【文章內(nèi)容簡介】 制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)礦山、交通安全管理，及時(shí)消除事故隱患。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，保障食品安全。集中整治危害群眾健康的環(huán)境問題，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。加大行業(yè)不正之風(fēng)治理力度，治理行政事業(yè)單位和經(jīng)營服務(wù)性單位亂收費(fèi)和加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，著力整治醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。規(guī)范企事業(yè)單位轉(zhuǎn)制行為，加大對下崗職工的關(guān)愛幫扶，積極推進(jìn)遺留問題的解決。嚴(yán)肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件和瀆職行為。進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法打擊侵犯群眾合法權(quán)益的各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。1保障群眾民主權(quán)益。進(jìn)一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，動(dòng)員和組織群眾依法管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)。積極推進(jìn)黨務(wù)公開，健全政務(wù)信息公開制度，全面推進(jìn)企事業(yè)單位事關(guān)群眾切身利益問題的事項(xiàng)公開。涉及企業(yè)重大決策和職工合法權(quán)益的重要問題，要提交職工代表大會(huì)討論通過。完善村(居)務(wù)“五議五公開”、校務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，加大落實(shí)力度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立群眾工作長效機(jī)制1建立健全科學(xué)民主決策和管理機(jī)制。將社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查作為重大改革方案出臺(tái)、重大決策作出、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的前置程序，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰決策誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)行科學(xué)周密的穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評估或評估不過關(guān)的重大事項(xiàng)，一律不予決策研究，更不得擅自實(shí)施。涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策、重大政府投資項(xiàng)目等，都要通過座談會(huì)、聽證或向社會(huì)公示等形式充分征求群眾意見。對群眾意見要認(rèn)真吸納，反對意見較多或意見分歧較大的，要慎重決策。1建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度。建立健全群眾建議征集制度，引導(dǎo)群眾對黨和政府的工作積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。暢通人民來信綠色通道，不斷拓展省(市州、縣市區(qū))長信箱、專線電話（傳真）、網(wǎng)上信訪等多種渠道，引導(dǎo)群眾更多地以書面形式表達(dá)訴求。加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，方便群眾網(wǎng)上投訴和查詢。1建立健全社情民意調(diào)研制度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)研，每年就12個(gè)重點(diǎn)問題，到條件最艱苦、矛盾最突出、社情最復(fù)雜的地方深入調(diào)查研究，每年下基層的時(shí)間不少于30天。認(rèn)真落實(shí)蹲點(diǎn)調(diào)研制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合各自分工，建立不同類型的基層聯(lián)系點(diǎn)，選擇群眾生產(chǎn)生活中的重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)有關(guān)方面研究解決。對各種涉及群體性事件問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要親自到一線，面對面地做工作，及時(shí)妥善處理。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害等特殊時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入基層、深入群眾。充分發(fā)揮職能部門和群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)健全、聯(lián)系群眾廣泛的優(yōu)勢，及時(shí)收集了解群眾的意見和建議。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在收集反映群眾訴求方面的積極作用。1建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。按照“屬地管理”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，集中梳理、歸口辦理，責(zé)任明確、措施到位”的矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制。堅(jiān)持日常排查、專項(xiàng)排查和重點(diǎn)時(shí)期集中排查相結(jié)合，及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”大調(diào)解體系，把“調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先”貫穿于司法審判全過程，在各級行政執(zhí)法部門建立行政調(diào)解室，在村、社區(qū)、企事業(yè)單位等建立人民調(diào)解員制度，實(shí)現(xiàn)“三大調(diào)解”聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接，推動(dòng)矛盾糾紛化解的群眾化、社會(huì)化和專業(yè)化。加強(qiáng)調(diào)處過程的法律援助，組織引導(dǎo)律師參與信訪工作和調(diào)解活動(dòng)。建立群眾工作臺(tái)賬和定期分析制度，對排查出的矛盾糾紛，明確責(zé)任，及時(shí)化解；重大、敏感信息及時(shí)報(bào)告上級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志。1建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪四包”制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持“開門接訪、主動(dòng)約訪、帶案下訪、上門回訪”的“四訪”制度。省級領(lǐng)導(dǎo)干部每年、市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部每季度、縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少接待群眾來訪一次，縣（市、區(qū)）每周要明確一名黨委、政府班子成員接待群眾來訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部要隨時(shí)接待群眾來訪。各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作職責(zé)和特點(diǎn)定期接待群眾來訪和閱批群眾來信。納入領(lǐng)導(dǎo)干部“四訪”的信訪事項(xiàng)要落實(shí)“包掌握情況、包思想教育、包調(diào)處化解、包息訴息訪”的“四包”責(zé)任制，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位。1建立健全處理突出問題綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。對群眾反映比較突出的農(nóng)村集體土地征用、土地和山林承包經(jīng)營糾紛、城鎮(zhèn)房屋拆遷、勞動(dòng)保障、涉法涉訴等問題，組織專門力量，采取有效措施，妥善加以解決。對跨地區(qū)的信訪問題，由上級處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；對跨部門的信訪問題，由本級處理信訪突出問題及群體性事件領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決；對人事分離的信訪問題，明確本級有權(quán)處理的職能部門為牽頭單位，相關(guān)單位或地方配合解決；對涉法涉訴信訪問題，由各級政法委組織協(xié)調(diào)有關(guān)政法機(jī)關(guān)受理。建立健全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級黨委、政府和有關(guān)部門及國有企業(yè)要為做好群眾工作提供財(cái)力物力保障，對于群眾工作涉及的人員調(diào)配、辦公場所、交通工具等，要優(yōu)先安排，對專項(xiàng)工作給予專項(xiàng)支持。根據(jù)財(cái)力，逐步調(diào)整增加對村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)提高村（社區(qū)）干部和專職工作人員的補(bǔ)助。