之日起執(zhí)行。第三篇：莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定莆政綜〔2009〕115號(hào)莆田市建設(shè)工程標(biāo)后管理暫行規(guī)定第一章總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程標(biāo)后監(jiān)督管理，規(guī)范建設(shè)工程交易市場(chǎng)秩序，提高政府投資質(zhì)量和效益，切實(shí)保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公眾利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。第二條 本市行政轄區(qū)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目的建設(shè)工程的標(biāo)后監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱(chēng)政府投資項(xiàng)目，是指各單位利用政府預(yù)算管理資金、政府間接融資資金、國(guó)有企業(yè)自有資金和融資資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。第三條建設(shè)工程標(biāo)后活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循依法、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第四條市招投標(biāo)辦、發(fā)展改革委、建設(shè)局、交通局、水利局、國(guó)土資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門(mén)按以下職責(zé)分工，對(duì)建設(shè)工程標(biāo)后活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理：（一）市招投標(biāo)辦按照市委、市政府賦予的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，會(huì)同市發(fā)展改革委、監(jiān)察局牽頭組織全市建設(shè)工程的標(biāo)后管理和監(jiān)督檢查工作。（二）市發(fā)展改革委依法對(duì)規(guī)避招標(biāo)和不按照核準(zhǔn)事項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)的違法行為實(shí)施監(jiān)督，受理相關(guān)投訴；組織對(duì)市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工程標(biāo)后活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（三）市建設(shè)局、水利局、交通局、國(guó)土資源局等行政監(jiān)督部門(mén)分別負(fù)責(zé)房建及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)合同備案管理，牽頭受理設(shè)計(jì)變更審批，定期不定期開(kāi)展項(xiàng)目標(biāo)后檢查并對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為作出處理決定。（四）市財(cái)政局、審計(jì)局依法對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)受理審核工程結(jié)算資料，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更、工程款撥付和結(jié)算編制質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（五）市監(jiān)察局依法對(duì)參與標(biāo)后活動(dòng)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察，對(duì)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查，并依法調(diào)查處理違法違規(guī)行為。第二章合同履約規(guī)定第五條建設(shè)工程項(xiàng)目合同應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出20日內(nèi)簽訂，并依法辦理合同備案。行政監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)審查施工、監(jiān)理合同的主要條款與招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)是否一致。項(xiàng)目分包應(yīng)符合國(guó)家法律、法規(guī)及招標(biāo)文件規(guī)定，對(duì)確需分包的工程應(yīng)在施工合同中載明，分包企業(yè)應(yīng)具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)并依法簽定分包合同。施工總承包合同與分包合同原則上應(yīng)一同備案。第六條建設(shè)單位不得直接指定分包單位。建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，有權(quán)中止合同，并向行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告。對(duì)于招標(biāo)人或中標(biāo)人將工程轉(zhuǎn)包或違法分包的，行政監(jiān)督部門(mén)要依法查處。第七條分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，分包工程承包人對(duì)其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人應(yīng)對(duì)分包工程對(duì)業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任。第八條禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：（一）將專(zhuān)業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人；（二）將工程主體結(jié)構(gòu)的施工發(fā)包給他人的，但勞務(wù)作業(yè)除外；（三）在總包合同中沒(méi)有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認(rèn)可，將承包的部分或全部專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給他人的；（四）分包工程承包人將其承包的分包工程再分包的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。第九條禁止將承包的工程轉(zhuǎn)包。