【文章內(nèi)容簡介】 ”，并且耕地保護目標責任制必須落實，是正確處理城市化進程與保護耕地關(guān)系的重要保證。當前實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡要明確三個主要指標，即規(guī)劃期的耕地保有量、基本農(nóng)田面積和耕地占補平衡，國土資源部根據(jù)土地變更調(diào)查和土地利用監(jiān)測結(jié)果對各省、市耕地保有量進行考核公布。強化各地耕地保護的責任意識，基本農(nóng)田保護是法律規(guī)定的，對優(yōu)質(zhì)耕地進行特殊保護的重要制度。在城市化的過程中，保住基本農(nóng)田才能從真正意義上保護耕地，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，這是立足十幾億人吃飯的問題制定的硬杠桿，不容小覷。實現(xiàn)占補平衡措施，要堅持實行耕地占補平衡與土地開發(fā)整理項目掛鉤，同時整理面積的新增耕地要讓質(zhì)量也可換算成用地指標，防止開發(fā)整理后無人無耕種，造成增加面積不增加糧食，更談不上增收。因為現(xiàn)在是市場經(jīng)濟時代，農(nóng)民種糧虧本，成本太高，就不愿意種地，導(dǎo)致大量耕地拋荒。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶加基地工業(yè)加工產(chǎn)品。種1斤糧只有1元錢，加工成方便面和餅干可有每斤10元，加工成高檔飲料能達到2030元/斤的價值，這樣農(nóng)戶才能增收，加工需要原料，農(nóng)民才愿意種糧，土地才會有人愛惜，耕地才能安全保護?？茖W編制土地利用總體規(guī)劃推進城市化與保護耕地并舉，應(yīng)摸清存量土地，積極盤活用地。要求市政府制定規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位，在尚存土地未利用的情況下，不得使用增量土地，利用存量土地開發(fā)建設(shè)可優(yōu)先辦理審批手續(xù)，否則是助長了在“工業(yè)立市”的口號下，大量圈地的出現(xiàn)。目前有一種怪現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門聽政府，而政府聽企業(yè)家的，結(jié)果導(dǎo)致個別企業(yè)想要什么地方，要多少，都由那些“圈地家們”說了算，一路開綠燈，導(dǎo)致“規(guī)劃”成了“鬼話”。無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，依法行政成了一句空話。5．關(guān)鍵是政府更新用地的觀念用規(guī)劃引導(dǎo)高效用地，提高企業(yè)的用地效率，關(guān)鍵是政府更新用地觀念。上世紀末一些外資和民營企業(yè)處于起步階段，地方政府在招商引資中采取一些優(yōu)惠措施，吸引外商、民營企業(yè)主前來投資開發(fā)，以比較多的土地資源換取資金和技術(shù)，引進項目，加快發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展新階段，政府還利用老辦法解決新問題，只會引起國有資產(chǎn)的嚴重流失，這種方法民間總結(jié)的順口詞：“發(fā)了老板，虧了百姓”；“多了數(shù)字，少了財政”；“個別升官，大部背債”；“用了今后的錢，斷了子孫的路”。政府必須要更新觀念，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變土地利用方式，以有限的土地資源最大限度地謀得投資效益。政府樹立用地的質(zhì)量和效率意識，要克服“保護耕地是阻礙經(jīng)濟發(fā)展”、“節(jié)約用地就會影響引進項目”等錯誤認識。企業(yè)集約用地不僅可以有效地防止投資者超前用地，而且能有效地控制工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍，減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，緩解資金緊缺的矛盾。完善規(guī)劃體系，在新的一輪城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃修編中，不少地方規(guī)劃超前，規(guī)劃偏大，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不上，對此要探索集約合理用地和土地經(jīng)營新機制，不斷完善規(guī)劃體系。對城鎮(zhèn)建設(shè)用地要在科學測算城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模的基礎(chǔ)上，按照國家確定的人均用地指標，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，對建設(shè)占用耕地，要進行科學預(yù)測，合理確定基數(shù)，并允許在采用強制性指標的同時，增加一定幅度的調(diào)節(jié)指標，規(guī)劃一經(jīng)批準后，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意更改、變動，防止“圈地”重演。