【文章內(nèi)容簡介】 高度重視，也受到市組織部的大力支持，希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入探討、學(xué)有所用。去年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，我們戴南在黨委，政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢堅持“強(qiáng)服務(wù)，促轉(zhuǎn)型”的工作思路，扎實推進(jìn)戴南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了不錯的成績，這里面，也有你們的功勞，感謝你們。下面，我就“強(qiáng)服務(wù)促轉(zhuǎn)型，推動戴南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”談?wù)勎业目捶?。戴南十八屆人代會政府報告指出我們今后五年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，其中經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程，這是我們戴南“謀跨越、圖發(fā)展”的內(nèi)在要求，也是我們率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。就這項任務(wù)，我們工業(yè)辦近期就工業(yè)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型升級問題進(jìn)行了走訪、調(diào)研，一致認(rèn)為，強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的服務(wù)能力，是加快戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)的關(guān)鍵。一、解決工業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題，亟需加快轉(zhuǎn)型升級 工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是指工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化提升。主要包含兩方面內(nèi)容：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，即從粗放型向集約型、外延型向內(nèi)涵型、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，即從低技術(shù)水平向高新技術(shù)水平、低附加值向高附加值、低端低位的產(chǎn)業(yè)鏈向先進(jìn)制造創(chuàng)造基地轉(zhuǎn)變。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是從低層次向高層次漸進(jìn)的過程，其最終目標(biāo)體現(xiàn)“三個性”和“三個力”，即：增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和成長性，提升綜合實力、市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。從我鎮(zhèn)目前工業(yè)狀況看，主要存在以下問題：（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理，協(xié)調(diào)性較差。一是行業(yè)本身存在先天缺陷，受資源、環(huán)境、市場等要素制約較大。盡管戴南是全國不銹鋼產(chǎn)業(yè)示范基地，但受到資源和市場半徑限制；長期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，受能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策限制較大；同時產(chǎn)品科技含量較低，又處于價值鏈低端，做大做強(qiáng)走遠(yuǎn)的空間較小。（二）企業(yè)結(jié)構(gòu)非生態(tài)，穩(wěn)定性較差。主要體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)不合理，全鎮(zhèn)包括個體工商戶在內(nèi)，工業(yè)企業(yè)有1100多家，其中生產(chǎn)性企業(yè)900多家，大多數(shù)都是微小企業(yè)，與蘇南發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，上規(guī)模企業(yè)數(shù)量明顯偏小，最缺的是年銷售在2000—5000萬元之間的成長型中小企業(yè)，這樣的組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致戴南工業(yè)主要指標(biāo)隨大企業(yè)和資源市場波動，穩(wěn)定性較差。（三）企業(yè)素質(zhì)不高，成長性較差。一是企業(yè)規(guī)模偏小，抗市場風(fēng)險能力較弱。戴南只有一家上市企業(yè)，規(guī)上企業(yè)155家，銷售超5000萬元的企業(yè)僅81家。在去年趨緊的宏觀環(huán)境下，部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。二是行業(yè)競爭力較弱，缺少單打冠軍。國內(nèi)行業(yè)市場占有率排位靠前的企業(yè)屈指可數(shù)，僅興達(dá)、新宏大、星火等，而這些企業(yè)大多是資源型企業(yè)，受原材料價格波動影響較大。三是自主創(chuàng)新能力較弱，可持續(xù)發(fā)展能力欠強(qiáng)。全鎮(zhèn)僅有高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)品25個，其中興達(dá)為國家級高新技術(shù)企業(yè)，并參與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂；中國馳 2名商標(biāo)僅1個、江蘇省著名商標(biāo)5個、泰州市知名商標(biāo)9個。