下列行為屬轉(zhuǎn)包行為：（一）不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人的；（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。第十條施工、監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目建造師、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員需與投標(biāo)承諾的人員相一致，不得擅自變更。因刑事犯罪、被限制人身自由、死亡、傷病喪失履約能力、辭職等特殊原因確需更換的，施工或監(jiān)理單位應(yīng)提供相關(guān)證明，經(jīng)建設(shè)單位同意后，報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)審批后方可變更。所變更人員的資格、業(yè)績(jī)和信譽(yù)不得低于投標(biāo)承諾。主要管理人員變更經(jīng)行政監(jiān)督部門(mén)審批后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將人員變更基本情況及變更原因在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向社會(huì)公告。第十一條施工企業(yè)工程項(xiàng)目管理部應(yīng)當(dāng)按照投標(biāo)承諾配備相應(yīng)的工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。項(xiàng)目管理部工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員更換，需征得建設(shè)單位書(shū)面同意，報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)備案，備案材料主要包括更換工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員申請(qǐng)、同意更換的書(shū)面意見(jiàn)及有關(guān)資質(zhì)證明等材料。第十二條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查。檢查施工（監(jiān)理）單位項(xiàng)目建造師（總監(jiān)理工程師）及主要施工管理人員（監(jiān)理人員）是否與投標(biāo)時(shí)承諾的人員一致，督促施工管理人員、監(jiān)理人員認(rèn)真履行職責(zé)，并建立人員到位履行職責(zé)記錄制度；檢查施工單位主要機(jī)械設(shè)備是否按招標(biāo)文件、合同規(guī)定及工程進(jìn)度需要及時(shí)到位，是否制定科學(xué)、合理的月、周工程進(jìn)度計(jì)劃并予以落實(shí)；督促施工單位建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，需要建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)定的隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)當(dāng)通知建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)共同參與確認(rèn)簽證；督促監(jiān)理單位對(duì)關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位、隱蔽工程和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的材料、構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行核查驗(yàn)收，對(duì)施工單位報(bào)送的工程進(jìn)度計(jì)劃和完成工程量進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)地審核；檢查監(jiān)理日記、監(jiān)理例會(huì)記錄、監(jiān)理月報(bào)及其它監(jiān)理材料的完整性，以及其它工程施工、監(jiān)理合同條款的履行情況。對(duì)施工、監(jiān)理單位違規(guī)更換、脫離崗位或不認(rèn)真履行職責(zé)等行為，按照國(guó)家法律法規(guī)、招標(biāo)文件及合同有關(guān)條款及時(shí)提出整改和處理意見(jiàn)，并將管理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)以書(shū)面形式報(bào)告行政監(jiān)督部門(mén)。第十三條行政監(jiān)督部門(mén)必須認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查。每季度隨機(jī)檢查所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目不少于三分之一，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)或建設(shè)單位報(bào)告的違法違規(guī)情況及時(shí)作出處理，并將處罰意見(jiàn)書(shū)抄送市監(jiān)察局、發(fā)展改革委和招投標(biāo)辦。第十四條 建設(shè)工程建立違約清場(chǎng)機(jī)制，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在合同中約定下列情況施工單位退場(chǎng)相應(yīng)條款。（一）施工單位發(fā)生掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包施工任務(wù)、計(jì)劃工期進(jìn)度延誤3個(gè)月或發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的；（二）施工單位連續(xù)兩個(gè)月以上不按法律、法規(guī)規(guī)定要求發(fā)放工人工資或因其造成工地工人群體上訪惡性事件的（因被拖欠工程款引發(fā)的除外）；（三）施工單位拒不履行投標(biāo)承諾及合約職責(zé)與義務(wù)的。當(dāng)施工單位發(fā)生上述違約行為之一時(shí)，履約保證金不予退還，建設(shè)單位應(yīng)責(zé)成施工單位清場(chǎng)退出施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程造價(jià)清算。余下的工程量由建設(shè)單位重新招標(biāo)確定施工單位，由此產(chǎn)生的費(fèi)用超過(guò)原施工單位中標(biāo)價(jià)部分由原施工單位負(fù)責(zé)賠償，并及時(shí)把處理結(jié)果以書(shū)面形式向相關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)報(bào)告，由市級(jí)以上行政監(jiān)督部門(mén)依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違約的施工單位進(jìn)行處理。