【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ****萬元，比2007年增長**%、**%。全市**萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)**%。2010年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由2007年****元／人年提高到****元／人年，城市最低生活費(fèi)補(bǔ)助由2007年***元／人年提高到***元／人年，農(nóng)村分散供養(yǎng)的“五?！睂?duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2007年****元／人年提高到****元／人年，新型農(nóng)民合作醫(yī)療人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每月提高到***元。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)，三年來向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力**萬人（次），2010年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為**%，實(shí)現(xiàn)省控目標(biāo)的**%。（二）較好地貫徹執(zhí)行了國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)。一是能夠貫徹落實(shí)國家關(guān)于土地管理、調(diào)控等政策，逐步健全土地市場(chǎng)管理制度，強(qiáng)化國有土地使用權(quán)供應(yīng)和出讓金征收使用管理，改進(jìn)征地補(bǔ)償安置工作，促進(jìn)了國有土地使用權(quán)交易和出讓金收支管理的逐步規(guī)范。2008至2010年，該市出讓國有土地使用權(quán)分別為**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃，其中：招拍掛出讓商業(yè)用地**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃。出讓工業(yè)用地**宗、**公頃，**宗、**公頃，**宗、**公頃。招拍掛出讓程序合規(guī)。2008至2010年，國有土地出讓金合同總金額*****萬元，其中，2008年*****萬元，2009年*****萬元，2010年*****萬元；已上繳財(cái)政土地出讓收入*****萬元，其中，2008年*****萬元，2009年*****萬元，2010年*****萬元；欠繳****萬元，其中，**單位欠繳***萬元，滯留市國土管資源局*****萬元。二是基本完成了節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。2008至2010年，***市政府與上級(jí)**部門簽訂了節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將單位GDP能耗、二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量和環(huán)境保護(hù)投入占GDP比例指標(biāo)納入政府考核范圍。按照簽訂的目標(biāo)任務(wù)，***市政府制定了《***市節(jié)能減排和污染防治**規(guī)劃》，取締關(guān)閉沿**湖和**流域的**家造紙廠、**家高污染的企業(yè)；投資**億元，興建環(huán)境保護(hù)和污染控制重點(diǎn)項(xiàng)目****，****，項(xiàng)目建成后，分別減少二氧化硫排放量**噸、**噸，下降**%和**%；化學(xué)需氧量（COD）排放量**噸、**噸，下降**%和**%，經(jīng)查閱上級(jí)**部門考核結(jié)果，2008至2010年，***市萬元GDP能耗為**噸、**噸和**噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降**%、**%和**%，分別完成目標(biāo)任務(wù)的**%、**%和**%。二氧化硫排放總量**噸、**噸和**噸, 同比下降**%、**%和**%，完成目標(biāo)任務(wù)的**%、**%和**%?；瘜W(xué)需氧量排放總量**噸、**噸和**噸, 同比下降**%、**%和**%，完成目標(biāo)任務(wù)的**%、**%和**%。環(huán)境保護(hù)投入占GDP比例**%、**%和**%，同比上升**%、**%和**%，完成目標(biāo)任務(wù)的**%、**%和**%。從考核結(jié)果看，***市萬元GDP能耗、環(huán)境保護(hù)投入占GDP比例全面完成了目標(biāo)任務(wù)；二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量未完成目標(biāo)任務(wù)，主要原因****。（三）重大經(jīng)濟(jì)決策管理制度較健全執(zhí)行較有效。***市政府制訂了《***市人民政府工作規(guī)則》和《***市人民政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則》，規(guī)定了集體決策的基本規(guī)則和主要事項(xiàng)，包括政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及中長期規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算及預(yù)算調(diào)整、重大政策調(diào)整、重要資源配置、政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目等。