【文章內(nèi)容簡介】 助50個市、州、縣（區(qū)）修建檔案館，已建成19個，改擴建10個，如新建成的德陽市檔案館、阿壩州檔案館、眉山市檔案館、崇州市檔案館和達(dá)縣檔案館，不僅面積大，功能多，而且外觀新穎，設(shè)施設(shè)備先進(jìn)，標(biāo)志著我省檔案館舍建設(shè)進(jìn)入了新階段；三是重點檔案搶救工作步伐加快；四是檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)全面加強，正在向規(guī)范化方向發(fā)展；到2005年4月《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》下發(fā)前，已有80%的綜合檔案館和50%的機關(guān)檔案室按照“等級評審”標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)升級；五是檔案信息資源開發(fā)利用成效顯著，社會影響力增大；六是檔案信息化建設(shè)有了良好開端；七是檔案科研教育碩果累累，呈實用型趨勢；八是檔案宣傳力度加大，檔案學(xué)術(shù)研究活動質(zhì)量提高。李局長指出，2006年全省檔案部門要重點抓好以下幾方面的工作：一是要深入學(xué)習(xí)貫徹張學(xué)忠書記講話和全國檔案局長會議精神；二是要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和省委八屆六次全委會議精神，認(rèn)真編制好檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；三是要圍繞全面建設(shè)西部檔案強省的發(fā)展思路，強力推進(jìn)各項業(yè)務(wù)工作。要推進(jìn)檔案部門思想作風(fēng)建設(shè)，樹立正確的政治方向、良好的服務(wù)意識、先進(jìn)的管理理念和求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、高效廉潔的工作作風(fēng)；要強力推進(jìn)檔案館舍建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案信息資源的開發(fā)利用、檔案科研、人才教育培訓(xùn)等工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委領(lǐng)導(dǎo)同志的指示是這次全省檔案工作會議的重點。省委副書記、常務(wù)副省長蔣巨峰同志在講話中指出，檔案是全面反映社會政治、經(jīng)濟、文化各方面發(fā)展變化的歷史記錄，記載著人類文明的優(yōu)秀成果，反映了歷史的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對人類文明的傳承、創(chuàng)新和發(fā)展具有重要作用，是進(jìn)行精神文明建設(shè)的好材料；檔案是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的工具和載體，是促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)的重要條件，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的借鑒意義；檔案是認(rèn)識和把握事物發(fā)展規(guī)律的鑰匙，是各項建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。無論是精神文明的建設(shè)、物質(zhì)文明的建設(shè)，還是政治文明的建設(shè)，檔案工作都具有重要作用。各級黨委和政府要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識做好檔案工作的重大意義，不斷開拓檔案事業(yè)的新局面。巨峰省長指出，去年11月中旬，省委書記張學(xué)忠同志帶領(lǐng)省委副書記陶武先，省委常委、省委宣傳部部長王少雄，省政府秘書長王東洲，省發(fā)改委主任翁蔚祥，省人事廳廳長黃澤云，省財政廳廳長澤巴足，省委辦公廳副主任向東等領(lǐng)導(dǎo)同志視察省檔案局（館），他本人也參加了這次調(diào)研活動。張學(xué)忠書記發(fā)表了重要講話，明確要求各級黨委、政府和檔案部門高度重視檔案工作，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《檔案法》，充分利用檔案資源主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快檔案信息化建設(shè)，搞好檔案館舍建設(shè)，抓好重點檔案搶救，加強檔案隊伍建設(shè)，加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)忠書記的講話，對我們做好檔案工作具有重要的指導(dǎo)意義，一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會其指示精神并認(rèn)真抓好貫徹落實。