【文章內(nèi)容簡介】 。%，一個很重要的因素，就是我們的社會消費品零售總額增長了將近20%，其拉動作用是顯而易見的。從這個意義上說，保民生就是保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需。解決民生問題，讓人民群眾享受改革發(fā)展成果，是我們執(zhí)政的重要目標(biāo)。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，誰在民生這個問題上走在前頭，誰就能在發(fā)展上贏得先機。民生與老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，民生工作搞好了，民心就安了，民怨就少了，我們的發(fā)展環(huán)境也就更好了。因此，各級政府和財政部門一定要把改善民生放在更加突出的地位。緊緊抓住“十大民生工程”的實施，夯實責(zé)任、落實資金、加快進度?？h級是推動民生工作的責(zé)任主體，是資金配套的責(zé)任主體，也是項目實施和監(jiān)管的責(zé)任主體，必須切實履行好各自的責(zé)任。尤其在安排預(yù)算時，一定要優(yōu)先考慮民生，對涉及民生的所有項目資金都要打足打夠，切實做到“三個”確保：即確保已納入規(guī)劃項目的資金需求，確保中省已明確的“提標(biāo)、擴面、新增項目”的資金需求，確保與民生相關(guān)的各項改革資金的需求，讓群眾得到更多的實惠。四是不斷深化財政體制改革。隨著財政收支規(guī)模的不斷擴大，如何管好資金、用好資金，讓財政資金發(fā)揮好效益，已經(jīng)成為財政部門面對的重要課題。今年，要圍繞推進財政科學(xué)化、精細化管理目標(biāo)，全面推進財政體制改革。第一、要加大財政資金整合力度。近年來，我市財政收入增長很快，可用財力不斷增加，但由于我們要辦的事情越來越多，各方面的資金需求越來越大，財政資金的數(shù)量仍然是有限的，必須加強資金整合，集中財力辦大事。從近年來我們實行的支農(nóng)資金整合、扶貧開發(fā)板塊推進試點來看，財政資金整合，整與不整，效果大不一樣；力度大與力度小，結(jié)果大不一樣。所以，我們不僅要做“加法”，更要學(xué)會做“乘法”，還要探索項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展扶持資金整合的辦法。今后，對分配到市級部門的各類專項資金，原則上都要在系統(tǒng)內(nèi)部整合使用，跨部門的同類資金，也要建立部門聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌安排使用，把財政資金整合的路子堅定不移地走下去。第二、要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。發(fā)展資金短缺是我們今后一個時期的最大困難。解決資金問題，僅僅依靠財政投入是遠遠不夠的，也是不現(xiàn)實的。必須進一步解放思想，更新觀念，眼睛向外，學(xué)會在市場中找錢。今后，對財政的生產(chǎn)性投入，都必須走市場化的路子，必須與金融資本相結(jié)合，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險投資為主的投入機制，形成財政資金跟著信貸資金走、信貸資金跟著項目資金走的良性循環(huán)。同時，要積極發(fā)揮創(chuàng)投基金融資平臺的作用，發(fā)揮各級擔(dān)保機構(gòu)融資擔(dān)保的作用，鼓勵和支持企業(yè)上市，最大限度地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。第三、要加大財政資金監(jiān)管力度。財政的錢都是納稅人的血汗，我們有責(zé)任花好、用好、管好。目前，財政支出的特點有了新的變化，點越來越多、量越來越大、面越來越廣、線越來越長，支出從臨時的、分散使用轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的、常態(tài)化制度安排，這給加強財政監(jiān)督帶來了新的難度。在這種情況下，加強監(jiān)督就必須不斷創(chuàng)新方式，建立制約機制，真正形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管，把好資金分配關(guān)、預(yù)算執(zhí)行關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)，凡是涉及民生、教育、三農(nóng)等資金，財政、審計部門都要進行跟蹤檢查，并要主動接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督，努力形成齊抓共管的格局。第四、要強化制度約束，堅持厲行節(jié)約。各級各部門都要牢固樹立過緊日子的思想。強化部門預(yù)算，堅決卡住預(yù)算外資金，科學(xué)、公平、合理編制預(yù)算，堅持有保有壓；要完善制度，加強人、車、會等管理，嚴(yán)格落實中省厲行節(jié)約的各項規(guī)定，努力把浪費降到最低限度，確保把有限的錢用在保增長、保民生、保穩(wěn)定上。第三篇：市財政局長在全市財政工作會議上的講話以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 務(wù)實進取 開拓創(chuàng)新 確保完成2006年各項財政工作——市財政局長在全市財政工作會議上的講話同志們：這次全市財政工作會議的主題是：貫徹落實全省財政工作會議精神，總結(jié)2005年全市財政工作，分析當(dāng)前財政經(jīng)濟形勢，部署2006年工作任務(wù)。市政府對這次會議很重視，書記親自到會，將作重要講話。