二、城市規(guī)劃防止城市化進程中城市的空心化問題？：隨著我國住宅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于考慮到開發(fā)成本和避免拆遷帶來的麻煩，現(xiàn)在一般的開發(fā)商都不愿意在舊城區(qū)搞房地產(chǎn)開發(fā)，而熱衷于在城郊結(jié)合部開發(fā)新型住宅小區(qū)或衛(wèi)星城，這樣雖然降低了開發(fā)成本，降低了房價，給低收入者早圓住宅夢提供了廉價房，但另一方面，由于配套的市政公用設(shè)施不健全，給人們的生活、出行、孩子就讀帶來諸多不便。而更重要的是，這種房地產(chǎn)開發(fā)郊區(qū)化，將使城市規(guī)模急劇擴張，浪費寶貴的土地資源，占用大量耕地，而且也破壞城市總體規(guī)劃。而中心舊城區(qū)卻得不到改造，出現(xiàn)周邊新中間舊的不協(xié)調(diào)景觀，同時使城市空心化，嚴重影響城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和城市功能的提升。，投身舊城改造和環(huán)境創(chuàng)新政府的土地批租部門、城市規(guī)劃部門，應(yīng)當發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，在開發(fā)新城區(qū)和改造舊城區(qū)的問題上制定一個合理的規(guī)劃，促進建設(shè)用地集約利用，使新城區(qū)的開發(fā)和舊城區(qū)的改造同步進行，協(xié)調(diào)發(fā)展，凡是在土地利用總體規(guī)劃的城市建設(shè)范圍外以及不符合城市規(guī)劃土地利用強度要求的建設(shè)項目均不得提供土地。避免發(fā)達國家在城市發(fā)展過程中先發(fā)展新城區(qū)，后又回過頭來改造老城區(qū)帶來的弊端。例如，政府的土地規(guī)劃部門可以對房地產(chǎn)開發(fā)商作出硬性規(guī)定：在郊區(qū)開發(fā)一定數(shù)量的住宅小區(qū)同時必須在舊城區(qū)開發(fā)改造多少數(shù)量的住宅小區(qū)，如果開發(fā)商改造舊城區(qū)超過政府部門規(guī)定的比例，還可以給予更多的優(yōu)惠政策。再者，政府規(guī)劃部門可以對舊城改造作出分塊成片改造的統(tǒng)一規(guī)劃，把土地逐塊批租，逐塊開發(fā)，使舊城改造有序進行。如果一幅土地一個開發(fā)商拿不下來，可以幾個開發(fā)商一起開發(fā)，避免出現(xiàn)現(xiàn)在的零星開發(fā)、無序開發(fā)、遍地開花給城市規(guī)劃帶來的問題。在這方面，上海市等城市建設(shè)走在前列的大城市已經(jīng)有一些先進的經(jīng)驗與做法可以借鑒。城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，也是土地市場建設(shè)和土地資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。為規(guī)避法律法規(guī)，獲取臨時和短期的土地收益，農(nóng)民集體和個人大多興建的是可用于出租的平房和集貿(mào)市場，樓房很少。盡管對于土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃而言，這些房屋的土地用途并未違反規(guī)劃，但建筑容積率、建筑密度遠遠低于規(guī)劃的要求。土地利用強度明顯偏低。這不僅占用了大量建設(shè)用地甚至耕地，而且由于利用效率不高，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，與城市化進程明顯不相協(xié)調(diào)，影響和制約了城市形象和城市功能的發(fā)揮。這一問題必須引起各級土地行政主管部門特別是城市土地管理部門的高度重視。要按照新《土地管理法》用途管制制度的原則，研究和農(nóng)民打交道的新路子。加強規(guī)劃引導(dǎo)，以新的利益關(guān)系，激勵提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用效率，促進土地集約利用。第三篇：城市化現(xiàn)狀城市化現(xiàn)狀摘要：社會學課本P296關(guān)鍵詞：城市化現(xiàn)狀變化特點正文改革開放30年來，中國城市化獲得了長足的進展，現(xiàn)在已步入一個新的發(fā)展階段。尤其是進入21世紀以來，出現(xiàn)了一些新的變化和特點。這些新的變化和特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）城市化動力呈現(xiàn)出公有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟三足鼎立的動力結(jié)構(gòu)在計劃經(jīng)濟時期，中國只有單一的公有經(jīng)濟成分。即公有制經(jīng)濟，包括國有和集體兩種經(jīng)濟形式。改革開放后，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，非公經(jīng)濟快速崛起，即除公有經(jīng)濟之外其他所有經(jīng)濟形式，包括民營和外資兩大類。