【文章內(nèi)容簡介】 過建設功能齊全、醫(yī)療、教育等公共服務設施配套完善的保障性住宅小區(qū)，讓群眾享受與城市均等的服務設施，既能有效吸引搬遷居民入住，也可為第三產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力，帶動小城鎮(zhèn)全面發(fā)展。省政府副秘書長 張光進保障人民的基本住房權利，是各國政府的責任，也是促進社會公平正義、保證人民群眾共享人類發(fā)展成果的必然要求。低收入人口的住房保障是世界各國在經(jīng)濟社會發(fā)展中遇到的普遍問題。為解決低收入人群住房問題，不同國家采取了不同的政策，對我國和我省保障房建設具有借鑒意義。一、主要國家低收入群體住房保障實現(xiàn)形式美國:以金融工具為主要手段美國住房保障的宗旨是幫助低收入家庭獲得自己的住房提高住房自有率，而不是建造大量公共住房容納社會貧困人口。為了實現(xiàn)這個目標，美國通過其發(fā)達的金融體系幫助低收入人群獲得低價的貸款，以滿足他們的居住需求，美國的公共住房量在全國的住房存量中所占比例不足 2%。英國:共有產(chǎn)權型為主以英國為代表，政府通過向低收入家庭租賃或出售政府建設的房屋實現(xiàn)住房保障，購房人由政府資助，鼓勵購買房屋，享有部分產(chǎn)權，以后出售房屋所得按比例分成。英國由住房協(xié)會修建住房，以低于同類商品房 30%價格，向符合條件的居民出售，居民可購買全產(chǎn)權、也可購買 50%產(chǎn)權。對第一次購房的低收入公職人員，由政府資助，鼓勵購買房屋，購房人享有部分產(chǎn)權，出售房屋所得按比例分成。日本:以福利救濟為目標日本地狹人稠，住房矛盾突出，因此政府一開始就全權介入了保障性住房的建設，由住房公團和住房金融公庫分別負責房屋建造和資金運轉。與歐美等國住房保障的全社會福利原則不同的是，日本保障性住房以福利救濟為最終目標，每年的公共住房建設量基本穩(wěn)定在所有商品房建設的 15%左右的水平。政策對保障房政策目標就是解決城市中最需要住房的人群，用最小限度的投資去滿足社會中低階層的住房需求。新加坡:鼓勵居民購買政府所建組屋新加坡為普惠制的住房保障制度的代表，目標是鼓勵居民購買國家建設的低價住房。不同于日本式的救濟建房目標，新加坡的住房保障針對的是占社會絕大部分中低收入群體，僅將高收入人群劃分到商品化住房市場中。政府下設的住房管理局成為全國最大的房地產(chǎn)開發(fā)商，同時還承擔物業(yè)管理職能，實行獨立核算、自住經(jīng)營。目前新加坡大約有 87%的人居住在政府的組屋之中。新加坡通過這種模式成為世界上住房問題解決得最好的國家，其模式的成功與其國土面積的相對較小，國家高效的法律執(zhí)行力度和政府清廉度有相當大的關系。德國:鼓勵合作型建房歷史上東西德分裂，使德國在公共保障領域保留了一定的“社會主義”傳統(tǒng)，政府在住房保障問題上干預較多，提倡合作主義，使得德國在住房制度上體現(xiàn)出一定的“社會主義經(jīng)濟”特色。通過住房合作社，住房互助儲蓄信貸銀行以及政府與個人的合作建房等方式鼓勵政府、團體與個人之間多層次的合作建房。目前德國的國內(nèi)住房中住房合作社開發(fā)的房屋占 22%，早期大企業(yè)開發(fā)的占 3%，機構投資商開發(fā)的房屋占 8%，私人房東自住及出租的房屋占 66%。二、不同保障形式之比較和對我們的啟示上述各國的保障房政策以及其他一些都帶有其地理、制度、歷史的烙印，手段不同也各有利弊。美國的金融工具型政策優(yōu)點是政府財政負擔小，難點是金融風險的控制。在后期風險控制不嚴，大量無穩(wěn)定收入無購買能力的人也從銀行得到了貸款，就是所謂的次級貸款，放貸機構也能借助資產(chǎn)證券化將這些貸款打包賣出，金蟬脫殼，穩(wěn)賺高額回報進而刺激了這種放貸行為，金融工具層層衍生，風險不斷累積，最終釀成次貸危機。租賃型的優(yōu)點是可較快實質(zhì)性解決住房困難、充分實現(xiàn)政府兜底的目標、有利于解決流動人員的住房困難問題，缺點是政府資金壓力大、日常管理易陷入過去直管公房模式、容易陷入福利陷阱，形成新的“貧民窟”。產(chǎn)權型的優(yōu)點是符合國人置業(yè)觀念、有利于激勵積極向上的生活動力、有利于引進社會資金；缺點是界定產(chǎn)權比例的難度較大；不符合條件后退出較為困難。補貼型的優(yōu)點是有利于初期解決住房困難問題、政府投入壓力較小、充分利用社會房源，有利于各階層人群混合居??