【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 積聚所帶來(lái)的城鄉(xiāng)斷裂稱(chēng)為“市場(chǎng)主導(dǎo)型的二元結(jié)構(gòu)”。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，城鄉(xiāng)之間要素不能自由流動(dòng)，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等，使城鄉(xiāng)關(guān)系遭到了嚴(yán)重扭曲。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制尚未根本改變，而級(jí)差式發(fā)展方式和分離化改革措施使得城市利用自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家優(yōu)惠的改革政策先富起來(lái)，加劇了本來(lái)就存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一、城市化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于工業(yè)化 水平。2013年，中國(guó)第二三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重已經(jīng)接近90%,但城鎮(zhèn)人口所占總?cè)丝诘谋戎貐s只有52%,中國(guó)城鄉(xiāng)融合速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工業(yè)化發(fā)展速度,中國(guó)有更多的人不能充分分享工業(yè)化帶來(lái)的好處。第二，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使得19781984年城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)，但此后，改革重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向城市，農(nóng)民收入增長(zhǎng)率下降，甚至出現(xiàn)了1989年的絕對(duì)負(fù)增長(zhǎng)，此后 城 鄉(xiāng) 收 入 差 距 持 續(xù) 擴(kuò) 大。第三，城市內(nèi)部的“二元社會(huì)”開(kāi)始形成，但不能享受城市的公共服務(wù)。因此,靠工業(yè)化發(fā)展的自發(fā)力量不僅難以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，反而會(huì)加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展。實(shí)際上,近年來(lái)我國(guó)凸顯的“三農(nóng)”問(wèn)題,就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷深化累積的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，已成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。厲以寧指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國(guó)有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒(méi)有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開(kāi)放后的前 30年，我們著重于國(guó)有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就，盡管?chē)?guó)企體制改革中還有一些遺留問(wèn)題需要繼續(xù)解決，但大勢(shì)已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。今后30 年，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，通過(guò)城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)繼國(guó)企改革之后另一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)體制改革。三、城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，包括改革和發(fā)展兩大主題。改革就是要打破城鄉(xiāng)體制機(jī)制上的二元結(jié)構(gòu)。發(fā)展就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村共同發(fā)展、協(xié) 調(diào)發(fā)展，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，在改革發(fā)展的結(jié)合中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，這是推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)路徑。（一）產(chǎn)業(yè)化路徑：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系城鄉(xiāng)一體化核心是解決“三農(nóng)問(wèn)題”，立足于農(nóng)村發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化路徑重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。未來(lái)30年最大的金礦——農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引爆點(diǎn)。那些走在時(shí)代前列的企業(yè)家，王健林、劉強(qiáng)東、朱新禮、柳傳志，從去年開(kāi)始全部把目光一致盯上了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)！萬(wàn)達(dá)的王健林斥資數(shù)億在延慶種菜，京東的劉強(qiáng)東，圈了幾千畝地高調(diào)進(jìn)入農(nóng)業(yè)，富達(dá)林果業(yè)的張國(guó)祥、匯源的朱新禮在北京郊區(qū)運(yùn)作了一片有機(jī)區(qū)域，從果農(nóng)變身菜農(nóng)，褚時(shí)健和柳傳志合作開(kāi)賣(mài)“褚橙柳桃”。這些資本巨頭為何不約而同盯上農(nóng)業(yè)及食品領(lǐng)域？以上企業(yè)家的行動(dòng)發(fā)布了一種信號(hào)，農(nóng)業(yè)將是下一個(gè)金礦！傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)因低價(jià)值、慢運(yùn)作的方式一直處于價(jià)值鏈的低端，而以現(xiàn)代生產(chǎn)方式、加工方式和經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，卻是一個(gè)潛力無(wú)限、財(cái)富巨大的龐大產(chǎn)業(yè)，一個(gè)繼互聯(lián)網(wǎng)之后的“新興產(chǎn)業(yè)”。首先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做為國(guó)家戰(zhàn)略，政策放開(kāi)打破了許多發(fā)展瓶頸。十八屆三中全會(huì)明確提出，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予承包者對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)大，來(lái)源于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)晉升為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大轉(zhuǎn)變和升級(jí)潛力，來(lái)源于消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品不斷上升的高端需求，來(lái)源于初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)為深加工農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，更來(lái)自于從傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)難以估量的高 額附加值。這是國(guó)家政策、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)條件、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、消費(fèi)者需求達(dá)到一定程度時(shí)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。