【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 狀，認(rèn)真分析了我市社區(qū)存在的問題和癥結(jié)，提出了全面構(gòu)建和諧社區(qū)的七點(diǎn)建議，為市政府進(jìn)一步搞好社區(qū)建設(shè)提供了良策和支持。遺憾剛才沒有聽到常委們的發(fā)言，但認(rèn)真看過市政協(xié)的報(bào)告后，我深受教育和啟發(fā)。下面，我想借此機(jī)會(huì)，就市政府怎樣抓好這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，怎樣把市政協(xié)的建言獻(xiàn)策變成市政府的決策參考和管理意志，變成提高管理水平的實(shí)際行動(dòng)，談幾點(diǎn)個(gè)人想法，供大家參考。一要搭好社區(qū)平臺(tái)，搞好社區(qū)硬件建設(shè)。目前社區(qū)提出要建設(shè)管理用房的比較多，但是經(jīng)過我們實(shí)地考察，了解到這些提出申請(qǐng)的社區(qū)大約只有40%左右真正沒有平臺(tái)，大部分社區(qū)還是有平臺(tái)的，只不過，很多有平臺(tái)的社區(qū)都抱有這么一種想法，他們想趁機(jī)會(huì)搞一塊土地，然后交給開發(fā)商去開發(fā)，從中獲取一些利潤。針對(duì)這種狀況，我們定下了三個(gè)原則：第一，要切實(shí)為社區(qū)解決好工作平臺(tái)的問題。對(duì)于凡是目前仍然沒有工作平臺(tái)或管理用房明顯不足的，或者屬于借租辦公場(chǎng)所的，我們要積極想辦法，予以優(yōu)先解決；第二，決不允許社區(qū)借建設(shè)工作平臺(tái)之機(jī)聯(lián)合搞開發(fā)。現(xiàn)在很多社區(qū)請(qǐng)求市政府批地給他們，然后又轉(zhuǎn)交給開發(fā)商去搞房地產(chǎn)開發(fā)，雙方進(jìn)行利潤分成。這種做法，對(duì)于目前土地拍賣程序規(guī)范、嚴(yán)格，所有城區(qū)土地都必須進(jìn)行公開掛牌拍賣，決不允許私下協(xié)議出讓來說，不但嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象；第三，不能影響城市經(jīng)營。社區(qū)本來是要貼近老百姓，為老百姓服務(wù)的，但是現(xiàn)在我們很多社區(qū)建設(shè)的思路走偏了，比如，我們官園安居小區(qū)建設(shè)得很好，中央、省領(lǐng)導(dǎo)來了都到那里去參觀，唯一缺憾的是，小區(qū)內(nèi)沒有社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)和配套設(shè)施，本來就近在小區(qū)里面建設(shè)一個(gè)社區(qū)很好，但他們的想法卻偏偏要到臨街找塊地建，目的就是臨街地段可以搞個(gè)店面，能夠有些創(chuàng)收，其實(shí)這個(gè)思路就走偏了，這種至少在地理上舍近求遠(yuǎn)、遠(yuǎn)離群眾的方式是不可取的。那么，如何有效解決搭建社區(qū)平臺(tái)的問題呢？我想主要有這么幾種途徑：一是盤活資源搭建。爭(zhēng)取在企業(yè)改制的時(shí)候，由企業(yè)從改制資金中留出一點(diǎn)，單位閑置的資源再支持一點(diǎn)。二是政府劃地援建。市政府已經(jīng)承諾了，只要沒有社區(qū)平臺(tái)的，可以由市政府無償供給土地或者按照成本價(jià)格提供土地，其它一切費(fèi)用都免收，盡快把社區(qū)平臺(tái)建起來。三是開發(fā)商騰房支助?，F(xiàn)在我們已經(jīng)制訂了一套政策，市政府常務(wù)會(huì)也研究通過了，要求所有的開發(fā)項(xiàng)目都必須拿出一定面積的場(chǎng)地來給業(yè)主和社區(qū)作活動(dòng)室，以2萬平方米為衡量標(biāo)準(zhǔn)，2萬平方米以下的，要提供面積不少于30平方米的場(chǎng)地；開發(fā)面積越大，應(yīng)提供的用房面積就越大。開發(fā)商提供場(chǎng)地的目的就是為業(yè)主服務(wù)、為社區(qū)自治服務(wù)；四是倡導(dǎo)社區(qū)實(shí)行資源共享。正如剛才周書記所說的，對(duì)于擁有圖書室、活動(dòng)室、娛樂室或會(huì)議室的單位，可以開放允許社區(qū)共用，社區(qū)不一定要新建，要推動(dòng)資源共享。這也是解決社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的一個(gè)有效途徑。二要規(guī)范社區(qū)工作機(jī)制，實(shí)行長效化管理。政府的各個(gè)部門，上面對(duì)應(yīng)著千個(gè)口、萬條線，落實(shí)到了社區(qū)就成了三、四個(gè)人，這樣一來，如果政府部門都給社區(qū)下任務(wù)，定指標(biāo)，他們肯定干不好，也承受不了。所以，一定要規(guī)范社區(qū)工作職責(zé)，具體明確他們什么事情應(yīng)該做，什么事情可不做，切實(shí)提高社區(qū)工作效率。我們初步考慮，社區(qū)硬件建設(shè)至少要求具備“四室二園”：“四室”即辦公室、活動(dòng)室（圖書室）、綜治室（警務(wù)室）、服務(wù)室，“二園”含小游園和宣傳園；軟件方面要做到“八進(jìn)社區(qū)”：黨建進(jìn)社區(qū)、社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)、城市管理進(jìn)社區(qū)、綜合治理進(jìn)社區(qū)、社保就業(yè)進(jìn)社區(qū)、文化教育進(jìn)社區(qū)、計(jì)生衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)、信訪調(diào)解進(jìn)社區(qū)。