【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 資源狀況全市農(nóng)業(yè)人口238萬(wàn)人，(,)，%。，％。%，%，%，大專(zhuān)以上文化程度的占%。以六枝特區(qū)為例，%，%；%，%，%，46歲及以上的占6%。（二）農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況我市現(xiàn)有耕地455萬(wàn)畝，按目前的生產(chǎn)力水平人均耕作5畝計(jì)算，我市第一產(chǎn)業(yè)需勞動(dòng)力91萬(wàn)左右，％，％。按勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)計(jì),我市現(xiàn)已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)28萬(wàn)人以上。農(nóng)民收入中約有50%60%來(lái)自農(nóng)民務(wù)工收入，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。二、六盤(pán)水市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要特點(diǎn)（一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭?，F(xiàn)我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移務(wù)工人數(shù)達(dá)到28萬(wàn)人以上。按人均月凈收入500元、每年務(wù)工10個(gè)月計(jì)算，每年創(chuàng)收14億元。（二）轉(zhuǎn)移地域向外擴(kuò)張，就地轉(zhuǎn)移與向外轉(zhuǎn)移同步增長(zhǎng)。從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、搞好培訓(xùn)、增加投入、強(qiáng)化管理、抓農(nóng)民維權(quán)等方面入手，不斷開(kāi)辟農(nóng)民增收的外部空間。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移與政府牽頭轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。農(nóng)民除在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)外，主要向上海、江蘇、浙江、廣州、深圳、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)軍。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前，我市轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力在年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、性別比例方面逐年優(yōu)化。務(wù)工者年齡在18－45歲居多，初中文化程度居多，女性務(wù)工比例開(kāi)始上升。（四）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)比較集中。我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移用工的行業(yè)主要集中于工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。男性絕大多數(shù)從事建筑業(yè)、住房裝修及水電工、木工等工作，女性主要從事制鞋、電子裝配等工作，他們的平均月收入都在1000元以上，是支撐我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一支主力軍。在調(diào)查中了解到水城縣紙廠鄉(xiāng)一次性向水礦集團(tuán)輸送50名合同制工人；濫壩鎮(zhèn)2007年向電解鋁廠解決就業(yè)198人，向國(guó)貿(mào)焦化解決就業(yè)89人，向興利焦化解決就業(yè)102人，向盛偉焦化解決就業(yè)78人。三、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要類(lèi)型從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況看，我市的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況，大致可劃分為以下四種類(lèi)型：“離土不離鄉(xiāng)”型。這種類(lèi)型的勞動(dòng)力，界于城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口的邊緣地帶，早出晚歸，食宿在家。他們屬于農(nóng)村人口，有耕地但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要從事運(yùn)輸、煤炭采掘、加工、流通、餐飲等服務(wù)行業(yè)。其土地租給他人耕種，已不是傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”?！安浑x土不離鄉(xiāng)”型。這種類(lèi)型的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，有季節(jié)性的特點(diǎn)，于農(nóng)閑季節(jié)就近打工，農(nóng)忙季節(jié)歇業(yè)務(wù)農(nóng)，其收入來(lái)源構(gòu)成渠道較多，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)的收入高于從事第一產(chǎn)業(yè)的收入。“離土又離鄉(xiāng)”型。這種類(lèi)型的勞動(dòng)力，外出務(wù)工的時(shí)間比較長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)較為豐富，其就業(yè)行業(yè)、區(qū)域比較固定。他們除了身份還是“農(nóng)民”外，其它各個(gè)方面已和城鎮(zhèn)居民一樣。打工創(chuàng)收是他們的主要收入來(lái)源，由于戶(hù)籍管理、子女入學(xué)等原因，大多數(shù)還無(wú)法成為城鎮(zhèn)正式居民?！半x鄉(xiāng)不離土”型。這種類(lèi)型的勞動(dòng)力，迫于生計(jì)遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，在外無(wú)固定就業(yè)渠道，在家雖有土地，但撂荒未種。四、存在的問(wèn)題（一）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。我市農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，據(jù)調(diào)查，%，%，%，%。以六枝特區(qū)為例，全特區(qū)已轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力中，%，%，%，高中、%，%。大多數(shù)農(nóng)民素質(zhì)偏低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及專(zhuān)業(yè)技能，這是影響他們向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移的主要因素之一。從目前已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工情況來(lái)看，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平低、綜合素質(zhì)較差等問(wèn)題。而且這些農(nóng)民工從事的多是一些科技含量不高、體力型、勞動(dòng)密集型的工作。工資收入低，待遇差，自身權(quán)益得不到很好的保障，這在一定程度上也影響了其他農(nóng)民轉(zhuǎn)移的積極性。