【文章內(nèi)容簡介】 2．項(xiàng)目總投資、政策性補(bǔ)貼情況；3．財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況；4．專項(xiàng)資金支出是否按支出預(yù)算管理辦法規(guī)定的用途撥付、使用；5．項(xiàng)目配套資金是否及時足額到位；6．專項(xiàng)支出項(xiàng)目效益及前景分析。(三)其他1．項(xiàng)目組織承擔(dān)單位的組織實(shí)施能力；2．項(xiàng)目是否存在逾期未完成任務(wù)，拖延工期，管理不善造成損失浪費(fèi)等問題。3．要求評審的其他內(nèi)容。第三十四條財(cái)政專項(xiàng)收入項(xiàng)目評審的內(nèi)容主要包括：(一)審查專項(xiàng)資金收入的征繳管理是否符合有關(guān)規(guī)章制度；(二)審查專項(xiàng)資金收入管理部門內(nèi)部控制制度是否健全；(三)對應(yīng)繳庫的專項(xiàng)資金收入，審查應(yīng)繳費(fèi)(稅)單位是否及時、足額繳納費(fèi)(稅)，征管機(jī)關(guān)是否應(yīng)征盡征，是否存在擠占、截留、坐支、挪用財(cái)政收入的問題；(四)專項(xiàng)資金收入安排、使用效益評價；(五)要求評審的其他內(nèi)容。第三十五條專項(xiàng)資金項(xiàng)目既有收入，又有支出的，評審時應(yīng)根據(jù)收入和支出的相關(guān)內(nèi)容開展評審工作。第三十六條財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審方法主要采用重點(diǎn)審查法和全面審查法。評審中如有特殊需要，可以聘請專業(yè)人才，對評審事項(xiàng)中某些專業(yè)問題進(jìn)行咨詢。第六章 項(xiàng)目評審的質(zhì)量控制第三十七條財(cái)政投資項(xiàng)目評審的質(zhì)量控制包括項(xiàng)目評審人員要求、項(xiàng)目評審的稽核復(fù)查、評審報(bào)告質(zhì)量控制、評審檔案管理等內(nèi)容。第三十八條項(xiàng)目評審人員要求(一)項(xiàng)目評審應(yīng)配備相應(yīng)的專業(yè)評審人員，根據(jù)評審項(xiàng)目的實(shí)際情況配置評審負(fù)責(zé)人、稽復(fù)核人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人；(二)評審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評審人員參加；(三)評審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評審結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性；(四)對保密項(xiàng)目的評審，評審人員應(yīng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。第三十九條評審機(jī)構(gòu)應(yīng)建立評審專家?guī)?，為?cái)政投資評審服務(wù)。第四十條財(cái)政投資項(xiàng)目評審應(yīng)實(shí)行回避制度，評審人員與被評審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。第四十一條項(xiàng)目評審的復(fù)查稽核(一)評審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的“稽(復(fù))核部門”，專職負(fù)責(zé)項(xiàng)目評審的稽(復(fù))核工作；(二)項(xiàng)目評審的復(fù)查稽核包括對評審計(jì)劃、評審程序的稽核；對評審依據(jù)的復(fù)審；對評審項(xiàng)目現(xiàn)場的再踏勘和測評；對評審結(jié)果的復(fù)核等；(三)項(xiàng)目評審的復(fù)核稽查方式包括全面復(fù)查、重點(diǎn)復(fù)查和專家會審等。項(xiàng)目評審負(fù)責(zé)人應(yīng)全面復(fù)核評審工程底稿。第四十二條評審報(bào)告的質(zhì)量控制(一)評審報(bào)告必須全面、客觀地反映項(xiàng)目評審情況和結(jié)果，對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出處理意見或建議，發(fā)現(xiàn)重大問題，要作重點(diǎn)說明；(二)評審報(bào)告經(jīng)過內(nèi)部復(fù)核后，交評審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人最后審定簽發(fā)；(三)評審報(bào)告應(yīng)按統(tǒng)一格式打印、裝訂、簽章，評審報(bào)告連同相關(guān)的審核工作底稿等評審資料應(yīng)及時完整歸檔。第四十三條項(xiàng)目評審的檔案管理(一)項(xiàng)目評審檔案管理是指對評審資料進(jìn)行整理、分類、歸檔及數(shù)據(jù)信息的匯總處理；(二)評審資料包括被評審項(xiàng)目單位提供的各種資料、評審人員現(xiàn)場踏勘和測量，取證取得的原始資料，評審過程的工作底稿，初審報(bào)告，復(fù)核(審)報(bào)告，被評審單位反饋意見，評審報(bào)告等；(三)項(xiàng)目評審檔案的保存期限為10年，特殊評審項(xiàng)目檔案的保管時間按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第七章 評審報(bào)告第四十四條評審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評審程序后，應(yīng)綜合分析，形成評審結(jié)論，出具評審報(bào)告，并對評審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。第四十五條評審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評審報(bào)告。財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目評審報(bào)告，應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金的不同要求和特點(diǎn)，參照項(xiàng)目評審報(bào)告的一般格式形式評審報(bào)告。第四十六條評審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。一、封面：封面格式按附1填列。二、正文。(一)目錄；(二)項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)，內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說明；(三)評審依據(jù)，本規(guī)程第二章所規(guī)定的評審依據(jù)；(四)范圍及程序。對項(xiàng)目評審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；(五)評審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬定，并對審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評審結(jié)果應(yīng)按本規(guī)程規(guī)定的評審內(nèi)容擬寫，并對概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；(六)重要事項(xiàng)說明。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說明；(七)項(xiàng)目評價。項(xiàng)目竣工決算評審應(yīng)對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境等綜合效益做出客觀評價；(八)問題及建議。對項(xiàng)目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進(jìn)建議；(九)簽章。評審報(bào)告應(yīng)簽署評審單位全稱、并加蓋評審單位公章；(十)評審報(bào)告日期。