以上這些工作內(nèi)容，也就是社區(qū)必須干好的本職工作。除此以外，要嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制，單位指派社區(qū)做任何一件工作，都必須事先經(jīng)過批準(zhǔn)，并且要解決相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，單位決不能強(qiáng)加于社區(qū)無償完成任何份外的工作任務(wù)。三要完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化社區(qū)組織建設(shè)。我認(rèn)為，每個(gè)社區(qū)至少要建立、完善三個(gè)組織：一是黨組織，二是居民委員會(huì)，三是社區(qū)工作站。黨組織無疑是團(tuán)結(jié)廣大黨員的一個(gè)政治性組織機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心；居委會(huì)是群眾性的自治組織，必須最大限度地代表居民的意志，居民委員會(huì)干部將來肯定要進(jìn)行“海選”，由所有的居民選舉產(chǎn)生；社區(qū)工作站是政府的派出機(jī)構(gòu)，它的職能就是協(xié)助政府在社區(qū)內(nèi)開展一些工作。但是，社區(qū)的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程。目前，我們的社區(qū)基本上屬于政府的延伸，實(shí)際上就是工作站、黨組織、居委會(huì)三位一體，議行不分。這種管理模式肯定不行，將來一定要改革，必須進(jìn)一步理順關(guān)系，完善機(jī)構(gòu)，使得社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站，甚至是下屬的業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司、居民小組及樓棟，他們之間屬于什么關(guān)系，怎樣來規(guī)劃建設(shè)，一定要做到職責(zé)分明，有條不紊，實(shí)施規(guī)范化管理。四要建立評(píng)比激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)居民共建。目前，我們的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀是，現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)大相徑庭，建設(shè)水平各有千秋。我們初步把社區(qū)劃分為“三等四檔”?！叭取保哼_(dá)標(biāo)社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)；“四檔”：不達(dá)標(biāo)社區(qū)、達(dá)標(biāo)社區(qū)、示范社區(qū)、精品社區(qū)。在實(shí)際工作中，我們就應(yīng)當(dāng)以此標(biāo)準(zhǔn)來加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的監(jiān)督考評(píng)，當(dāng)然更主要的是依據(jù)自治標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)考核。比如，社區(qū)成立一個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)，不單要看隊(duì)員名冊(cè)，還要檢查工作實(shí)際成效，要采取問卷調(diào)查或者訪民問效的方式，詳細(xì)了解社區(qū)居民是否知曉衛(wèi)生隊(duì)在管衛(wèi)生，滿意程度怎樣等等。這些步驟，對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)工作監(jiān)督管理來說，非常重要，也十分必要。這就需要我們盡快制訂出臺(tái)一套科學(xué)有效的考核辦法，努力建立完善一項(xiàng)合情合理的激勵(lì)機(jī)制，并通過共同奮斗，齊心協(xié)力地工作，促使不達(dá)標(biāo)的社區(qū)在幾年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)，對(duì)現(xiàn)已達(dá)標(biāo)的社區(qū)幾年內(nèi)要變成示范社區(qū)，屬于示范社區(qū)的在幾年內(nèi)迅速打造成精品社區(qū)，逐步推動(dòng)我們的社區(qū)建設(shè)不斷向前發(fā)展。五要增強(qiáng)社區(qū)干部素質(zhì)，提高社區(qū)服務(wù)水平。在市政協(xié)的建言獻(xiàn)策中也談到了這個(gè)問題。目前社區(qū)干部待遇的確偏低，但自身素質(zhì)也亟待提高。最近，我看過一個(gè)資料，某個(gè)社區(qū)存在這樣一幫干部，他們把社區(qū)里的社保、低保都給了自己的親戚，即使不符合條件的也照樣開后門，吃低保，若要找他們辦事就必須得交錢，拿了錢就蓋章。這種情況雖然是極少數(shù)，這樣的干部也只能算是害群之馬，但其中確實(shí)也反映出了我們的社區(qū)干部整體素質(zhì)仍然較低，思想境界還亟待提高。