巨峰省長要求，各級黨委和政府要按照《檔案法》的要求，切實加強對檔案事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，大力支持檔案部門依法履行職能。一要加強各級國家綜合檔案館和專門檔案館的建設(shè)。沒有建檔案館或者檔案館已成危房的市縣，必須加快把檔案館建設(shè)好；二要加大對檔案工作的資金和政策扶持力度，切實解決檔案工作中的實際困難和問題，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件；三要加快檔案現(xiàn)代化建設(shè)。檔案信息化建設(shè)是檔案工作邁向現(xiàn)代化的必由之路。各級國家綜合檔案館是同級人民政府的信息公開場所，要大力推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，特別是要應(yīng)用電子信息等現(xiàn)代技術(shù)，把現(xiàn)行文件利用的服務(wù)工作搞好；四要努力推進(jìn)檔案工作的規(guī)范化管理。要加強檔案庫房防火防盜系統(tǒng)和溫、濕度監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)代化管理，確保檔案的安全。巨峰省長強調(diào)，未來五年，是我們抓住重要戰(zhàn)略機遇期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，檔案工作者肩負(fù)歷史重任，大有可為。各級檔案部門要充分利用豐富的館藏檔案資料，為黨委、政府制定政策、決策提供服務(wù)，為社會各界提供便捷、高效的檔案信息，為推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)，為編史修志服務(wù)。要圍繞中心，服務(wù)大局，振奮精神，扎實工作，為四川發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。二、“十五”期間我市檔案事業(yè)發(fā)展簡要回顧“十五”時期，全市檔案工作在市委、市府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的關(guān)心監(jiān)督指導(dǎo)下，在有關(guān)部門的支持幫助下，經(jīng)全市檔案工作者共同努力，檔案法制建設(shè)、檔案規(guī)范化管理、館室業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息化建設(shè)、檔案服務(wù)方式等各方面都取得了明顯成績，圓滿完成了“十五”計劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)?；仡櫋笆濉惫ぷ鳎瑱n案事業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在三個方面：（一）堅持改革創(chuàng)新，依法治檔穩(wěn)步推進(jìn)“十五”期間，全市檔案法規(guī)體系進(jìn)一步健全，檔案行政管理職能得到加強，實現(xiàn)了向依法治檔、規(guī)范管理轉(zhuǎn)變。各級檔案行政管理部門行政執(zhí)法和行政許可的主體資格進(jìn)一步明確，在全市范圍內(nèi)開展了經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督，推行了《歸檔文件整理規(guī)則》和《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》，開展了檔案工作目標(biāo)管理，初步形成了依法管理檔案的新格局。五年來,我們按照省檔案局和ＸＸ市“四五”普法規(guī)劃的總體要求，結(jié)合全市檔案事業(yè)發(fā)展和檔案法制宣傳教育的實際，一是切實抓好檔案法制教育。檔案部門制定了“四五”普法規(guī)劃和檔案法制宣傳實施意見，培訓(xùn)了骨干，法制宣傳教育納入了領(lǐng)導(dǎo)議事日程，納入了部門崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的檔案法制宣傳教育；二是切實開展《檔案法》頒布15周年紀(jì)念活動，組織參加了全國“劍南春杯”檔案知識競賽；三是切實加強法律法規(guī)培訓(xùn)。五年間，市、區(qū)、縣檔案局共舉辦檔案法律知識培訓(xùn)班21期，共培訓(xùn)檔案法制宣傳骨干1850人次，配合業(yè)務(wù)主管部門舉辦系統(tǒng)檔案人員培訓(xùn)班15期（次），參訓(xùn)人員200余人次。市、區(qū)、縣檔案局主要領(lǐng)導(dǎo)親自講課，保證了講授內(nèi)容上有深度，層面上有廣度，取得了較好效果。四是切實貫徹《行政許可法》。在貫徹《行政許可法》中，完成了檔案行政許可事項清理報送工作，保留檔案行政許可事項5項，已由市人民政府向社會公布。