評審報(bào)告日期是評審結(jié)論確定并經(jīng)評審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評審結(jié)論日期一致。三、附件主要包括：1．項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；2．建設(shè)項(xiàng)目投資評審結(jié)論(見附2)；3．基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表。第四十七條對已開工項(xiàng)目的預(yù)算評審，評審報(bào)告應(yīng)對建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說明。第四十八條項(xiàng)目竣工決算評審，評審報(bào)告應(yīng)對核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價審定與財(cái)務(wù)審查對應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評價情況作重點(diǎn)說明。第八章 附則第四十九條接受財(cái)政部委托承擔(dān)中央財(cái)政投資項(xiàng)目評審的評審機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)程要求進(jìn)行項(xiàng)目評審。第五十條地方財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的評審，地方財(cái)政部門可根據(jù)實(shí)際情況制定具體操作辦法。第五十一條本規(guī)程由財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)解釋。第五十二條本規(guī)程自發(fā)布之日起30日后試行。第四篇：財(cái)政投資評審管理辦法廣州市財(cái)政投資評審管理辦法（第二次征求意見稿）（注釋稿）第一章 總 則第一條【立法目的】 為加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理，規(guī)范財(cái)政投資評審行為，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《廣州市政府投資管理?xiàng)l例》、財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理規(guī)定》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定，制定本辦法。說明：為適應(yīng)我市投融資體制改革的需要，加強(qiáng)我市政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金的合法、有效使用，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政資金科學(xué)化、精細(xì)化管理，推動社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，制定?廣州市財(cái)政投資評審管理辦法?（以下簡稱?辦法?）。本?辦法?進(jìn)一步完善了我市財(cái)政性資金投資評審工作的運(yùn)行機(jī)制和評審效力執(zhí)行的保障機(jī)制，明確各相關(guān)單位和有關(guān)人員的工作職責(zé)和法律責(zé)任，完善了評審工作程序，規(guī)范了投資評審行為，對于防范投資風(fēng)險(xiǎn)，確保評審質(zhì)量，提高評審效率，將產(chǎn)生積極作用。依據(jù)：?中華人民共和國預(yù)算法?、?中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例?、?中華人民共和國政府采購法?、?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?、?財(cái) 政投資評審管理規(guī)定?、?基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定?。參考：太原市?財(cái)政投資評審管理?xiàng)l例?，哈爾濱市?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?。第二條【適用范圍】 本辦法適用于廣州市市本級財(cái)政投資評審活動。對涉及國家秘密的及國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。說明：本條是關(guān)于適用范圍的規(guī)定。本?辦法?的內(nèi)容涉及財(cái)政投資評審活動的管理。參考：太原市?財(cái)政投資評審管理?xiàng)l例?第二條規(guī)定：本市財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目評審活動適用本條例。第三條【評審概念】 本辦法所稱財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查行為。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審定義的條款。包含運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查。參考：太原市?財(cái)政投資評審管理?xiàng)l例?第三條：本條例所稱財(cái)政投資評審，是指財(cái)政部門依法對財(cái)政性投（融）資項(xiàng)目的預(yù)算資金使用情況進(jìn)行評價審查和專項(xiàng)核查。哈爾濱市?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?第三條：本規(guī)定所稱財(cái)政投資評審，是指各級財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段對財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、決算進(jìn)行政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的評價審查以及對投資項(xiàng)目績效進(jìn)行評價的行為。第四條【評審機(jī)構(gòu)】 財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由財(cái)政部門委托 財(cái)政投資評審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會中介機(jī)構(gòu)通過公開招標(biāo)產(chǎn)生。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審實(shí)施主體的條款，明確財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)可由財(cái)政投資評審中心承擔(dān)，也可由符合條件的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?第二條規(guī)定：財(cái)政投資評審業(yè)務(wù)由財(cái)政投資評審中心和經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的社會中介機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)）進(jìn)行。其中，社會中介機(jī)構(gòu)按照?政府采購法?及相關(guān)規(guī)定，通過國內(nèi)公開招標(biāo)產(chǎn)生。第五條【評審原則】 財(cái)政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則，按照先概算、后預(yù)算、再結(jié)算、最后進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算的程序評審。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審應(yīng)遵循原則的條款。財(cái)政投資評審應(yīng)客觀、公正、規(guī)范、節(jié)約的原則。堅(jiān)持估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算原則。依據(jù)：?廣州市政府投資管理?xiàng)l例?