【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 為什么要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)等權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民所擁有的這種權(quán)利平等地還權(quán)賦能，賦予其長(zhǎng)期而保障的用益物權(quán)權(quán)能，不僅能夠厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者關(guān)系，為堅(jiān)持集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在市場(chǎng)運(yùn)行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場(chǎng)配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。為什么要開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證？答：（1）開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記頒證，是建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)和前提。（2）是摸清基本國(guó)情的重要舉措。眾所周知，家庭承包是從聯(lián)產(chǎn)承包開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)農(nóng)村為了保證“交足國(guó)家的、留足集體的”糧食等農(nóng)產(chǎn)品，普遍存在以產(chǎn)量最高的農(nóng)田作為標(biāo)準(zhǔn)田，其他的耕地采取折扣方式以多頂少，據(jù)此承包給農(nóng)戶。由此，導(dǎo)致承包檔案資料記載的面積與二調(diào)面積出入較大，通過(guò)全面的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證有助于將這些數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)搞清，為宏觀決策提供可靠依據(jù)。（3）是賦予農(nóng)民真正財(cái)產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要保證。十八屆三中全會(huì)《決定》明確要求賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是最基本、最直接、最可靠的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)按《物權(quán)法》要求進(jìn)行確權(quán)登記頒證，能夠依法落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的用益物權(quán)權(quán)能，為農(nóng)民通過(guò)入股、抵押、擔(dān)保和流轉(zhuǎn)等形式，增加財(cái)產(chǎn)性收入暢通渠道。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重大意義是什么？答：（1）有利于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，促進(jìn)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是黨的農(nóng)村政策的基礎(chǔ)。把土地承包關(guān)系搞扎實(shí)，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進(jìn)一步搞清楚，有利于夯實(shí)黨的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，推動(dòng)黨在農(nóng)村基本政策的落實(shí)到位。（2）有利于維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。按照《物權(quán)法》的規(guī)定對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記頒證，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度的重要舉措，能夠依法落實(shí)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益依法得到有效保護(hù)。（3）有利于落實(shí)黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過(guò)開(kāi)展確權(quán)登記，把地塊、面積、位置搞清楚，既利于保護(hù)好耕地，保障13億人的吃飯問(wèn)題，有針對(duì)性地制定和落實(shí)一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，更有利于國(guó)家依據(jù)登記的數(shù)據(jù)，擬定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，通過(guò)引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)種田大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)育、壯大，有效解決大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題。（4）有利于創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛是影響農(nóng)村穩(wěn)定的最突出、最重要的因素。其產(chǎn)生的主流轉(zhuǎn)過(guò)程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對(duì)稱等。通過(guò)確權(quán)登記頒證，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實(shí)現(xiàn)信息化管理，既能打消農(nóng)民流轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生歸屬糾紛的擔(dān)憂，又為解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛提供最清晰、最原始的重要數(shù)據(jù)，為化解農(nóng)村的這些矛盾提供最有效、最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的法律法規(guī)和政策依據(jù)有哪些？答：法律法規(guī)依據(jù)有：《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》等。政策依據(jù)有：2008年10月12日黨的十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》；2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》；2009年至2014年中央一號(hào)文件；2011年農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號(hào)）；2013年江西省委省政府《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的意見(jiàn)》（贛辦發(fā)[2013]17號(hào)）文件；2014年江西省委1號(hào)文件。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的背景是什么？答：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過(guò)登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。如城市房屋、土地所有權(quán)等都要到有關(guān)部門進(jìn)行登記，以更好地保護(hù)所有權(quán)人的權(quán)利。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府將農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，以進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。