制定了《ＸＸ市檔案局辦事指南》、《ＸＸ市檔案局辦事導(dǎo)引圖（表）》、《ＸＸ市檔案局政務(wù)公開實施辦法》等，明確了辦理行政許可事項的申報材料、辦理程序、時限、經(jīng)辦科室和人員等，規(guī)范了檔案行政行為；五是切實完善檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。制定完善了《ＸＸ市檔案局檔案行政執(zhí)法責(zé)任制》，實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，堅持把檔案行政執(zhí)法責(zé)任制納入目標(biāo)管理。在認(rèn)真開展檔案行政執(zhí)法專項檢查的同時，堅持將檔案行政執(zhí)法檢查與業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案工作規(guī)范化管理考評相結(jié)合，檔案依法管理的格局基本形成。六是切實健全檔案工作機構(gòu)。我們針對市中區(qū)建區(qū)以來一直無檔案機構(gòu)、無專職人員和基層檔案管理存在的問題，2001年專門組織人力、集中半個月時間，深入到市中區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，形成了有事例有數(shù)據(jù)、有措施有建議的調(diào)查報告，得到了市委、市政府多位領(lǐng)導(dǎo)的重視和肯定，促成了市中區(qū)檔案機構(gòu)的建立，為后來船山區(qū)和安居區(qū)在分區(qū)時建立檔案機構(gòu)奠定了組織沿革基礎(chǔ)。2005年，經(jīng)省檔案局對“四五”普法期間我市檔案法制工作進(jìn)行全面檢查驗收，市檔案局和蓬溪縣檔案局被省法建辦、省檔案局聯(lián)合表彰為全省檔案系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)集體，市財政局辦公室副主任張德忠和市稽征處處長侯燕敏獲全省檔案系統(tǒng)“四五”普法先進(jìn)個人。（二）堅持服務(wù)創(chuàng)新，檔案綜合管理水平明顯提高機關(guān)檔案工作是檔案工作的基礎(chǔ)。我們市、區(qū)、縣檔案工作部門歷來十分重視對機關(guān)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確定了業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)機關(guān)檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)，確保機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的文件材料收集完整、及時歸檔、整理規(guī)范、安全保管、高效利用。2000年，國家檔案局發(fā)布了《歸檔文件整理規(guī)則》。貫徹實施《規(guī)則》，是機關(guān)檔案工作改革的一項重要舉措，也是對提高機關(guān)檔案管理水平的有力推動。我們按照省檔案局的具體部署，本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，及時提出了貫徹執(zhí)行《規(guī)則》的具體實施方案，2002年市檔案局首先在市交通局、市人民銀行進(jìn)行試點，2003年在條件基本成熟的單位推廣，在典型示范取得共識的基礎(chǔ)上，2004年我們正式將《規(guī)則》作為培訓(xùn)內(nèi)容，對市級機關(guān)檔案人員進(jìn)行了培訓(xùn)，并在市直機關(guān)單位大范圍推廣。到2005年底，已督促指導(dǎo)98%以上的市級單位、95%以上的區(qū)縣級單位按照新標(biāo)準(zhǔn)對2004年形成的文件材料進(jìn)行了立卷歸檔，有38個單位購買了全省統(tǒng)一的檔案管理專用軟件，開始運用微機管理檔案，邁出了檔案管理現(xiàn)代化的可喜步伐，檔案綜合管理水平有了顯著提高。針對全市民營企業(yè)迅猛發(fā)展，而國家尚未出臺相應(yīng)的檔案管理具體辦法的實際情況，2004年，我們在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定了《ＸＸ市民營企業(yè)文件材料歸檔辦法》和《ＸＸ市民營企業(yè)文件材料歸檔范圍》兩個規(guī)范性文件。這項工作的舉措辦法首開了全省民營企業(yè)檔案規(guī)范化管理的先河，受到省局充分肯定，并作為經(jīng)驗向全省推介；針對寺觀教堂檔案管理較為混亂的實際，市檔案局與市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市府宗教辦聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市寺觀教堂檔案管理工作的通知》。通過強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，全市機關(guān)檔案管理水平普遍提高。