加大資金投入，加快群眾服務(wù)場所的硬件建設(shè)，強(qiáng)化黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、服務(wù)、商務(wù)“五務(wù)”合一功能，服務(wù)場所日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，保證服務(wù)場所建得起、管得好、用得久?？h級以上政府建立信訪解難基金，對訴求合理但無相應(yīng)政策規(guī)定、生活確有困難的信訪群眾，本著實(shí)事求是、解決問題的原則，給予適當(dāng)救助。2建立健全巡視督查制度。各級成立由人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察干部、群眾代表組成的巡查組，全面督查與重點(diǎn)督查相結(jié)合、經(jīng)常性督查與階段性督查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，全面了解民情動(dòng)向、輿論動(dòng)態(tài)以及群眾工作的實(shí)際情況。四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為群眾工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障2落實(shí)群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府要把群眾工作列入重要議事日程，黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議每年至少聽取兩次群眾工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決群眾工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。對群眾工作實(shí)行黨委、政府“雙線領(lǐng)導(dǎo)”，省、市（州）、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委成立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由本級黨（工）委副書記擔(dān)任，成員由黨委、政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的群眾工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期會(huì)議制度，省、市（州）每半年召開一次，縣級每季度召開一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月召開一次。選擇部分市（州）和縣（市、區(qū)），在信訪局的基礎(chǔ)上開展“群眾工作部”試點(diǎn)，“群眾工作部”引入聯(lián)合辦公機(jī)制。各地要積極整合力量，健全群眾工作機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、層級清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的群眾工作體系。2建立群眾工作考核獎(jiǎng)懲制度。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考評辦法，把群眾工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，與領(lǐng)導(dǎo)班子評價(jià)和干部獎(jiǎng)懲任用掛鉤。健全群眾工作責(zé)任追究制度，對于違反群眾工作紀(jì)律、損害群眾利益、造成嚴(yán)重不良后果的行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。2健全基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)省、市（州）、縣(市、區(qū))群眾信訪接待服務(wù)中心建設(shè)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心或綜治信訪維穩(wěn)中心，設(shè)立群眾工作站；依托村（社區(qū)）綜合便民服務(wù)中心（或黨員群眾服務(wù)中心）代理群眾日常生產(chǎn)生活需審批的事項(xiàng)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)組織自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的功能。各級行政部門和企事業(yè)單位，要把群眾工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，整合力量，掌握本單位、本系統(tǒng)的群眾工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)處理群眾反映的問題。2加強(qiáng)群眾工作隊(duì)伍建設(shè)。各級黨委、政府要把工作精力和注意力更多放到基層，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）把工作重心轉(zhuǎn)到群眾工作上來。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。大力推進(jìn)基層組織黨建“五個(gè)基本”、“七個(gè)體系”建設(shè)，形成基層組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機(jī)制。大力加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)選好配強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位基層黨組織書記。對群眾工作戰(zhàn)線的干部職工，在政治上關(guān)心成長進(jìn)步，在工作上創(chuàng)造必要條件，在生活上幫助解決具體困難。探索建立后備干部和新提拔干部到群眾工作部門鍛煉的制度，把群眾工作部門作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，建設(shè)一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的群眾工作隊(duì)伍。2增強(qiáng)對群眾的深厚感情。各級黨員干部要牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終把人民群眾放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，堅(jiān)持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。領(lǐng)導(dǎo)干部要與困難群眾結(jié)對幫扶。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，用實(shí)際行動(dòng)和工作成效取信于民。2提高群眾工作能力。把群眾工作理論作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)廣大干部的群眾觀念和服務(wù)觀念，切實(shí)提高做好群眾工作的政治思想素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高黨員干部的群眾工作能力。創(chuàng)新群眾工作方法，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，注意運(yùn)用現(xiàn)代科技，采取群眾喜聞樂見的方式，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。增強(qiáng)依法辦事觀念，普及法律知識，嚴(yán)格按照法律和政策開展群眾工作。善于和群眾溝通，多說群眾能懂的話、多辦群眾認(rèn)可的事，增強(qiáng)群眾工作的親和力、感染力。2加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，深化機(jī)關(guān)和承擔(dān)公共服務(wù)職能的企事業(yè)單位效能建設(shè)，完善崗位責(zé)任制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和為民服務(wù)全程代理制。采取有力措施，切實(shí)解決黨員干部作風(fēng)中存在的不作為、亂作為、慢作為及“庸、懶、散”等突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)投訴受理、政風(fēng)行風(fēng)評議和政風(fēng)熱線工作。建立群眾滿意度測評制度，每年選擇部分行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位進(jìn)行群眾滿意度測評。2正確教育引導(dǎo)群眾。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳教育，增強(qiáng)主流思想價(jià)值觀對群眾的感召力和影響力。深入開展普法宣傳，切實(shí)提高群眾法律素質(zhì)。深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，引導(dǎo)群眾自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。深入開展國情教育，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。深入開展社會(huì)誠信宣傳引導(dǎo)，營造誠信的社會(huì)氛圍。深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾文明素質(zhì)。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，依法管理宗教事務(wù)。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)的管理及輿情監(jiān)測研判，完善快速應(yīng)對機(jī)制。加強(qiáng)和諧文