第六條規(guī)定：政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。政府固定資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持估算控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則。參考：太原市?財(cái)政投資評審管理?xiàng)l例?第六條：財(cái)政投資評審應(yīng)遵循客觀、公正、規(guī)范、高效的原則。哈爾濱市?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評審應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律、法規(guī)，堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約的原則。第六條【獨(dú)立評審】 財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)應(yīng)保持評審的獨(dú)立性和公正性，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審應(yīng)堅(jiān)持獨(dú)立評審的原則，任何單位和個人不得以任何理由和形式干涉評審工作，給評審造成壓力，無法堅(jiān)持客觀、公正的原則，影響評審質(zhì)量。評審獨(dú)立性的干擾存在外部和內(nèi)部兩方面因素，外部因素主要是項(xiàng)目建設(shè)單位、實(shí)施單位及其從業(yè)人員和其他利益相關(guān)方的干擾；內(nèi)部因素主要涉及內(nèi)部其他部門或人員的干擾，對此我們應(yīng)制訂相關(guān)的制度予以充分的約束，保證評審的獨(dú)立性和公正性。第七條【評審范圍】 財(cái)政投資評審的范圍：（一）公共財(cái)政預(yù)算資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（二）政府性基金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（三）財(cái)政專戶管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目；（四）使用財(cái)政性資金超過3000萬元，或占項(xiàng)目總投資的比例超過50%的政府性融資（包括注入資本金、投資補(bǔ)助、貼息含歸還本金等方式）安排的建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目。（五）其他納入財(cái)政管理資金安排的建設(shè)、維修、改造等 項(xiàng)目。（六）以上范圍的項(xiàng)目，除第（四）項(xiàng)規(guī)定以外，其余項(xiàng)目投資額度應(yīng)達(dá)到30萬元以上。（七）中央、省與我市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目，財(cái)政投資評審職責(zé)歸屬有規(guī)定的從其規(guī)定。（八）市、區(qū)（縣級市）共同出資的項(xiàng)目，由出資為主方的財(cái)政行政主管部門組織工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評審。市、區(qū)（縣級市）共同出資比例相同時，根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)屬地原則由相應(yīng)財(cái)政行政主管部門負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的財(cái)政投資評審。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審范圍的條款。資金性質(zhì)各類財(cái)政性資金，項(xiàng)目類型包括建設(shè)、維修、改造等項(xiàng)目，科技信息化項(xiàng)目按市科信局與我局聯(lián)合印發(fā)的?廣州市財(cái)政投資信息化項(xiàng)目管理辦法（修訂稿）?（穗科信字?2012?240號）執(zhí)行。其中公共財(cái)政預(yù)算資金指財(cái)政一般預(yù)算資金，財(cái)政專戶管理資金指預(yù)算外資金。第六、第七點(diǎn)分別對中央、省、市兩方或三方共同出資的項(xiàng)目及市、區(qū)（縣級市）共同出資的項(xiàng)目具體由哪級財(cái)政部門組織評審作出規(guī)定。依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?第三條：財(cái)政投資評審的范圍包括：（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；（二）財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（三）政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；（六）需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。參考：太原市?財(cái)政投資評審管理?xiàng)l例?第七條：財(cái)政預(yù)算資金、政府性基金、政府性融資安排的建設(shè)、維修、改造項(xiàng)目和其他財(cái)政性（投）融資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政投資評審。第八條【評審內(nèi)容】 財(cái)政投資評審的內(nèi)容：（一）項(xiàng)目概算、預(yù)算、結(jié)算及竣工財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性；（二）部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性；（三）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)程序、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同的合規(guī)性；（五）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性；（六）項(xiàng)目政府采購情況；（七）對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；（八）其他需要評審的內(nèi)容。說明：本條是關(guān)于財(cái)政投資評審內(nèi)容的條款，在財(cái)政部“管理規(guī)定”基礎(chǔ)上增加第（二）點(diǎn)：部門預(yù)算項(xiàng)目支出的科學(xué)性、合法性和合理性。其余根據(jù)實(shí)際需要有刪減。依據(jù)：財(cái)政部?財(cái)政投資評審管理規(guī)定?第四條：財(cái)政投資評審的范圍包括：（一）項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時效性等審核；（二）項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；（三）項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；（四）工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；（五）項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；（六）項(xiàng)目政府采購情況審核；（七）項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；（八）實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；（九）項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；（十）財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；（十一）對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。（十二）其他。參考：?廣州市市