據(jù)此，按照分工負(fù)責(zé)、民主集中的原則，將屬于***同志責(zé)任范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策過程，與上述制度比較，并查閱市政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議記錄、紀(jì)要及與相關(guān)人員座談，結(jié)果表明，2008至2010年，***同志就***市“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，***、***政府重大投資建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政預(yù)算、***、***項(xiàng)目土地出讓，***招商引資項(xiàng)目，***工業(yè)園區(qū)建設(shè)等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策主持召開市政府常務(wù)會(huì)議或市長辦公會(huì)議**次。這些會(huì)議的召集，會(huì)議研究的問題，決策的程序均符合《***市人民政府工作規(guī)則》和《***市人民政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則》。我們還重點(diǎn)對(duì)***招商引資項(xiàng)目決策執(zhí)行及效果情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。***招商引資項(xiàng)目計(jì)劃投資**萬元，資金來源為***投資****萬元，***投資****萬元；年生產(chǎn)能力****，實(shí)現(xiàn)利稅****萬元，計(jì)劃2008年6月建成投產(chǎn)。該項(xiàng)目實(shí)際投資****萬元，其中****投資****萬元，****投資****萬元，比計(jì)劃少投資****萬元；2007年11月建成投產(chǎn)，比計(jì)劃提前了7個(gè)月；2008年6月建成投產(chǎn)以來已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值****萬元，利稅****萬元，比計(jì)劃有所增長。從審計(jì)調(diào)查情況看，****招商引資項(xiàng)目決策執(zhí)行是到位的，也達(dá)到了決策預(yù)期效果。同時(shí)，根據(jù)《***市人民政府常務(wù)會(huì)議事決策規(guī)則》，財(cái)政預(yù)算調(diào)整應(yīng)由***同志主持召開市政府常務(wù)會(huì)議討論研究，但審計(jì)過程中，未查閱到相關(guān)會(huì)議決策資料。（四）加大了政府重大投資項(xiàng)目建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完備。中央實(shí)行積極財(cái)政政策以來，在中央及省增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，擴(kuò)大內(nèi)需的總體要求下，***市不斷加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府投資的財(cái)政投入。2008至2010年，共爭(zhēng)取國家和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目***個(gè)，投資總額**萬元，爭(zhēng)取中央擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目***個(gè)，投資總額**萬元。同時(shí)加大財(cái)政投入，使用地方性財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目投資*****萬元，三年市政府重大建設(shè)項(xiàng)目總投資分別為**億元、**億元和**億元，同比增長**%、**%和**%，該市基礎(chǔ)設(shè)施整體推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。（五）財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政收支穩(wěn)定增長。***市部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購等財(cái)政四項(xiàng)改革全面實(shí)施，財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高。***市將所有財(cái)政性資金納入國庫單一賬戶體系管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，收入直達(dá)國庫、人員工資直達(dá)個(gè)人賬戶、政府采購直達(dá)供應(yīng)商、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)直達(dá)開支項(xiàng)目；建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，取消預(yù)算單位基本賬戶，市直預(yù)算單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)處納入集中收付，各類資金在統(tǒng)一平臺(tái)上集中運(yùn)行、集中管理、集中支付。2008至2010年，***市分別完成地方財(cái)政總收入**億元、**億元和**億元，分別比上年增長**％、**％和**％；完成一般預(yù)算收入*****萬元、*****萬元和*****萬元，比上年增長**%、**%和**%。其中：地方稅收*****萬元、*****萬元和*****萬元，比上年增長**%、**%和**%。地方稅收占一般預(yù)算收入的**%、**%和**%，***市財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。財(cái)政總支出分別為*****萬元、*****萬元和*****萬元，分別比上年增長**％、**％和**％。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，***市在貫徹執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī)、重大政府投資項(xiàng)目管理及財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政財(cái)務(wù)收支等方面還存在不規(guī)范、不到位的情況。（六）***同志個(gè)人執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定方面。