；缺點是不能根本解決住房困難問題；發(fā)放補貼不一定用于解決住房困難。我國借鑒各國經(jīng)驗，為不同保障對象設計了不同的保障性住房建設形式。金融工具主要針對中高收入群體，幫助其實現(xiàn)首次置業(yè)。租賃型保障房針對低收入群體。共有產(chǎn)權制度型保障房也在有些地區(qū)開始了探索。我省在保障性女居工程方面認識到位，措施得力，實質(zhì)進展快，開工率一直位居全國前列，但也存在標準和政策設計碎片化，分類不盡科學，橫向管理部門多，縱向?qū)嵤┉h(huán)節(jié)多，制度覆蓋不全面等問題。今后，主要加強兩個方面的工作: 第一，堅持保障房與新型城鎮(zhèn)化、重點鎮(zhèn)以及移民搬遷相互融合，同步推進。第二，積極探索擴大共有產(chǎn)權式保障房建設，既滿足中低收入住有所居夢，又能夠減輕政府資金壓力，使住房保障進入良性循環(huán)。省發(fā)展改革委主任 方瑋峰全面實施大規(guī)模的保障性安居工程建設，是黨中央、國務院作出的重大戰(zhàn)略決策。幾年來，在省委、省政府的正確領導和周密部署下，省發(fā)展改革委按照職責分工積極參與了全省保障性安居工程建設工作，作為其中一員我也有幸參與，并見證了我省保障房加速推進的過程以及取得的成績。一、我省保障性安居工程建設成效顯著2007 年，國務院印發(fā)了《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，正式拉開了保障房建設的序幕，之后陸續(xù)啟動了公共租賃住房和林業(yè)、中央下放煤礦、國有工礦棚戶區(qū)改造，保障性安居工程建設進入全面展開、加速推進的新時期。在此過程中，我們搶抓機遇，狠抓落實，在項目謀劃、前期工作、補助政策等方面創(chuàng)造性地開展工作，先后爭取中央預算內(nèi)投資 112 億元，全力以赴籌措省級配套資金，多措并舉落實市縣配套資金，有力地推動了全省保障性安居工程建設。幾年來，我省保障性安居工程建設規(guī)模、資金投入等指標一直位居全國前列，2008 年—2013年累計開工各類保障性安居工程項目 萬套(戶)，已竣工 萬套(套)。二、完善保障房配套基礎設施刻不容緩六年多來，我省在加快保障性安居工程房屋建設的同時，積極做好房屋分配、后期管理等工作，一批低收入家庭已經(jīng)搬入新居。但目前保障房的入住率仍然偏低，截至去年底全省竣工的保障房中有近10 萬套未及時分配入住。目前來看影響最突出的還是配套基礎設施不完善。一方面，前五年保障性安居工程實施主要集中在房屋建設，中省資金補助也是以房屋建設為主，近兩年中省資金安排著力加強配套設施建設，建設次序或多或少客觀上造成保障房配套設施相對滯后。另一方面，部分保障房小區(qū)選址位置較偏、遠離中心城區(qū)，且周邊水、電、路、氣等基礎設施不完善，學校、醫(yī)院等公共服務設施不足，增加了保障房配套設施建設的壓力。因此，隨著大批保障房項目逐步竣工，當前及今后幾年必須加快保障房配套設施建設，有效提高入住率。三、加強保障房配套設施建設應注意的問題經(jīng)過近幾年的探索與實踐，我省在保障性住房建設上形成了比較成功的模式，積累了非常豐富的經(jīng)驗，應該在保障房配套設施建設中繼續(xù)應用。尤其是對房屋建設中反映出的問題，以及未來配套設施建設可能面臨的困難，我們必須認真反思、未雨綢繆，有力有序有效推進保障房配套設施建設。努力做到“兩同步、兩同時”。對目前已建成、在建保障性安居工程項目，要積極做好配套設施項目前期工作，加快組織實施，使之盡快達到入住條件。對計劃新開工項目，要及時確定配套設施建設內(nèi)容，確保房屋和配套設施的任務同步規(guī)劃、內(nèi)容同步實施、資金同時落實、項目同時交付。切實加強統(tǒng)籌規(guī)劃。為緩解保障房配套基礎設施和公共服務設施建設壓力，當前最直接、最有效的途徑就是要優(yōu)化項目規(guī)劃布局。對新建的保障性安居工程項目，規(guī)劃選址時要盡可能考慮入住群眾上學、就醫(yī)、從業(yè)等生活需求，盡可能選擇供水、供電、供氣、道路等基礎設施相對齊全、商業(yè)服務設施相對完善的地段，以減輕保障房配套設施建設壓力，從根本上提升保障性住房小區(qū)配套服務水平。建立多元化的資金保障機制。當前制約保障房配套設施建設最突出的仍是資金問題。經(jīng)初步摸底調(diào)查，我省僅過去 3 年實施的保障性安居工程項目配套設施建設的資金缺口已超過 200億元，加上今后幾年實施的項目，資金缺口、籌措壓力將進一步加大。