下午，我們將根據(jù)書記講話精神，結(jié)合區(qū)縣財政存在的共性問題座談交流今年財政工作。2005年全市財政工作情況2005年，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控的新形勢下，堅持統(tǒng)籌兼顧，積極創(chuàng)新思路，圍繞“兩個率先”目標(biāo)，努力破解發(fā)展難題，致力于加快發(fā)展，全市實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元,比上年增長%,主要經(jīng)濟指標(biāo)呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的格局。在此基礎(chǔ)上，全市財政繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。一是財政收入躍上新臺階，總規(guī)模突破億元，其中：地方一般預(yù)算收入完成億元，同口徑增長%，基金收入億元，上劃中央收入億元，財政總收入為億元（還原全部出口退稅因素后為億元），同口徑增長%。二是財政收入結(jié)構(gòu)得到改善，全市稅收收入完成億元，增長%，占財政總收入比重為%。主體稅種支撐作用明顯，增值稅、營業(yè)稅、消費稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城維稅、契稅七個稅種共完成億元，增長%，占全部稅收收入比重為%。三是市、區(qū)、縣財政收入呈現(xiàn)共同增長、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。其中：區(qū)縣財政收入完成億元，同口徑增長%。從收入總量上看，區(qū)超過億元，區(qū)、區(qū)超過億元；從收入增幅看，區(qū)、區(qū)、縣、區(qū)增幅超過%。四是財政保障能力增強，支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全市一般預(yù)算支出億元，%，，%。其中：，%。全市公共性支出比重提高，保障了政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定，支持了改革和經(jīng)濟發(fā)展。一、充分發(fā)揮財政職能，促進全市經(jīng)濟新一輪發(fā)展正確把握國家宏觀政策調(diào)整機遇，發(fā)揮財政促進經(jīng)濟發(fā)展的職能，做大財政蛋糕。市本級安排資金億元，用于落實開發(fā)的各類政策、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級、培育經(jīng)濟新增長點、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新等，安排萬元用于中小企業(yè)信用擔(dān)保專項資金，萬元用于外向型經(jīng)濟發(fā)展專項補助，萬元用于三產(chǎn)專項及貼息。認真貫徹落實國家出口退稅改革政策，及時調(diào)度資金，全市出口退稅億元，支持了外向型經(jīng)濟發(fā)展。各區(qū)縣也根據(jù)各自財力狀況，運用財政貼息、專項補助等方式引導(dǎo)社會資金投入，拓寬民營企業(yè)及中小型企業(yè)的融資渠道，形成國有、民營、外資“三資鼎立”競相發(fā)展的良好局面。區(qū)根據(jù)開發(fā)戰(zhàn)略，成立了開發(fā)區(qū)財政分局，參與研究制定相關(guān)財政政策，加強資金管理，優(yōu)化服務(wù)方式，促進濱江開發(fā)。完善產(chǎn)業(yè)和布局結(jié)構(gòu)，逐步形成以高科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，五大支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，都市型工業(yè)為補充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局。支持高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及化工園區(qū)建設(shè)。鼓勵發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和都市型工業(yè)經(jīng)濟，增強城市綜合競爭能力。對形成一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)（樓宇）建設(shè)改造給予一定額度的財政補貼，進一步增強資金進駐的吸引力。如：區(qū)、區(qū)、區(qū)對樓宇實行規(guī)劃先行、提升檔次、強化服務(wù)，將樓宇按現(xiàn)行財政管理體制實行屬地管理，不斷培植新的經(jīng)濟增長點。市本級安排萬元用于全市旅游業(yè)發(fā)展。區(qū)大力發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟，路建材街形成規(guī)模，沃爾瑪、百安居等一批世界500強企業(yè)先后落戶，保證了財政收入的穩(wěn)步增長?？h安排招商引資和外向型專項資金，利用“節(jié)”等活動，積極開展招商引資工作。支持城市建設(shè)，提升城市形象。市本級安排建設(shè)和維護支出億元，同口徑增長%。安排億元用于污水治理，提高生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護水平。安排萬元用于小城鎮(zhèn)建設(shè)等。區(qū)財政投入億元用于橋融資，投入萬元搭建交通平臺。區(qū)安排億元城建資金用于大道風(fēng)光帶、遺址等工程建設(shè)。