一場(chǎng)前所未有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)革命到來(lái)了！實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化十八大提出了新思路，就是“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是基于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后的現(xiàn)實(shí)國(guó)情提出的?；咎攸c(diǎn)相對(duì)于過(guò)去的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在“經(jīng)營(yíng)規(guī)?！鄙?，更加突出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；?；“生產(chǎn)過(guò)程”中,更加追求生產(chǎn)工藝與流程的標(biāo)準(zhǔn)化；“產(chǎn)業(yè)鏈條”上，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的拓展延伸；“生產(chǎn)組織”上，更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的社會(huì)化。其基本特征集中體現(xiàn)在：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的“四化”——集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化。（1）集約化集約化是相對(duì)粗放經(jīng)營(yíng)而言。集約化包括三方面的含義：一是單位面積土地上要素投入強(qiáng)度的提高；二是要素投入質(zhì)量的提高和投入結(jié)構(gòu)的改善，特別是現(xiàn)代科技和人力資本、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務(wù)、現(xiàn)代發(fā)展理念、現(xiàn)代裝備設(shè)施等創(chuàng)新要素的密集投入及其對(duì)傳統(tǒng)要素投入的替代；三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善，包括要素組合關(guān)系的優(yōu)化和要素利用效率、效益的提高。農(nóng)業(yè)集約化的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的創(chuàng)新能力。集約經(jīng)營(yíng)的目的，是從單位面積土地上獲得更多農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。（2）專(zhuān)業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是相對(duì)兼業(yè)化而言。是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向?qū)ｉT(mén)化、集中化方向發(fā)展的過(guò)程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化實(shí)際上包括兩個(gè)層面：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)主體的專(zhuān)業(yè)化。如鼓勵(lì)“小而全”、“小而散”的農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)向?qū)I(yè)化發(fā)展，形成“小而專(zhuān)、專(zhuān)而協(xié)”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)化。培育信息服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)提供商，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化的重要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)的區(qū)域?qū)I(yè)化。建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)，如美國(guó)的玉米帶、大豆帶等，農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)。專(zhuān)業(yè)化的深化，有利于更好地分享分工協(xié)作效應(yīng)，但也對(duì)生產(chǎn)和服務(wù)的社會(huì)化提出更高層次的要求。（3）組織化組織化是相對(duì)分散化而言。組織化經(jīng)營(yíng)要解決的是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的散和弱即難以與市場(chǎng)對(duì)接的問(wèn)題。組織化既包括橫向農(nóng)戶(hù)的聯(lián)合與合作，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)屬于此類(lèi)，旨在提高農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的能力；也包括縱向產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式屬于這一類(lèi)，旨在降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)是發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社,同時(shí)也努力促進(jìn)一定區(qū)域范圍內(nèi)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上各主體間的業(yè)務(wù)合理分工。（4）社會(huì)化社會(huì)化是相對(duì)個(gè)體而言。主要包括兩層含義，一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的社會(huì)化，即生產(chǎn)過(guò)程從一系列的個(gè)人行動(dòng)變?yōu)橐幌盗械纳鐣?huì)行動(dòng)，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的廣泛參與；二是產(chǎn)品的社會(huì)化，即農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)交換供應(yīng)整個(gè)社會(huì)，而不是自給自足?，F(xiàn)階段突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)化，主要就是大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，使農(nóng)戶(hù)克服自身小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的弊端，從而獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益。具體路徑構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，需要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建立與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系相適應(yīng)的體制機(jī)制。（1）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是基礎(chǔ)當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)單位。但是農(nóng)戶(hù)群體逐漸分化，各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大，這是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)。從組織屬性上看,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要分為三類(lèi):家庭經(jīng)營(yíng)型主體。家庭經(jīng)營(yíng)型主體是指以家庭為主要單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，主要分為專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭經(jīng)營(yíng)不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)方式，是必須堅(jiān)持的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。