四是組織方式以原始的家族制為主，開放度不夠。上市企業(yè)僅興達(dá)1家，能與知名企業(yè)特別是世界500強(qiáng)、央企等行業(yè)巨頭合作的1家（合眾）?？傮w來說，我鎮(zhèn)大多數(shù)企業(yè)發(fā)展方式粗放，存在高消耗、高排放、低附加值，企業(yè)管理落后、經(jīng)營者素質(zhì)不高，與科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、集約發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展要求差距較大。嚴(yán)峻的外部形勢，將倒逼企業(yè)化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，加快轉(zhuǎn)型升級。（四）綜合實力不強(qiáng)，支撐力較弱。強(qiáng)工興鎮(zhèn)是戴南的第一戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是戴南的第一經(jīng)濟(jì)，在一二三產(chǎn)中占絕對份額，達(dá)到五分之四。去年規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值268億元，對整個經(jīng)濟(jì)的帶動力、支撐力，特別是對一產(chǎn)的反哺、對三產(chǎn)的帶動還不夠，使整個經(jīng)濟(jì)的只能依靠工業(yè)的貢獻(xiàn)率。近三分之一的規(guī)上企業(yè)畝均稅收貢獻(xiàn)不到1萬元，大多數(shù)企業(yè)實際稅負(fù)在2%左右甚至以下。許多企業(yè)把財政政策的獎勵和廉價的勞動力成本作為企業(yè)的效益，產(chǎn)品低檔次、價格低水平、效益低附加值，再加上去年以來企業(yè)外部成本的上升，企業(yè)社會貢獻(xiàn)度不高，反哺“三農(nóng)”、帶動“三產(chǎn)”的能力較弱。政府提供低價的工業(yè)用地和優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，所追求的是借助外力發(fā)展戴南工業(yè)，培育本土企業(yè)；發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)所要求的是畝均投資強(qiáng)度和畝均稅收貢獻(xiàn)度，所希望的是追求一大批相對集聚的工業(yè)企業(yè)，為國家、為政府、為社會做貢獻(xiàn)；所倡導(dǎo)的是工業(yè)反哺“三農(nóng)”、帶動“三產(chǎn)”，特別是城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。要提高工業(yè)企業(yè)的貢獻(xiàn)度，增加工業(yè)企業(yè)的社會責(zé)任感，務(wù)必重視工業(yè)，一以貫之地實施強(qiáng)工興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二、戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要困難和問題企業(yè)再投入的熱情不高。去年以來，由于受從嚴(yán)的土地政策、從緊的貨幣政策，外貿(mào)政策調(diào)整、節(jié)能減排約束加大，以及人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等宏觀形勢影響，企業(yè)發(fā)展面臨著生產(chǎn)、市場、環(huán)境諸多考驗，面臨著兩級分化和重新“洗牌”。加上當(dāng)前不銹鋼行情的影響，企業(yè)再投入動因減少，許多企業(yè)以“穩(wěn)”為前提，原想增加技改投入的，都因市場和資金等因素往后拖延，看形勢發(fā)展再予決策。這里有必要一提的是，部分企業(yè)甚至抽逃資金，加入民間借貸的行列，在目前民間借貸沒有政策的保護(hù)下，這些資金很容易出問題，一旦崩盤，后果不堪設(shè)想。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱。所謂自主創(chuàng)新，簡單地說就是以我為主、為我所用的創(chuàng)新。在數(shù)十年的粗放發(fā)展階段，企業(yè)依托于低成本、低檔次都能生存下來，使得許多企業(yè)缺乏品牌意識、產(chǎn)品質(zhì)量意識、知識產(chǎn)權(quán)意識和技術(shù)改造創(chuàng)新意識，目前全鎮(zhèn)還有一大批企業(yè)沒有商標(biāo)，不要說著名、馳名商標(biāo)，更沒有認(rèn)識到品牌的無形資產(chǎn)和價值。對企業(yè)的自主創(chuàng)新，缺乏思想上的重視、人才上的儲備和資金上的投入。創(chuàng)新主體不多不強(qiáng)，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。政府部門服務(wù)企業(yè)的方式老化。在新形勢下，企業(yè)要求政府部門提升服務(wù)內(nèi)涵，幫助企業(yè)應(yīng)對企業(yè)生存、發(fā)展面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，幫助企業(yè)選擇符合自身發(fā)展的成長之路。而現(xiàn)有的部門服務(wù)，仍延習(xí)粗放發(fā)展階段的手段和內(nèi)容，包括考核、統(tǒng)計、辦證、供電、供水等，與企業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)展理念、部門提升服務(wù)內(nèi)容的要求差距較遠(yuǎn)，特別是企業(yè)呼聲較大的勞動政策服務(wù)、人才培訓(xùn)服務(wù)、招工服務(wù)、科技服務(wù)等，都要求政府部門創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高服務(wù)能力。區(qū)域發(fā)展的環(huán)境有所回落。