第三章設(shè)計(jì)變更管理第十五條建設(shè)單位必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算、預(yù)算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模委托設(shè)計(jì)和組織建設(shè)。對(duì)超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模委托設(shè)計(jì)的政府投資項(xiàng)目，由行政監(jiān)督部門(mén)追究建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位違規(guī)責(zé)任，并責(zé)成建設(shè)單位不予支付或扣回設(shè)計(jì)費(fèi)用。第十六條政府投資項(xiàng)目在建設(shè)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)下列情形之一，可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)變更：（一）因自然災(zāi)害等不可抗力造成項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化的；（二）因資源、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、考古及調(diào)查、勘察等情況有重大變化，需要調(diào)整建設(shè)方案的；（三）原設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤，無(wú)法保證施工質(zhì)量和安全的。第十七條設(shè)計(jì)變更應(yīng)堅(jiān)持“集體研究、社會(huì)公示、專(zhuān)家審查、分級(jí)審批、先批后變”的原則，嚴(yán)格控制突破限額的設(shè)計(jì)變更。第十八條確需設(shè)計(jì)變更的由提出變更的單位書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理、施工和設(shè)計(jì)單位四家共同確認(rèn)簽章，按本規(guī)定第二十條規(guī)定權(quán)限向監(jiān)管部門(mén)分類(lèi)報(bào)批或備案。設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括擬變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)變更的類(lèi)別、變更的主要內(nèi)容、變更的主要理由、變更草圖、預(yù)估的造價(jià)變更等主要內(nèi)容。第十九條推行設(shè)計(jì)變更公示制度。在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上設(shè)立“設(shè)計(jì)變更公示專(zhuān)欄”。在設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)批的同時(shí)，由建設(shè)單位將設(shè)計(jì)變更內(nèi)容、理由、工程量及造價(jià)增減情況在市政府指定的招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)上向全社會(huì)公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。任何單位和個(gè)人對(duì)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)有任何異議的，均可向監(jiān)察部門(mén)或行政監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)投訴，相關(guān)舉報(bào)投訴查實(shí)情況作為設(shè)計(jì)變更審批的重要依據(jù)之一。第二十條設(shè)計(jì)變更分為以下五個(gè)類(lèi)別，實(shí)行分級(jí)審批與備案制度：（一）五類(lèi)設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)在合同價(jià)1%（含1%）或金額30萬(wàn)元（含30萬(wàn)元）以下的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門(mén)備案；（二）四類(lèi)設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)13%（含3%）或金額30100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政主管部門(mén)、行政監(jiān)督部門(mén)備案；（三）三類(lèi)設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加工程造價(jià)達(dá)到合同價(jià)35%（含5%）或金額100300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)審批；（四）二類(lèi)設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)達(dá)到合同價(jià)5%—10%或金額300—500萬(wàn)元的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審批；（五）一類(lèi)設(shè)計(jì)變更：設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)原則上不得超過(guò)合同價(jià)的10%。確因設(shè)計(jì)圖紙存在缺陷或錯(cuò)誤、無(wú)法保證施工質(zhì)量和安全，需設(shè)計(jì)變更累計(jì)增加造價(jià)超過(guò)合同價(jià)10%或金額500萬(wàn)元以上的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先報(bào)行政監(jiān)督部門(mén)、財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)人民政府研究批準(zhǔn)。任何單位和個(gè)人不得以分拆或化整為零的方式規(guī)避設(shè)計(jì)變更審批。因設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證累計(jì)增加造價(jià)致編制結(jié)算價(jià)超工程概算的，建設(shè)單位應(yīng)同時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)調(diào)整概算。違反前款規(guī)定的，不得實(shí)施；已經(jīng)實(shí)施的，不予確認(rèn)，其新增工程量和新增預(yù)算不得進(jìn)入工程結(jié)算造價(jià)，并由監(jiān)管部門(mén)追究相關(guān)單位和當(dāng)事人的違法違規(guī)責(zé)任。第二十一條行政監(jiān)督部