在審計(jì)過程中，審計(jì)組聽取了組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見，并采取召開座談會(huì)、個(gè)別談話等方式對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查了解，重點(diǎn)關(guān)注***同志個(gè)人遵守廉政規(guī)定的情況。經(jīng)審計(jì)，***同志領(lǐng)取的工資收入、出國出訪、住房及用車等均符合政策規(guī)定和審批程序。20**年*月任職以來，退還錢物、上交禮金**萬元。在本次審計(jì)的范圍內(nèi)，未發(fā)現(xiàn)***同志存在個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。（或收到省紀(jì)委轉(zhuǎn)來舉報(bào)信**封，審計(jì)進(jìn)行了重點(diǎn)核實(shí)，核實(shí)結(jié)果報(bào)告附件單獨(dú)反映）。三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題及處理處罰意見（一）執(zhí)行國家土地政策還不完全到位。1．化整為零越權(quán)審批用地****公頃。經(jīng)審計(jì)，20**年**省發(fā)改委批復(fù)同意***市在**開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立***工業(yè)園，該工業(yè)園總體規(guī)劃用地面積**平方公里，其中正在實(shí)施的一期工程規(guī)劃面積為**平方公里，征占**鎮(zhèn)**個(gè)村集體土地。至20**年**月，該工業(yè)園經(jīng)省國土資源廳批準(zhǔn)用地****公頃，并轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，但實(shí)際用地****公頃，超出用地****公頃未按規(guī)定報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)，而經(jīng)***同志簽字，由市國土資源局經(jīng)**次化整為零越權(quán)審批。2．市**發(fā)展有限公司用地不符合土地利用總體規(guī)劃。2008年4月，市**發(fā)展有限公司未經(jīng)有部門批準(zhǔn)，在土地利用總體規(guī)劃之外，以租賃方式非法占用市**鎮(zhèn)集體土地進(jìn)行**建設(shè)，實(shí)際租賃集體土地面積****公頃，其中農(nóng)用地****公頃，（包括基本農(nóng)田****公頃），未利用地****公頃。已實(shí)施建設(shè)非法占地面積****公頃，（基本農(nóng)田****公頃），建設(shè)內(nèi)容包括土方起伏造型（占地****公頃，其中基本農(nóng)田****公頃）和開挖人工湖（****公頃，均為基本農(nóng)田）。3．將**企業(yè)工業(yè)用地?zé)o償改變?yōu)樯虡I(yè)用地，出讓時(shí)未招拍掛。20**年**月，為招商引資，市政府與**有限公司簽訂協(xié)議，承諾無償為該公司所屬**公司老廠區(qū)地塊合計(jì)**公頃由工業(yè)用地變?yōu)樯虡I(yè)用地。20**年*月，市國土資源局根據(jù)市政府與**有限公司簽訂的協(xié)議，在未按規(guī)定進(jìn)行招拍掛的情況下，為該宗土地?zé)o償改變了用地性質(zhì)。按所在地段發(fā)布的參考地價(jià)，經(jīng)測(cè)算，兩者地價(jià)相差**億元。4．土地出讓金管理不嚴(yán)。2008至2010年，***市出讓國有土地使用權(quán)**宗，土地出讓合同總金額****萬元，實(shí)際上繳財(cái)政土地出讓金**萬元，應(yīng)收未收或被擠占挪用資金****萬元，占合同總金額的**%。其中，2008年**月，湖北**公司應(yīng)交土地出讓金****萬元至今未交；2008至2010年，市政府和財(cái)政挪用土地出讓金****萬元，用于建設(shè)新辦公大樓和撥給****等單位作公用經(jīng)費(fèi)開支。同時(shí)，市政府違反規(guī)定制定土地出讓金先征后返有關(guān)文件，2008至2010年先征后返給****、****公司等企業(yè)土地出讓金****萬元。上述行為違反了《****》（文號(hào)）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號(hào)）第**條“******”的有關(guān)規(guī)定，***市應(yīng)******。以上化整為零越權(quán)審批用地；**工業(yè)用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，出讓時(shí)未招拍掛；違規(guī)先征后返土地出讓金的問題，***同志負(fù)有直接責(zé)任。其他問題，***同志負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）部分節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)未完成，環(huán)保監(jiān)督管理還不夠嚴(yán)格2008至2010年，***市與上級(jí)**部門簽訂四項(xiàng)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)審計(jì)，二氧化硫排放總量、化學(xué)需氧量排放總量未完成目標(biāo)任務(wù)，具體情況為：***、***。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查新上**家工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目中, 發(fā)現(xiàn)屬于高能耗、高污染項(xiàng)目的有**家，按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建有環(huán)保設(shè)施的只有**家。還有**家既未按規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，也未建設(shè)環(huán)保設(shè)施。