區(qū)通過各種渠道投入億元用于城市建設(shè)與管理，有效的保障了社區(qū)建設(shè)、環(huán)境改造、城市管理等經(jīng)費的需要。縣多方籌措資金萬元，重點支持道路、環(huán)境衛(wèi)生、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。縣積極構(gòu)建投融資平臺體系，為在宏觀調(diào)控形勢下籌集更多資金支持縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、堅持以人為本、富民優(yōu)先，落實各項政策，讓公共財政陽光惠及人民群眾進一步完善社會保障體系。一是市本級安排就業(yè)、再就業(yè)資金億元，用于再就業(yè)和青年見習(xí)補貼、困難企業(yè)職工基本生活費、勞動保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。認真執(zhí)行市政府有關(guān)文件精神，簡化小額貸款擔(dān)保程序，擴大覆蓋面，鼓勵和促進下崗人員自主創(chuàng)業(yè)。二是進一步加大擴面征繳和清欠力度，建立長效機制，確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時、足額發(fā)放。按規(guī)定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了元。三是建立健全城鄉(xiāng)社會救濟體系，安排城鄉(xiāng)最低生活保障資金萬元，保障了萬名城鄉(xiāng)困難居民的基本生活。四是完善醫(yī)療、教育、住房臨時救助等各類專項補助制度，促進全市社會救濟工作由單一的救濟型向全面的保障型發(fā)展。落實城鎮(zhèn)最低收入家庭住房保障工作，配合房管部門做好套廉租房的建設(shè)儲備，籌集到位廉租房建設(shè)資金萬元。各區(qū)縣也不斷加大工作力度，區(qū)制定了《關(guān)于年來征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員實行養(yǎng)老生活補助資金的管理辦法》，從根本上解決了被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老問題。區(qū)安排專項資金，用于公共衛(wèi)生機構(gòu)和創(chuàng)建國家級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高了服務(wù)水平，同時還建立了邊緣群體救助資金，用于提高高齡老人生活補貼。支持做好“三農(nóng)”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。切實增加投入，市本級安排各項事業(yè)支出億元，支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。安排萬元用于農(nóng)村八件實事，其中：實行農(nóng)村稅費改革，免征農(nóng)業(yè)稅及附加，安排轉(zhuǎn)移支付資金萬元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度補助資金萬元，農(nóng)改水和農(nóng)村危房改造補助資金萬元，農(nóng)村低保補助資金萬元，農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)補助萬元。各級財政落實資金萬元，對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼，促進農(nóng)民減負增收。市本級教育等各項社會事業(yè)用于“三農(nóng)”的投入為萬元。市本級多渠道籌集3億元資金用于“綠色”工程建設(shè)。各區(qū)縣也采取各種措施，為農(nóng)民辦實事，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。區(qū)率先提前一年半為農(nóng)民辦成八件實事。區(qū)安排資金萬元，主要用于鎮(zhèn)、村、社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)以及設(shè)備配置，實施“食品藥品放心工程”，開展農(nóng)村合格藥房創(chuàng)建，完善農(nóng)村公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，切實解決農(nóng)民群眾看病、吃藥問題。區(qū)財政補助萬元用于村鎮(zhèn)灰色化道路建設(shè)，補助萬元用于危橋改造。區(qū)、高淳縣、縣、3區(qū)積極做好糧食直補資金發(fā)放工作，確定直補原則、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付辦法及時間要求，保證糧食直補工作按時完成。履行財政職責(zé)，調(diào)度安排資金，與相關(guān)部門共同做好各項工作。一是減免困難家庭學(xué)生就學(xué)費用，將“助學(xué)券”政策輻射范圍擴展至農(nóng)村。在2004年向全市義務(wù)教育階段城市居民低保家庭在校學(xué)生發(fā)放“助學(xué)券”的基礎(chǔ)上，2005年政策擴大到農(nóng)村居民低保家庭。減免部分或全部的學(xué)雜費、代辦費、住宿費等。2005年下半學(xué)期，向名城市低保家庭學(xué)生，名農(nóng)村低保家庭學(xué)生發(fā)放了“助學(xué)券”。二是做好住房補貼的審批與發(fā)放工作，推進住房制度改革。嚴(yán)格把關(guān)，仔細審核，最大限度地節(jié)約財政資金。2005年市本級累計審批企業(yè)離休干部住房補貼億元；累計審批行政事業(yè)單位住房補貼萬元。