為此，在下一步的工作中，我們一是要以開展好我市第二批共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，努力加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的思想政治素質(zhì)教育，提高廣大社區(qū)黨員顧全大局，關(guān)心群眾，體恤民情，主動(dòng)參與社區(qū)管理和服務(wù)的積極性和自覺性。二是要以強(qiáng)化為民服務(wù)的宗旨意識(shí)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)廣大社區(qū)干部的職業(yè)教育培訓(xùn)。社區(qū)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，涉及到方方面面的問題，但讓社區(qū)干部明白社區(qū)具體應(yīng)該管什么、到底怎樣去管，是提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量與水平的關(guān)鍵。最近，準(zhǔn)備請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的老師專門為社區(qū)干部講幾堂課，切實(shí)提高他們服務(wù)社區(qū)、奉獻(xiàn)于民的服務(wù)意識(shí)和管理才干。三是要堅(jiān)持人盡其才，才盡其用的用人原則，積極鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、待業(yè)中青年里面的優(yōu)秀人才，自愿走向社區(qū)參與崗位競(jìng)聘，擔(dān)任社區(qū)管理職務(wù)。南昌市在這個(gè)方面做得比較成功。在這種導(dǎo)向下，很多企業(yè)改制的經(jīng)理、黨委書記競(jìng)相應(yīng)聘社區(qū)管理職務(wù)，待遇規(guī)定700元一個(gè)月。我們也要合理借鑒別人的成功做法，逐步提高社區(qū)干部素質(zhì)。四是要以強(qiáng)化社區(qū)干部的績效考評(píng)為手段，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格監(jiān)督管理，促使各項(xiàng)工作落到實(shí)處。五是要以深入開展社區(qū)聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建活動(dòng)為契機(jī)，促使各社區(qū)干部自覺提高自身素質(zhì)和管理水平，積極探索并建立起長效化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)全面和諧發(fā)展。六要積極創(chuàng)造條件，大膽推進(jìn)社區(qū)居民自治化進(jìn)程。從我市目前現(xiàn)狀來看，要真正實(shí)現(xiàn)居民自治，確實(shí)還有很長的路要走。全面有效地推進(jìn)居民自治，不但應(yīng)以社區(qū)居民的自身素質(zhì)達(dá)到一定的水平為前置條件，還關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)改革和機(jī)構(gòu)調(diào)整等問題，只有這些前提條件具備了，才能像國外一樣實(shí)現(xiàn)完全自治。我們既要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)居民自治需要一個(gè)漸進(jìn)的完善過程，又要積極創(chuàng)造條件，逐步縮短這個(gè)漸進(jìn)過程。一是要成立自治機(jī)構(gòu)。我們現(xiàn)在的居委會(huì)選舉可能還帶有一定的行政色彩，一般都是街辦確定候選人之后，再召集居民代表舉舉手，走走過場(chǎng)，今后這樣肯定不行，一定會(huì)發(fā)展到象選村委會(huì)主任一樣要求進(jìn)行“海選”，并以此來不斷建立完善自治機(jī)構(gòu)。目前，全省的居委會(huì)民主選舉工作已經(jīng)在九江進(jìn)行試點(diǎn)，一旦試點(diǎn)成功，估計(jì)就要迅速推廣，因此我們現(xiàn)在就要著手這項(xiàng)工作的前期準(zhǔn)備。二是要建立自治組織。目前最緊要的是逐步成立起社區(qū)民政福利、人民調(diào)解、文化教育、衛(wèi)生計(jì)生、治安保衛(wèi)、城市管理等專業(yè)委員會(huì)，不管現(xiàn)在能不能管理到位，先把機(jī)構(gòu)設(shè)置好，把架子搭起來，如果經(jīng)常有一個(gè)人牽頭，主動(dòng)找他們來開開會(huì)，來商量問題，慢慢或許就可以逐步達(dá)到社區(qū)自治了。三是要建立志愿者隊(duì)伍。應(yīng)當(dāng)借助這次認(rèn)真開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之機(jī)，組建起城市管理監(jiān)督隊(duì)，成立黨員幫扶隊(duì)伍、社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和文化宣傳隊(duì)伍，有效激活社區(qū)管理的內(nèi)生機(jī)制。四是要做到?jīng)Q策下移，讓權(quán)于民?，F(xiàn)在社區(qū)很多事情都是先由政府決策，再交由下面執(zhí)行。嚴(yán)格來說，這種做法是欠妥的，應(yīng)該努力做到由下至上，逐步讓老百姓來決策。記得在一次搞社區(qū)調(diào)研時(shí)，有個(gè)居民向我反映：這里的房子很破，居住環(huán)境較差，市政府能想辦法幫我們改善一下嗎？我說，這個(gè)問題可以采取兩種方式來解決：一種方式是把房子全部拆掉，拆危建新，政府可以給予優(yōu)惠政策，但建房子的錢由你們自己出；另一種方式是可以由政府出一點(diǎn)，社區(qū)掏一點(diǎn)，自己湊一