近年來(lái),我國(guó)農(nóng)村在兼業(yè)農(nóng)戶(hù)大量增加的同時(shí),專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)也在興起壯大，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)是指家庭勞動(dòng)時(shí)間大部分用于農(nóng)業(yè)中的某一產(chǎn)業(yè)，且收入占全部收入80%以上的純農(nóng)戶(hù)，估計(jì)我國(guó)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)數(shù)量已超過(guò)1億，專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)符合我國(guó)人多地少的基本國(guó)情。家庭農(nóng)場(chǎng)也是家庭經(jīng)營(yíng)的一種類(lèi)型，2013年的中央一號(hào)文件提到要發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，引起不少關(guān)注。家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)外很普遍，和一般專(zhuān)業(yè)大戶(hù)相比,家庭農(nóng)場(chǎng)在集約化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。截至2012年底,經(jīng)營(yíng)耕地面積 ,%。家庭農(nóng)場(chǎng)是個(gè)發(fā)展方向，但相關(guān)制度必須跟進(jìn)，包括農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)民社會(huì)保障體系的健全和完善，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移。合作經(jīng)營(yíng)型主體。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,始于上世紀(jì)80年代后期,以農(nóng)民技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式出現(xiàn),直到2007年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施才獲得其應(yīng)有的法律地位。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通過(guò)農(nóng)戶(hù)間的聯(lián)合,解決了小規(guī)模家庭農(nóng)戶(hù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)缺陷,通過(guò)技術(shù)、資金等合作,推動(dòng)了農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)的集約化水平。截至2012年底,%。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以某一個(gè)專(zhuān)業(yè)、某一個(gè)品種為基礎(chǔ)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)不能完全滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需要，還要求農(nóng)民合作社擔(dān)負(fù)起農(nóng)民生活指導(dǎo)、權(quán)利維護(hù)和社會(huì)訴求等社會(huì)職能,為此,2013年中央一號(hào)文件提出大力支持發(fā)展社區(qū)合作社、股份合作社、聯(lián)合社等多種形式的農(nóng)民合作社。(日本的農(nóng)合組織)企業(yè)經(jīng)營(yíng)型主體。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中,農(nóng)業(yè)企業(yè)以社會(huì)化生產(chǎn)的方式,形成了與農(nóng)戶(hù)間的分工體系,并主要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的下游經(jīng)營(yíng),引領(lǐng)農(nóng)戶(hù)進(jìn)人市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)組織者作用。2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)。目前全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到11萬(wàn)多家,，每年提供的農(nóng)產(chǎn)品及加工制品占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)量的1/3,占主要城市“菜籃子”產(chǎn)品供給的2/3以上,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著骨干作用。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要注重發(fā)揮各類(lèi)主體的比較優(yōu)勢(shì)以及對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)作用。專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)作為規(guī)?；a(chǎn)主體，承擔(dān)著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能，發(fā)揮對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的示范效應(yīng)，應(yīng)注重引導(dǎo)其向采用先進(jìn)科技的生產(chǎn)手段轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社具有帶動(dòng)散戶(hù)、組織大戶(hù)、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的功能，應(yīng)成為引領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)組織，發(fā)揮其提高農(nóng)民組織化程度的作用，促進(jìn)其由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。龍頭企業(yè)是先進(jìn)生產(chǎn)要素的集成，具有資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等方面的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)主要在產(chǎn)業(yè)鏈中更多承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品加工和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)的作用，并為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類(lèi)生產(chǎn)性服務(wù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和試驗(yàn)示范。（2）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是核心從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，世界上凡是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先的國(guó)家，基本上都走過(guò)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的道路。從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)模經(jīng)營(yíng)搞得好的地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展就快，現(xiàn)代化水平就高。規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快科技普及、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)農(nóng)民增收。因此構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系核心是循序漸進(jìn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)要解決：一是土地的適度集中。