（二）少數(shù)農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障。盡管政府各部門(mén)相繼出臺(tái)了相關(guān)政策，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益，然而在一些具體的問(wèn)題上，農(nóng)民工仍然受到了不公平的待遇。農(nóng)民工大多依賴(lài)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)城打工，而且大部分集中在煤礦、焦化廠、餐飲服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)性高。一方面農(nóng)民工難以享受相應(yīng)的社會(huì)保障與社會(huì)福利；另一方面他們難以融入城市社會(huì)，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工舉目無(wú)親，他們的諸多權(quán)益受到歧視甚至侵害。此外，由于辦理進(jìn)城戶(hù)籍、用工行為不規(guī)范、勞動(dòng)生活條件差以及拖欠工資等問(wèn)題的困擾，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工的積極性，影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展。城市在用工制度上對(duì)農(nóng)民工的歧視，導(dǎo)致農(nóng)民既不能融入城市社會(huì)，又不想回歸農(nóng)村，成為往返于城鄉(xiāng)的“兩棲”農(nóng)民。（三）農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，城郊農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)是小范圍、近距離、季節(jié)性的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的區(qū)域大多集中在市內(nèi)和省內(nèi)。由于受語(yǔ)言不通、飲食不習(xí)慣、思鄉(xiāng)等因素的影響，部分外出到沿海地區(qū)務(wù)工的人員務(wù)工幾個(gè)月后紛紛返鄉(xiāng)。如水城縣紙廠鄉(xiāng)、雙戛鄉(xiāng)、濫壩鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力大多數(shù)是在本鄉(xiāng)境內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。（四）土地流轉(zhuǎn)不暢制約著農(nóng)民外出務(wù)工。由于土地分散于各家各戶(hù)，傳統(tǒng)種植模式下，每畝地年均純收益一般不超過(guò)500元，回報(bào)率低、收入少。規(guī)模化、集約化生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路，但由于受舊的思想觀念影響，許多農(nóng)民仍束縛在土地上沒(méi)有解放出來(lái)。土地流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重制約著農(nóng)民外出打工。（五）勞務(wù)中介服務(wù)組織有待進(jìn)一步完善、規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)戶(hù)具有強(qiáng)烈的外出務(wù)工愿望，但苦于沒(méi)有門(mén)路。信息不靈，渠道不暢影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。中介組織不完善、不規(guī)范，通過(guò)政府部門(mén)組織的農(nóng)民外出務(wù)工極少，依靠親屬、同鄉(xiāng)等關(guān)系或自發(fā)加入外出行列仍然是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道，有相當(dāng)一部分農(nóng)民很難盡快找到工作，導(dǎo)致部分農(nóng)民無(wú)法在外生存，無(wú)功而返；許多農(nóng)民工都沒(méi)有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同，權(quán)益容易受到侵害。（六）大量有文化有知識(shí)的青年農(nóng)民“外流”，客觀上弱化了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣。同時(shí)，在一些地方農(nóng)民工轉(zhuǎn)移后，留下的土地資源沒(méi)有得到及時(shí)流轉(zhuǎn)使用，造成了土地資源的浪費(fèi)。另外，由于留守在家的多數(shù)是婦女、兒童和老年人，在村組公路、水利建設(shè)、土地整治等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，組織勞動(dòng)力比較困難，一定程度上影響了新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。（七）思想觀念落后，成為影響勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素之一。俗話(huà)說(shuō)“金窩、銀窩，不如自己的草窩”，農(nóng)民的戀鄉(xiāng)情結(jié)、依賴(lài)思想尤為嚴(yán)重。大多數(shù)農(nóng)民仍然是面朝黃土背朝天，依靠有限的土地資源，從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)獲取收入，生產(chǎn)率低下，增收緩慢?！靶「患窗?、稍進(jìn)則滿(mǎn)”思想觀念的束縛成為制約農(nóng)民脫貧致富的主要因素之一。（八）引發(fā)了農(nóng)民工子女教育問(wèn)題?！案舸赣辈焕谵r(nóng)民工的子女成長(zhǎng)。許多農(nóng)民工由于工作穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，在外地進(jìn)學(xué)?！伴T(mén)檻”高，又無(wú)精力照管，便紛紛將子女留在家中由老人看管，導(dǎo)致管理跟不上，孩子學(xué)習(xí)不用心，甚至極少數(shù)走上了邪路。受打工潮影響，少部分農(nóng)村適齡兒童未完成九年義務(wù)教育就外出打工。五、對(duì)策措施（一）高度重視，政策扶持。各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，制定和完善鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的相關(guān)政策，清理和取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城打工提供政策和法律支持。要從我市實(shí)際出發(fā)，針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的流動(dòng)現(xiàn)狀，在戶(hù)籍、農(nóng)民工子女入學(xué)等問(wèn)題上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)，通過(guò)媒體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，提高農(nóng)民工的社會(huì)地位。（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，有序輸出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，因此，要加大培訓(xùn)力度，不斷提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青壯年的培訓(xùn)，依托職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、“陽(yáng)光工程”、“雨露工程”等，采取長(zhǎng)期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，在技能、法律、衛(wèi)生、城市生活知識(shí)等方面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行綜合指導(dǎo)。