2013年中央1號(hào)文件提出：“健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)。用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題?！?014年江西省委1號(hào)文件要求：加大農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作力度，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在更大范圍內(nèi)推開(kāi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作原則有哪些？答：（1）依法依規(guī)、規(guī)范操作。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律，切實(shí)按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第33號(hào)）、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》（農(nóng)辦經(jīng)〔2012〕19號(hào)）的要求，開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。既要尊重民意，又要符合政策，做到不違規(guī)、不漏項(xiàng)、不損害農(nóng)民利益、不留后遺癥。（2）按戶確權(quán)、保持承包權(quán)穩(wěn)定。從實(shí)際出發(fā)，按戶確權(quán)。在確權(quán)登記頒證中，以已經(jīng)簽訂的二輪土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，以此次登記前最近的承包關(guān)系為依據(jù)，參照二調(diào)成果對(duì)土地面積進(jìn)行校準(zhǔn)。尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合村組實(shí)際，在保持家庭承包權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的原則下，根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿，允許村組對(duì)承包地適時(shí)適當(dāng)作調(diào)整。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有耕地，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以確權(quán)確股不確地，也可以確權(quán)確地。對(duì)因當(dāng)年聯(lián)產(chǎn)承包出現(xiàn)產(chǎn)量高的土地以少頂多、產(chǎn)經(jīng)承包戶認(rèn)可后，可按實(shí)際耕種面積登記賬證。（3）試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，試點(diǎn)選擇由各地自行確定?？梢栽谝蚜鬓D(zhuǎn)或正準(zhǔn)備流轉(zhuǎn)的土地先行著手，也可以選擇不同類型的土地進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)承包關(guān)系比較清晰，條件比較成熟的地方可率先加快推進(jìn)。（4）分類指導(dǎo)、民主協(xié)商。根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)及民風(fēng)民情等特點(diǎn)，分類實(shí)施，不搞統(tǒng)一模式，不搞一刀切。重大事項(xiàng)均應(yīng)由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。在積極引導(dǎo)、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，以村民小組為單位，召開(kāi)組內(nèi)村民大會(huì)并經(jīng)三分之二以上村民同意。（5）統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門明確責(zé)任，圍繞“四個(gè)中心”，即確權(quán)主體以農(nóng)民為中心，登記頒證以村組為中心，改革責(zé)任以縣鄉(xiāng)為中心，監(jiān)督指導(dǎo)以省市為中心”，上下協(xié)調(diào)，橫向配合，共同組織實(shí)施，確保任務(wù)順利完成。確權(quán)登記頒證的工作步驟有哪些？答：本次農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證涉及廣大農(nóng)民切身利益，各種潛在的歷史矛盾十分復(fù)雜，必須采取積極、穩(wěn)妥、慎重的辦法逐步推進(jìn)，一般按6個(gè)步驟開(kāi)展工作：（1）宣傳發(fā)動(dòng)。要把確權(quán)登記的重大意義、政策規(guī)定、遵循原則等，通過(guò)致農(nóng)民朋友一封信、編印操作手冊(cè)，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組干部動(dòng)員會(huì)和農(nóng)民群眾座談會(huì)等形式，進(jìn)行深入廣泛的宣傳，將基層干部群眾的思想廣泛發(fā)動(dòng)起來(lái)，調(diào)動(dòng)他們積極主動(dòng)參與。（2）清查核實(shí)。將歷史資料、地塊現(xiàn)狀、群眾反映、爭(zhēng)議糾紛等有關(guān)資料、情況要一一摸清查實(shí)，切實(shí)做到資料全、數(shù)據(jù)真、情況準(zhǔn)，為開(kāi)展確權(quán)登記奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。（3）調(diào)繪勘測(cè)。由專業(yè)測(cè)繪人員為主、組織農(nóng)民代表參與，依據(jù)二輪承包合同及權(quán)證等資料，對(duì)農(nóng)村承包土地進(jìn)行調(diào)繪勘測(cè)，力求精準(zhǔn)實(shí)。（4）張榜公示。將清查的歷史資料、調(diào)繪勘測(cè)初步結(jié)果在村民集中活動(dòng)場(chǎng)所，用通俗易懂的方式向全體村民公示。公示結(jié)果無(wú)異議的，要由農(nóng)戶簽字認(rèn)可。有異議的要對(duì)（2）、（3）二個(gè)步驟重新核查，核查結(jié)果再次張榜公示，直至絕大部分農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對(duì)極少數(shù)仍存異議的，暫緩確權(quán)登記。（5）登記頒證。經(jīng)公示無(wú)異議的農(nóng)戶承包土地，按規(guī)定程序予以登記頒證，并將結(jié)果再次公示，確認(rèn)無(wú)異議后向承包農(nóng)戶發(fā)放權(quán)證。（6）歸檔管理。將本次各階段相關(guān)資料按紙質(zhì)和電子兩類分門別類、歸集整理、全面系統(tǒng)、科學(xué)建檔，由縣級(jí)以上主管部門和檔案管理部門分別妥善保存，并按要求為今后查閱打好基礎(chǔ)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？答：進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題。把承包地塊、面積、合同、權(quán)屬證書(shū)全面落實(shí)到戶，實(shí)現(xiàn)“四相符”和“五到戶”，即：承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)相符合。承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶。確權(quán)登記頒證工作的時(shí)間進(jìn)度要求是什么？答：2013年中央1號(hào)文件要求，用五年左右的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年江西省委1號(hào)文件要求，到今年底全省基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。據(jù)此，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案提出，今年4月份全面啟動(dòng)確權(quán)登記頒證工作，年底前全省基本完成確權(quán)登記頒證工作。2015年年底前是指完成80%以上的確權(quán)登記任務(wù)或完成60%以上確權(quán)登記頒證