解決配套設施建設資金問題，應主要通過以下途徑:一是加大財政資金投入，除積極爭取中央投資支持外，省市縣財政資金都要全力保障、及時落實，對轉貸市縣的地方政府債券要安排一定比例資金用于保障房配套設施建設；二是充分利用開發(fā)性金融支持，加快引入開發(fā)性金融模式，建立靈活、穩(wěn)定、多元的配套設施資金投入渠道；三是加快發(fā)行保障房建設債券；四是積極吸引民間資本，采取合資、獨資、特許經(jīng)營等方式參與配套設施建設，政府可制定稅費減免政策、允許參建企業(yè)優(yōu)先參與保障房建設和小區(qū)管理等措施，提高民營企業(yè)參與建設的積極性。省科技廳廳長 李明遠一、綠色建筑是保障性住房優(yōu)先發(fā)展方向綠色建筑是在建筑的全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。保障性住房作為政府主導建設的項目，按照綠色建筑的標準進行建設，不僅有利于提升保障房綠色建筑規(guī)劃設計能力、技術整裝能力、工程實施能力和運營管理能力，而且可以避免高投入、高消耗、高污染、低效率造成的資源浪費，大幅提升中低收入群體的居住舒適度，改善住房品質(zhì)，使普通群眾充分享受科技進步的成果，實現(xiàn)環(huán)境與科技、人文與建筑的和諧統(tǒng)一發(fā)展。我省應積極引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑，使綠色建筑更多惠及民生。二、科技助推我省保障性住房綠色建筑規(guī)?；l(fā)展充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對綠色建筑發(fā)展的支撐引領作用，努力為我省保障性住房建設注入“科技正能量”。加強綠色建筑技術攻關。支持有條件的勘察、設計、施工企業(yè)建立重點實驗室。工程技術研究中心等研發(fā)機構。依托高等院校、科研機構和社會力量，以科技項目為依托，開展保障性住房綠色建筑重大共性關鍵技術研究。重點攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、建筑物耐久性提高等方面的技術，為建立和完善促進節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護的保障性住房發(fā)展模式提供科技支撐。加強綠色建筑技術的集成示范與推廣應用，及時將新技術、新產(chǎn)品、新材料進行成果轉化。因地制宜推廣自然采光、自然通風、遮陽、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術，加快高效節(jié)能照明產(chǎn)品、風機、水泵、熱水器、家用電器及節(jié)水器具等的普及力度，加大高強鋼、高性能混凝土、防火與保溫性能優(yōu)良的建筑保溫材料等綠色建材的推廣力度。營造保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑的政策環(huán)境。廣泛開展形式多樣的宣傳教育，提高社會公眾對發(fā)展綠色建筑重要性的認識，為在保障性安居工程中發(fā)展綠色建筑營造良好氛圍。加強綠色建筑技術標準規(guī)范研究，及時制定發(fā)布相關技術、產(chǎn)品推廣公告、目錄。研究完善保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑扶持政策，對于符合建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，給予一定額度補助或獎勵。鼓勵新建保障性住房按綠色建筑標準進行建設，加快普及一星級綠色建筑，鼓勵建設二星級綠色建筑。省工業(yè)和信息化廳廳長 蔣躍保障性安居工程是一項民生工程，涉及萬千中低收入家庭，提高保障性安居工程建設質(zhì)量、提高建筑物的安全性、耐久性和健康性是做好這項工作的基本要求。一、建設保障性安居工程意義重大保障性安居工程是政府在對中低收入家庭實行分類保障過程中所提供的限定供應對象、建設標準、銷售價格或租金標準，具有社會保障性質(zhì)的住房。保障性住房安居工程是國家在民生方面的一個重要戰(zhàn)略舉措，不僅是一項經(jīng)濟任務，更是一項緊迫的政治任務，大規(guī)模實施保障性安居工程，是保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發(fā)展，不僅是社會保障的“穩(wěn)定器”，還是拉動內(nèi)需、推動發(fā)展的“發(fā)動機”。