農(nóng)村土地的改革進(jìn)程直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。首先要盡快完成承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記，在法律上賦予土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。目前相關(guān)的《土地承包法》《土地管理法》等一直未做相應(yīng)修訂，同時(shí)，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作全面試 點(diǎn)已進(jìn)展幾年，雖有明顯進(jìn)展，但依然面臨諸多復(fù)雜的問(wèn)題，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)賦權(quán)、確權(quán)不到位，農(nóng)民就很難安心放開(kāi)土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)就成了空談。其次要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮市場(chǎng)在配置農(nóng)地資源中的決定性作用。同時(shí)鼓勵(lì)工商資本投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，不管那類(lèi)主體都不可能包攬農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的每一個(gè)鏈條或環(huán)節(jié)，其經(jīng)營(yíng)都有賴(lài)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支持。下一步，政策要聚焦在多元化多類(lèi)型的服務(wù)主體、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的突出短板、農(nóng)民歡迎的服務(wù)模式上。在主體培育上，要把農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技服務(wù)公司、龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、資金互助合作社等納入政策支持范圍，作為各級(jí)政府加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)的重要抓手。在服務(wù)領(lǐng)域上，要拉長(zhǎng)產(chǎn)后服務(wù)這一短板，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、品牌創(chuàng)立和宣傳、農(nóng)業(yè)綜合信息提供、金融保險(xiǎn)等服務(wù)領(lǐng)域。在服務(wù)模式上，要挖掘?qū)嵺`中農(nóng)民最喜歡、生命力最強(qiáng)、成本最低的服務(wù)模式，重點(diǎn)發(fā)展 “公共服務(wù)機(jī)構(gòu)+農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)公司+農(nóng)戶(hù)”、“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織+社會(huì)化服務(wù)組織+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+基地”、“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)公司＋農(nóng)戶(hù)＋基地” 等服務(wù)模式，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)化服務(wù)。（3）加快體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的前提是，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，這是是黨的農(nóng)村政策的基石。當(dāng)前，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，就是要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)，切實(shí)提高農(nóng)民在土地增值中的收 益比例，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上完善。一是加快要素的市場(chǎng)化改革。十八屆三中全會(huì)指出，“要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！钡?dāng)前的城鄉(xiāng)要素流動(dòng)中，人才、資金、土地等發(fā)展要素總體上仍然是由鄉(xiāng)村往城市流動(dòng)。要加快要素的市場(chǎng)化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制促進(jìn)要素更多向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，為農(nóng)村發(fā)展奠定物質(zhì)技術(shù)人才基礎(chǔ)。二是營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工、基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要來(lái)源，要營(yíng)造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。由于他們的學(xué)歷、工作背景以及各自?xún)?yōu)劣勢(shì)不盡相同，需要分類(lèi)指導(dǎo)和提供有針對(duì)性的扶持政策，使他們“下得去、干得好、留得住、有發(fā)展”。三是建立農(nóng)業(yè)退出和進(jìn)入機(jī)制。建立傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的退出機(jī)制，前提是堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)權(quán)益。農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制和規(guī)則，重點(diǎn)是處理好進(jìn)入者和退出者的利益關(guān)系，進(jìn)入者資格與能力的認(rèn)定，進(jìn)入者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，進(jìn)入者經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的控制。如工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題，既要引導(dǎo)工商企業(yè)規(guī)范有序進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但又不提倡工商企業(yè)大面積、長(zhǎng)時(shí)間直接租種農(nóng)戶(hù)土地，更要防止企業(yè)租地“非糧化”甚至“非農(nóng)化”傾向。四是完善政府扶持農(nóng)業(yè)的政策。一方面，需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、平臺(tái)性設(shè)施等的公共投入和政策扶持的力度，完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績(jī)效考核 ；另一方面，農(nóng)業(yè)政策調(diào)整要處理好幾個(gè)相互關(guān)系。既要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，又要重視社會(huì)化服務(wù)；既要構(gòu)建微觀組織，又要重視整個(gè)經(jīng)營(yíng)體系的培育；既要引入社會(huì)資源，又要維護(hù)農(nóng)民的優(yōu)先權(quán)；既要利于務(wù)農(nóng)者種好地，又要有利于更多的農(nóng)民非農(nóng)化；既要保證農(nóng)民長(zhǎng)久承包權(quán)益，又要激活土地資源。（二）制度化路徑：推動(dòng)制度改革我國(guó)當(dāng)前的城鄉(xiāng)格局并非僅是自然與經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素引起的分工差異，更是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元制度性根源，城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵是要靠制度創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。改革戶(hù)籍制度。現(xiàn)行的戶(hù)籍制度，是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的需要而建立的。新中國(guó)成立