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正文內(nèi)容

淺析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議(編輯修改稿)

2024-11-14 21:22 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的教師當(dāng)老師,帶動(dòng)教師學(xué)習(xí),從教師評(píng)價(jià)方面激勵(lì)教師主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)技能。與先進(jìn)學(xué)校搞教研,提高本校教師的教育教學(xué)能力,培養(yǎng)名師。第四篇:小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題分析摘要:小城鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的重要途徑,也是實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來(lái),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“壯大規(guī)模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求,明晰發(fā)展布局,完善基礎(chǔ)配套,壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),改善鄉(xiāng)村面貌,著力打造環(huán)境優(yōu)美、生活便利、產(chǎn)業(yè)合理、有序平安的新型城鎮(zhèn),努力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化,而當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理面臨諸多問(wèn)題,針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施與途徑迫在眉睫。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、小城鎮(zhèn)管理一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性和必要性分析“小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站”,“發(fā)展小城鎮(zhèn),可以使城鄉(xiāng)之間形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、雙向互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動(dòng)和一體化發(fā)展,最終達(dá)到‘點(diǎn)亮一盞燈,照亮一大片’的功效”。小城鎮(zhèn)在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用,概括如下:(一)小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)交流的平臺(tái)小城鎮(zhèn)的發(fā)展加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系,開(kāi)啟了城鄉(xiāng)交融的大門(mén)。具體體現(xiàn)在:小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)信息交流和共享的平臺(tái),信息匱乏已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸,對(duì)農(nóng)村的制約尤為突出,在廣大農(nóng)村地區(qū),信息化建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建設(shè)滯后,農(nóng)民無(wú)法全面、及時(shí)地得到市場(chǎng)信息,必然影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)奏和農(nóng)產(chǎn)品的銷售,小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的、經(jīng)濟(jì)、文化中心,具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì),基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好,協(xié)作能力相對(duì)較強(qiáng),信息相對(duì)靈敏,人才比較集中,是促進(jìn)城鄉(xiāng)信息交流的最好平臺(tái);小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái),我國(guó)買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成,城市大量工業(yè)品積壓,農(nóng)村商品供應(yīng)品種少,選擇余地不大,同時(shí)隨著城市生活水平和生活質(zhì)量的提高,城市對(duì)綠色食品、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求增大,小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)互通有無(wú)、完成市場(chǎng)對(duì)接的平臺(tái);小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)人才流動(dòng)的平臺(tái),當(dāng)前我國(guó)人力資源的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出,一方面城市具有較高文化素質(zhì)的人才相對(duì)過(guò)剩,而另一方面農(nóng)村急需大量高素質(zhì)人才,同時(shí)又滯留了大量富余勞動(dòng)力,小城鎮(zhèn)可以作為城鄉(xiāng)人力資源雙向流動(dòng)的紐帶,通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和就業(yè)信息服務(wù)工作的開(kāi)展,引導(dǎo)城鄉(xiāng)人才有序合理流動(dòng)。(二)小城鎮(zhèn)是傳播城市文明和輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋頭堡小城鎮(zhèn)向處于廣闊農(nóng)村腹地的農(nóng)民傳播了城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗(yàn)、生活方式等,成為廣大農(nóng)民接觸現(xiàn)代城市文明的媒介。小城鎮(zhèn)的發(fā)展使許多農(nóng)民的進(jìn)城愿望變成現(xiàn)實(shí),率先進(jìn)城的農(nóng)民以自己撫育文明的生活體驗(yàn),向“后來(lái)者”展示著城市的魅力,為城市化做著無(wú)聲的宣傳。而且小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金方面對(duì)農(nóng)村的“反哺”作用,使農(nóng)業(yè)的規(guī)?;I(yè)化和機(jī)械化水平提高,小城鎮(zhèn)涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展有效延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)民收入。(三)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑首先,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最佳聚集地,這既可以解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環(huán)境等問(wèn)題,又可以實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)保、規(guī)模效益、公共設(shè)施等綜合優(yōu)化的理想效果,同時(shí)小城鎮(zhèn)也是未來(lái)變動(dòng)升級(jí)為小城市乃至中大城市的前提。