推進保障性安居工程建設，能夠發(fā)揮乘數(shù)效應，拉動數(shù)十個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二、保障性安居工程質(zhì)量不容忽視保障性安居工程建設是民生工程，是促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求，確保保障性安居工程質(zhì)量需要社會各方的共同努力，涉及規(guī)劃、勘察、設計、施工、建設、管理等各個環(huán)節(jié)，是一項公益性強、涉及面大的系統(tǒng)工程。保障性安居工程質(zhì)量，關系到住房困難家庭改善居住條件，關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，責任重大、意義深遠。對建材行業(yè)來說，提供優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的建材產(chǎn)品責無旁貸。三、質(zhì)量穩(wěn)定的建材產(chǎn)品是支撐保障性安居工程質(zhì)量的基礎(一)加大兼并重組、淘汰落后工作力度，推進行業(yè)結構調(diào)整。積極推動企業(yè)兼并重組，優(yōu)化存量調(diào)結構，近幾年，我省水泥行業(yè)整合力度較大，先后有海螺水泥與眾喜水泥，堯柏水泥與陽山莊、實豐、富平水泥達成并購協(xié)議，形成堯柏、冀東、海螺三個年產(chǎn)能超過千萬噸的大型水泥企業(yè)集團。同時，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，節(jié)能降耗騰空間，國家下達我省的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，已提前兩年完成，計劃再淘汰水泥 264 萬噸、平板玻璃 314 萬重量箱、電解鋁 9 萬噸，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集。優(yōu)勢企業(yè)先進的生產(chǎn)工藝，嚴格的質(zhì)量管理體系，有效保證了我省水泥產(chǎn)品的品質(zhì)，對建筑產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升提供了強有力的保障。(二)規(guī)范生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2009 年工信廳成立伊始，我省率先在全國出臺了《關于進一步加強水泥質(zhì)量管理工作的通知》，受到國家工信部的高度肯定，并在全國推廣。今年 4 月，我們又出臺了《關于切實抓好水泥質(zhì)量管理工作的通知》，對水泥產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行全面、長期、持續(xù)的監(jiān)管，初步建立起了水泥質(zhì)量管理的長效機制。今后我們要進一步研究在鋼材、玻璃、陶瓷、保溫材料等行業(yè)上全面推廣，整體提升建材產(chǎn)品質(zhì)量，保障建設工程的質(zhì)量穩(wěn)定。(三)加速推動綠色建材，有效支撐建筑節(jié)能。綠色建材是在全生命周期內(nèi)可減少對天然資源消耗和減輕對生態(tài)環(huán)境影響，具有“節(jié)能、減排、安全、便利和可循環(huán)”特征的建材產(chǎn)品。工信部即將出臺《綠色建材發(fā)展行動計劃》，我省也將適時開展綠色建材標識評價工作，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)園的建設，推廣應用綠色建材產(chǎn)品。大力推廣綠色建材是實施好國家《建筑行動方案》，提高綠色建筑質(zhì)量的重要舉措，是引導建材工業(yè)深化節(jié)能降耗、消化過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、促進轉型升級的迫切要求，是促進綠色建材和綠色建筑相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。我們也在積極研究，在保障性安居工程上率先推廣應用，提升住房