一個地方的發(fā)展環(huán)境主要反映在政策收費、行政執(zhí)法、辦事程序等三個方面，而目前存在的體制上的條條直管、時空上的依法行政、政策上的規(guī)范透明，客觀上使區(qū)域環(huán)境更趨規(guī)范。雖然沒有一個部門的收費是違規(guī)的，沒有一個部門辦事程序是違章的，沒有一個部門的執(zhí)法是違法的，但沒有理性地去想一想，只有永遠(yuǎn)變化的實踐，沒有一成不變的規(guī)范；不能用一刀切的思維來管理豐富多彩的現(xiàn)實；執(zhí)法的高明之處不在于用文件和法律把企業(yè)管死，而是用政策法律促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。目前企業(yè)反映較多的是檢查過多、態(tài)度不良、罰款過多、收費過高、感情不深等問題，在企業(yè)過“冬”的艱難時刻，缺乏理性的執(zhí)法和服務(wù)。三、通過服務(wù)推進(jìn)戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議推進(jìn)戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，是應(yīng)對國際危機(jī)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，更是加快實現(xiàn)戴南經(jīng)濟(jì)全面崛起、率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化的需要。工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)就是要創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成一個上檔次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育一批上水平的企業(yè)組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從一個階段向更高階段轉(zhuǎn)化?，F(xiàn)階段戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重點、策略，應(yīng)是政府和企業(yè)兩個層面互動，實現(xiàn)政策資源和投入創(chuàng)新的推動。（一）政府要從三方面做好工作，積極營造新一輪工業(yè)發(fā)展的新機(jī)制新體制1．要始終把培育主體作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作來抓。轉(zhuǎn)型升級是個動態(tài)的概念。如片面地就現(xiàn)狀抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級，難度很大，必須通過一定增量來逐步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。所以，當(dāng)前仍要把培育主體引進(jìn) 5增量作為第一位的基礎(chǔ)性的工作來抓。加大力度引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)項目。借助外力、招商引資是現(xiàn)階段戴南最現(xiàn)實、最有效的培育主體手段。我們要積極主動地承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，改變粗放的招商方式，在引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目上下功夫，實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。所謂優(yōu)質(zhì)，就是項目本身無污染、有較高的稅收貢獻(xiàn)、市場前景較好，這是最基本的要件，除此還要與我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)能夠形成配套。要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、央企進(jìn)行招商。完善項目預(yù)審機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻。堅持專業(yè)招商、以商招商與全民提供招商信息、營造招商環(huán)境相結(jié)合。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，對投資3000萬元以上的項目建立項目推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，全過程負(fù)責(zé)項目落地、建設(shè)和投產(chǎn)。激勵扶持現(xiàn)有民營企業(yè)再創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)在完成原始積累以后，普遍存在著二次創(chuàng)業(yè)的問題。這也是加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有利契機(jī)。要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持企業(yè)朝著資本的股份化、管理的規(guī)范化、技術(shù)的革新化、產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、經(jīng)營的國際化方向發(fā)展。通過二次創(chuàng)業(yè)，使企業(yè)在經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量、科技研發(fā)、企業(yè)綜合競爭實力等方面都有一個大的提升。2．要始終把做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群作為優(yōu)化結(jié)構(gòu)的努力方向。戴南工業(yè)經(jīng)濟(jì)之所以目前到達(dá)瓶頸，關(guān)鍵是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，半成品過多，缺乏精、密、細(xì)的高附加值成品。