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求，按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，有計(jì)劃、有目的、多層次、多渠道、多形式地開(kāi)展農(nóng)民工引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高外出務(wù)工人員就業(yè)素質(zhì)和維權(quán)意識(shí)，使農(nóng)民工由體力型向技術(shù)型和智力型轉(zhuǎn)變，增加就業(yè)的機(jī)會(huì)，避免因盲目外流給農(nóng)民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失，防止個(gè)別農(nóng)民誤入歧途。（三）體制創(chuàng)新，規(guī)范管理。政府在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中主要職責(zé)是維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)務(wù)工者的合法權(quán)益。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好兩點(diǎn)：一是按照“有序輸出，規(guī)范管理”的原則，加大管理力度，把好用工考察、培訓(xùn)、規(guī)范用工合同等關(guān)口，維護(hù)務(wù)工人員的權(quán)益。對(duì)部分行業(yè)如建筑業(yè)、煤礦業(yè)、餐飲業(yè)等農(nóng)民工聚集的行業(yè)特殊對(duì)待。二是嚴(yán)厲打擊黑中介和坑騙務(wù)工人員的行為，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，切實(shí)保護(hù)務(wù)工人員的合法權(quán)益。（四）產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)轉(zhuǎn)移。要發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體素質(zhì)和效益，增強(qiáng)其吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城從事生產(chǎn)活動(dòng)，逐步使一些具備條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，從而減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民。（五）建檔立卡，形成網(wǎng)絡(luò)。要建立農(nóng)村勞動(dòng)力資源檔案，逐步形成較系統(tǒng)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移儲(chǔ)備庫(kù)。建立健全勞務(wù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布勞務(wù)信息，引導(dǎo)農(nóng)民有目的、有效益地進(jìn)行勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，避免農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的盲目性，使農(nóng)民“外流”由自發(fā)松散狀態(tài)向有序狀態(tài)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民工外出的組織化程度，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，促進(jìn)勞動(dòng)力資源由分散向集中轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的跟蹤管理，積極與務(wù)工所在地公安、計(jì)生部門(mén)取得聯(lián)系，切實(shí)搞好社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)流出人口的計(jì)劃生育管理。（六）積極促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。我市勞動(dòng)力常年性轉(zhuǎn)移雖然占到了轉(zhuǎn)移總數(shù)的80%，但從轉(zhuǎn)移農(nóng)戶(hù)來(lái)看，完全脫離土地真正從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái)的卻寥寥無(wú)幾。因此，必須建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施，幫助和引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)土地，使土地資源向種植能手和種養(yǎng)大戶(hù)集中，增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收入，防止耕地撂荒現(xiàn)象。（七）抓好“民工回引”工作。民工回引有利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。要積極支持和鼓勵(lì)、吸引在外打工學(xué)到技術(shù)、積累了資金、懂得了管理的民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三篇：勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移調(diào)研報(bào)告摘要：所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是指農(nóng)村勞動(dòng)力中沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也沒(méi)有從事其他生產(chǎn)或服務(wù)活動(dòng)的勞動(dòng)力，由于這部分群體沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的工作，所以就稱(chēng)為剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力暫時(shí)離開(kāi)農(nóng)村，到縣城或者其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的現(xiàn)象，就是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，鹿城鎮(zhèn)通過(guò)積極實(shí)施“打工經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，向非農(nóng)行業(yè)、城市、發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，打工經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的新亮點(diǎn)。從小范圍上看，鹿城鎮(zhèn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移可以改善農(nóng)民生活現(xiàn)狀，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移這一種資源再配置過(guò)程，它對(duì)整個(gè)楚雄州社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高有著極大的促進(jìn)作用，