按市房改辦簽訂的廉租房建設(shè)協(xié)議，撥付廉租房建設(shè)資金萬元。三是推進公務(wù)員津補貼制度改革，安排資金保證政策及時落實到位。三、保障政權(quán)運轉(zhuǎn),加大社會事業(yè)投入，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會安定和經(jīng)濟發(fā)展大局全市公檢法司支出億元，增長%,保障了政法系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn),以及創(chuàng)建最安全城市、設(shè)備購置、監(jiān)所修建、落實“科技強警”“從優(yōu)待警”政策和辦案經(jīng)費等。繼續(xù)加大對部分基礎(chǔ)薄弱區(qū)縣公檢法司轉(zhuǎn)移支付力度，市本級安排多萬元用于區(qū)縣“兩庭”、派出所、綜合治理以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等經(jīng)費，促進了市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)發(fā)展，確保了基層政權(quán)穩(wěn)定。全市教育投入億元，增長%，用于教育布局調(diào)整、改造薄弱學(xué)校、廠校剝離補助、“村小提升工程”等；科技支出億元，增長%，用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新能力建設(shè)、科普支出、市屬科研院所科研經(jīng)費補助等；文體廣播事業(yè)費億元，增長%，用于配套場館建設(shè)，廣播電視設(shè)備數(shù)字化改造、打造精品劇目、文博場館對未成年人免費開放、計劃生育等各項；衛(wèi)生支出億元，同口徑增長%，用于公共衛(wèi)生單位設(shè)備購置、按國家規(guī)定對醫(yī)療單位的政策補助以及公共衛(wèi)生事業(yè)、部分醫(yī)院病房樓建設(shè)等。各區(qū)縣也結(jié)合實際加大對教育、科技、文化和衛(wèi)生的投入力度。區(qū)安排專項資金用于推進教育“工程”，重獎了一批名師、名校、名校長，同時加大對科技創(chuàng)新的支持力度，促進了以大—高校國家科技園為主的“”建設(shè)和科技新品開發(fā)。開發(fā)區(qū)服務(wù)大企業(yè)，做好廠校剝離工作，對駐區(qū)的、企業(yè)的所屬中小學(xué)進行了剝離。為保證市民燃氣供應(yīng)和公交車輛正常營運，市本級安排市政公用企業(yè)、設(shè)施各項補貼億元。在充分調(diào)研和廣泛征求意見基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位工作人員交通費補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，提高了補貼標(biāo)準(zhǔn)；為確保人民群眾基本生活需要，安排放心副食品專項資金萬元；安排糧食補貼資金萬元。四、堅持公共財政取向，積極穩(wěn)妥、協(xié)調(diào)推進財政改革部門預(yù)算編制改革逐步深化。在前幾年工作基礎(chǔ)上，2005年市本級擬定了項目支出管理辦法，從項目庫設(shè)立、項目申報、審核、實施、監(jiān)督檢查與績效考評等方面予以明確；調(diào)整、完善了綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算編制進一步規(guī)范。區(qū)、區(qū)、縣也逐步完善部門預(yù)算編制改革，統(tǒng)一編制方法和程序，使各部門在編制時有據(jù)可依。其他區(qū)縣也結(jié)合實際全力推進改革工作。國庫集中支付改革按計劃穩(wěn)妥、有序推進。在機關(guān)工資統(tǒng)一發(fā)放、政府采購項目資金統(tǒng)一支付的基礎(chǔ)上，2005年市級家部門實行了國庫集中支付試點,占本級預(yù)算部門的1/3，為全面推開積累了經(jīng)驗。高淳縣積極做好會計核算中心向國庫支付中心轉(zhuǎn)軌工作，將單位預(yù)算內(nèi)外資金以及其他資金全部集中在“支付中心”統(tǒng)一管理，單位的各項支出通過直接或授權(quán)支付的形式由中心支付，賬務(wù)核算由各單位自行管理，基本實現(xiàn)了財政資金一個“龍頭”出水。政府采購工作深入推進。通過簡化程序、限時辦理、創(chuàng)新采購操作方式以及全過程網(wǎng)絡(luò)化管理，提高了采購效率。同時加大監(jiān)管力度，首次開展了對定點供應(yīng)商檢查工作。實行市、區(qū)聯(lián)動，促進全市政府采購全面開展。2005年政府采購規(guī)模億元，比去年同期增加億元，增幅為%，比預(yù)算節(jié)約資金億元，節(jié)約率為%。區(qū)進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強制度建設(shè)，通過網(wǎng)上公示、紀(jì)委參與、專家評審等方式，確保政府采購工作的公開透明。財政監(jiān)督檢查圍繞服務(wù)于財政管理和改革開展工作。市政府出臺了清理財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范財經(jīng)秩序和稅源轉(zhuǎn)移行為的兩個文件,將有利于規(guī)范財經(jīng)秩序，制止違反規(guī)定爭搶稅源的行為。建立市本級財政收入監(jiān)督保障機制，加強對本級預(yù)算收入重點征管部門和稅源大戶的監(jiān)督檢查力度，突出重點，有效開展財政專項檢查。在對財政資金使用監(jiān)督上，將重點放在財政為“五個統(tǒng)籌”所投入的資金上