【文章內容簡介】 財產(chǎn)權益的重大舉措?！叭r”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產(chǎn)權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎，促進農村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發(fā)證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場等農村改革的— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財?shù)漠a(chǎn)權利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權基礎和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農民的財產(chǎn)權益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關于開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發(fā)證”工作。這項工作，各市設區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產(chǎn)權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產(chǎn)權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發(fā)證”工作為基礎，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證?！?5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發(fā)證工作”。省委深改組《農業(yè)和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農房外業(yè)調查任務，%；%，%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農房調查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農村住房財產(chǎn)權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權登記發(fā)證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。一要加強領導組織。縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作