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵看,小城鎮(zhèn)為農(nóng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)代化提供了空間環(huán)境,而空間環(huán)境是經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和文化環(huán)境的依托和載體,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ);其次,從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面看,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了必要條件,小城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)遷移并逐步實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,這樣可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的合理流動(dòng)和土地集中化、經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、管理科學(xué)化,從而為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供條件;第三,小城鎮(zhèn)發(fā)展為農(nóng)民現(xiàn)代化,即農(nóng)民知識(shí)化、智能化提供了現(xiàn)實(shí)條件和可能,小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、生活條件的改善以及文化、衛(wèi)生、餐飲、娛樂(lè)、信息、保險(xiǎn)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,一方面可為進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民知識(shí)化提供各種方便條件,另一方面也對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化提出了更高的要求,這將促使農(nóng)民思想觀念、價(jià)值觀念、行為方式的改變及文化素質(zhì)的提高,加快自身現(xiàn)代化步伐。二、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難(一)小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位不準(zhǔn)小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心,也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中,存在規(guī)劃定位不準(zhǔn)問(wèn)題,沒(méi)有處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,在缺乏科學(xué)細(xì)致論證和資金保障的情況下,盲目實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè),搞工業(yè)園區(qū),而鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套,影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。并且,沿街亂搭亂建臨時(shí)設(shè)施沒(méi)有根治,依然存在“臟、亂、差”問(wèn)題,“人氣不旺,2 財(cái)氣難聚”,出現(xiàn)了有場(chǎng)無(wú)市的尷尬局面。(二)用地和土地政策的矛盾小城鎮(zhèn)建設(shè)用地缺乏統(tǒng)一管理和可行性論證,缺乏科學(xué)性和實(shí)用性,大部分土地屬于村社集體所有或承包到農(nóng)戶,征地困難,難于進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑,制約用地規(guī)劃,導(dǎo)致土地總量失控,土地流失或閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策,限制了小城鎮(zhèn)的外延擴(kuò)張,不少小城鎮(zhèn)缺乏應(yīng)對(duì)策略和措施。(三)小城鎮(zhèn)建設(shè)和規(guī)劃滯后的矛盾小城鎮(zhèn)建設(shè)中,存在規(guī)劃用地還沒(méi)辦理或批準(zhǔn),業(yè)主已將土地圈好了,甚至已建成,等到報(bào)建發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí),已成為現(xiàn)實(shí),出現(xiàn)了不是規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè),而是建設(shè)需要規(guī)劃的現(xiàn)象,導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃不能成規(guī)模地實(shí)施。(四)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量、管理水平不高,社會(huì)化服務(wù)水平低小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,缺乏相應(yīng)的水、電、路、氣和環(huán)衛(wèi)等配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)明顯滯后于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,生產(chǎn)、生活區(qū)混雜,道路、商貿(mào)區(qū)混雜,鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改觀不大;開(kāi)發(fā)建設(shè)方式落后,小城鎮(zhèn)仍以分散零星建設(shè)為主,綜合開(kāi)發(fā)率低,整體環(huán)境差;綜合治理能力弱,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作滯后,“臟、亂、差”現(xiàn)象未得到根本治理。由于城鎮(zhèn)規(guī)模小,金融、信息、技術(shù)等方面的服務(wù)水平低,生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育不足,使小城鎮(zhèn)在人才、項(xiàng)目引進(jìn),產(chǎn)品技術(shù)更新,產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面受到很大的限制,影響城鎮(zhèn)功能的提高。(五)科學(xué)合理的投資機(jī)制難以形成資金問(wèn)題一直是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問(wèn)題。小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的道路,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資仍然占較大比重,在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更是如此。在目前不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政還屬“吃飯財(cái)政”的情況下 “以地生財(cái)”受當(dāng)前土地宏觀調(diào)控、以人為本的大環(huán)境下將越來(lái)越行不通,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更加困難。(六)城鎮(zhèn)行政管理體制不適應(yīng)小城鎮(zhèn)存在著“條塊分割,多頭管理”的現(xiàn)象,一些問(wèn)題條上“管得著,看不見(jiàn)”,而塊上“看得見(jiàn),卻管不了”,協(xié)調(diào)解決比較困難。目前進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,條塊管理工作將有一個(gè)很長(zhǎng)的適應(yīng)過(guò)程。(七)項(xiàng)目建設(shè)無(wú)工作經(jīng)費(fèi),調(diào)動(dòng)不了積極性農(nóng)村危房改造及地震安居工程因沒(méi)有配套任何工作經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目落實(shí)到村(社)工作難度較大,地震安居工程部分經(jīng)費(fèi)要地方政府配套,落實(shí)時(shí)間較長(zhǎng),工程涉及民政、殘聯(lián)等部門(mén),農(nóng)村各種矛盾、問(wèn)題復(fù)雜,項(xiàng)目分配容易出現(xiàn)上訪或群體事件,基層干部存在抵制情緒。三、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的建議(一)高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學(xué)規(guī)劃、合理布局,必須高度重視對(duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要隨國(guó)家宏觀調(diào)控政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而應(yīng)及時(shí)加以完善,在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上,要突出抓好各功能小區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃及設(shè)計(jì),充分體
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