其中**、**等**家企業(yè)已建成投產(chǎn)。已建有環(huán)保設(shè)施的企業(yè)污染物也不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2008年以來先后有**家企業(yè)、**次因不正常使用環(huán)保設(shè)施、偷排或超標(biāo)排放廢水等受到處罰。上述行為違反了《****》（文號(hào)）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號(hào)）第**條“******”的有關(guān)規(guī)定，***市應(yīng)******。以上問題，***同志負(fù)有直接責(zé)任。（三）建設(shè)項(xiàng)目在管理程序及資金管理上還不夠規(guī)范。，由***市政府專題會(huì)議確定建設(shè)項(xiàng)目施工方 2008至2010年，***市使用地方財(cái)政資金投資建設(shè)項(xiàng)目****萬元，其中：開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目****萬元，城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目****萬元，民生項(xiàng)目****萬元。經(jīng)抽查**個(gè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，有**個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行公開招投標(biāo)，合同金額****萬元。一是20**年*月*日市政府專題會(huì)議確定開發(fā)區(qū)**個(gè)項(xiàng)目施工方，合同金額****萬元，其中：由****公司施工**個(gè)項(xiàng)目，合同金額****萬元；由****公司施工**個(gè)項(xiàng)目，合同金額****萬元。二是20**年*月*日市政府專題會(huì)議確定**個(gè)民生項(xiàng)目施工方，合同金額****萬元，其中：由****公司施工**個(gè)項(xiàng)目，合同金額****萬元；由****公司施工**個(gè)項(xiàng)目，合同金額****萬元。、分包。經(jīng)審計(jì)，20**年12月，***廣場(chǎng)中標(biāo)單位湖北***公司將工程轉(zhuǎn)包給***公司施工，涉及金額****萬元，湖北***公司收取管理費(fèi)***萬元。***污水截留、垃圾處理場(chǎng)中標(biāo)單位為***公司，20**年5月中標(biāo)后，將***工程轉(zhuǎn)包給***公司施工，涉及金額***萬元。20**年**局負(fù)責(zé)**路工程項(xiàng)目，在進(jìn)行公開招投標(biāo)后，又將部分工程項(xiàng)目分給無施工資質(zhì)的**公司施工，涉及金額****萬元。上述行為違反了《****》（文號(hào)）第***條“******”的規(guī)定。根據(jù)《****》（文號(hào)）第**條“******”的有關(guān)規(guī)定，***市應(yīng)******。以上未按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的問題，***同志負(fù)有直接責(zé)任；違規(guī)轉(zhuǎn)包、分包問題，***同志負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）政府預(yù)算執(zhí)行及財(cái)政管理存在一些問題。1．部門預(yù)算編制不夠規(guī)范、科學(xué)。一是部分收入未編入預(yù)算。經(jīng)審計(jì)，20**年，市財(cái)政上年結(jié)存資金****萬元未納入年初部門預(yù)算編制；20**年，市***、***等**個(gè)單位的以前財(cái)政撥款結(jié)余等資金****萬元未編入當(dāng)年部門預(yù)算。二是部門預(yù)算沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位。從審計(jì)***、***等**個(gè)部門****年年初預(yù)算編制情況看，有****萬元未細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位，****。三是部門預(yù)算編制不合理。經(jīng)審計(jì)，20**年，部門預(yù)算編制還是采用過去沿用的基數(shù)加增長的方式，未嚴(yán)格按各部門職責(zé)、工作任務(wù)及工作量編制預(yù)算。據(jù)對(duì)**個(gè)市直部門20**年決算抽查，基本支出人均水平高低相差2至3倍，形成苦樂不均。2．財(cái)政收支反映不夠真實(shí)。一是部分財(cái)政收入未納入預(yù)算管理。20**年至20**年，***市財(cái)政部門收取的****價(jià)款****萬元、***建設(shè)費(fèi)****萬元、****基金**萬元等預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金，未納入預(yù)算管理。20**年**轉(zhuǎn)讓資金****萬元未作預(yù)算收入，直接撥給***公司。***國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司向投資方收取的土地價(jià)款****萬元，未上繳財(cái)政。二是虛增財(cái)政收入。20**年至20**年，市財(cái)政采取空轉(zhuǎn)行政性收費(fèi)的方式，虛增財(cái)政收入****萬元，空入庫行政性收費(fèi)****萬元，實(shí)際行政性收費(fèi)只有***萬元。三是虛列支出、收支不實(shí)。20**年至20**年，市財(cái)政***，虛列財(cái)政支出****萬元，****。3．批復(fù)支出預(yù)算不足額，追加支出預(yù)算****萬元未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論和人大批復(fù)。年初政府財(cái)政支出預(yù)算經(jīng)本級(jí)人大審議通過后具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)整預(yù)算支出，應(yīng)提