經(jīng)濟成分趨向于多元化。然而，公有經(jīng)濟的步伐卻相對放慢了。尤其在亞洲金融危機之后，公有經(jīng)濟還出現(xiàn)了一定程度的萎縮。這樣，在21世紀之初，民營經(jīng)濟就取代公有經(jīng)濟而上升成為中國市場經(jīng)濟的主體。民營經(jīng)濟是指由中國民間資本投資和管理的經(jīng)濟成分，包括除公有和外資之外所有其他經(jīng)濟形式。同時，外資經(jīng)濟也得到了快速的發(fā)展，并成為中國市場經(jīng)濟的一個有機組成部分。外資經(jīng)濟是指由境外資本投資和管理的經(jīng)濟成分，包括外商投資企業(yè)和港澳臺商投資企業(yè)兩種形式。2006年，公有、民營和外資三種經(jīng)濟成分的比重分別是23%、56%和21%。因此可以說，當前中國城市化的動力結(jié)構(gòu)為：公有經(jīng)濟為主導(dǎo)，民營經(jīng)濟為主體，外資經(jīng)濟為輔助，三者大體上成鼎立之勢。這樣的動力結(jié)構(gòu)，就為城市化的快速推進提供了條件。（三）城市化進程進一步加快在計劃經(jīng)濟時期，中國城鎮(zhèn)人口平均每年增加不足500萬人。改革開放后，城市化步伐顯著加快。20世紀80年代，城鎮(zhèn)人口平均每年增加1000萬人以上，到90年代又增長到1500萬人以上。進21世紀，城鎮(zhèn)人口平均每年增長接近2000萬人，規(guī)模進一步擴大。同時，在90年代（1990～2000年），全國城市建成區(qū)面積平均每年擴大938平方公里，進入21世紀后（2000～2007年）則平均每年擴大1861平方公里，幾乎加快了一倍。（四）城市化質(zhì)量顯著改進改革開放后，我國城市化之所以加速推進，主要是由市場經(jīng)濟推動的。在初級階段，市場經(jīng)濟活動的主體主要是一些小企業(yè)，甚至是個體戶。由于個體私營企業(yè)規(guī)模小，素質(zhì)低，不規(guī)范，主要從事些簡單的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。因而，早期的城市化是比較粗放的，存在著大量的半城市化現(xiàn)象，而且?guī)砹谁h(huán)境污染和生態(tài)壓力。即使到了20世紀90年代，由于大規(guī)模的舊城改造和新城建設(shè)，各個城市也幾乎成了建設(shè)工地。進21新世紀后，舊城改造接近尾聲，過去那種大拆大建式的城市化開始降溫，內(nèi)在素質(zhì)的提升已成為新型城市化的主要內(nèi)涵。尤其是近年來，在科學發(fā)展觀指導(dǎo)下，各地積極探索新型工業(yè)化道路，加強了科技創(chuàng)新，信息化和現(xiàn)代化進程加快，競爭力增強，城市化質(zhì)量有了大的飛躍。例如，反映城市現(xiàn)代化水平的各項公用事業(yè)指標，進21新世紀后均上了一個大臺階。尤其是園林綠地面積，在2000年之后的建設(shè)進度比前一個時段快了兩倍多。（六）城市化的地域差異已經(jīng)形成中國城市化大體上可以分為兩種類型：一類是傳統(tǒng)模式，即從計劃經(jīng)濟時期一直延續(xù)下來的計劃模式；另一類是新興模式，包括前面提到的市場模式和外向模式兩種形式。傳統(tǒng)模式至今仍在發(fā)揮著作用，以政府為主導(dǎo)因素，主要通過行政的力量來配置資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，推動城市化進程。尤其在中西部地區(qū)，這種城市化模式目前仍占主體地位，甚至是唯一的模式。新興模式是在改革開放后出現(xiàn)的，以資本為主導(dǎo)因素，由市場來配置資源，通過發(fā)展經(jīng)濟，推動城市化進程。新興模式主要存在于東部沿海，尤其集中在長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)。改革開放后，東部沿海地區(qū)城市化步伐之所以顯著加快，主要得益于新興模式。由于這一模式是以新興工業(yè)化（尤其表現(xiàn)為農(nóng)村工業(yè)化，主要從事簡單的加工和裝配活動）為動力的，城市化的地域擴張快，占地范圍廣，為離散型城市化。經(jīng)過30年的發(fā)展，這一工業(yè)化模式已經(jīng)走到了盡頭（市場空間基本上開發(fā)完備），目前正在進行轉(zhuǎn)型和升級。尤其在當前全球金融危機的沖擊下，迫使其轉(zhuǎn)型和升級過程不得不加快步伐，向著技術(shù)創(chuàng)新型工業(yè)發(fā)展。而且，這些地區(qū)的土地空間基本上被開發(fā)完備，不得不向著土地集約型的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變。同時，經(jīng)過30年的發(fā)展，這些地區(qū)已積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)（成為中國的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)），也在轉(zhuǎn)型和升級，向著服務(wù)業(yè)發(fā)展：一方面是商業(yè)貿(mào)易，另一方面是生產(chǎn)性服務(wù)