在市級機關(guān)涌現(xiàn)了許多機關(guān)檔案管理的典型事例。比如原市府何秘書長、市府辦李主任經(jīng)常過問檔案的收集管理，親自定時間定任務(wù)；原地稅局姚局長、原市稽征處周處長、ＸＸ質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局李局長、市煙草專賣局（公司）徐書記等領(lǐng)導(dǎo)不僅經(jīng)常過問檔案工作，而且都要親自參與檔案的監(jiān)督管理，親自整理檔案。原市稽征處周忠強處長還將他精心整理的200多卷檔案無償捐贈給市檔案館。其中有許多生動感人的事例不勝列舉。到2005年6月（即：川辦函[2005]103號《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》下發(fā)前），全市已有769個單位按照機關(guān)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)上等升級。其中，達(dá)省一級標(biāo)準(zhǔn)的54個、省二級標(biāo)準(zhǔn)183個、省三級標(biāo)準(zhǔn)532個。2005年6月，省政府辦公廳以川辦函〔2005〕103號文件轉(zhuǎn)發(fā)《四川省檔案工作規(guī)范化管理辦法》后，我們按照新的檔案規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)，對7個省一級、3個省二級和3個省三級規(guī)范化檔案室進(jìn)行了考評驗收。在做好機關(guān)事業(yè)單位檔案工作的日常檢查指導(dǎo)的同時，我們還重點抓了社區(qū)、重點建設(shè)項目、農(nóng)村建檔及檔案規(guī)范化管理工作。社區(qū)建檔是一項全新的工作。為了較好地開展這項工作，市檔案局于2003年專門組織人員對ＸＸ市城區(qū)64個社區(qū)檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行了重點調(diào)查，寫出了調(diào)查報告，并在5個社區(qū)進(jìn)行了檔案規(guī)范化管理的試點。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年全面開展了社區(qū)建檔工作。到11月底，全市91個社區(qū)全部建立了檔案并初步實現(xiàn)了規(guī)范化管理。我市社區(qū)建檔工作不僅受到建檔單位普遍好評，而且得到了省局充分肯定。為確保重點建設(shè)項目檔案齊全完整，檔案部門加大了對重點建設(shè)項目檔案規(guī)范化管理的檢查指導(dǎo)力度，對白禪寺電航工程、成南高速公路、遂回高速公路、國道318線改造工程、環(huán)城路橋工程、電信網(wǎng)管中心、城南工業(yè)園區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、城南立交橋、農(nóng)網(wǎng)改造、S205線改造、涪江三橋、遂渝高速公路、城投公司西引工程、市人民醫(yī)院外科大樓、過軍渡水利樞紐工程、市城區(qū)生活污水處理廠、環(huán)城路橋工程、射洪防洪堤工程、蓬溪城南新區(qū)赤城大道、大英新英瀝清廠等38個省、市重點建設(shè)項目的檔案規(guī)范化管理工作進(jìn)行了跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，保證了重點建設(shè)項目檔案的完整與安全。去年，市檔案局被市委、市政府評為“支持重點建設(shè)項目先進(jìn)單位”。近年來，各級檔案局狠抓了村級建檔工作，村級建檔累計數(shù)達(dá)到1843個，為總數(shù)2304個的80%。同時，我們還按照川檔發(fā)〔2004〕40號文件要求，分別在射洪縣涼帽山村和船山區(qū)清河村建立了“村務(wù)公開和民主管理檔案”試點。（三）堅持發(fā)展創(chuàng)新，檔案館藏更加充實五年來，全市各級綜合檔案館以“兩個基地、一個中心”（即：檔案保管保護基地、愛國主義教育基地、已公開現(xiàn)行文件查閱利用中心）建設(shè)要求為目標(biāo)，圍繞強化檔案館功能建設(shè)，切實改善保管、保護條件，不斷豐富檔案內(nèi)容，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，努力做好館藏檔案的保管和開發(fā)利用工作，不斷拓展檔案服務(wù)功能，檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)取得明顯成績。全市3個綜合檔案館（大英縣、船山區(qū)、安居區(qū)目前尚無檔案館）全部達(dá)到或保持省三級以上標(biāo)準(zhǔn)，其中射洪縣檔案館為省二級，市檔案館和蓬溪縣檔案館為省三級。為此，主要抓了以下七項工作。一是完整接管了原ＸＸ專區(qū)歷史檔案。ＸＸ建市后，我們就多次協(xié)調(diào)接管存放在綿陽市檔案館的原ＸＸ專區(qū)珍貴歷史檔案，但一直未能如愿。為豐富館藏，確保我市檔案的齊全完整，我們把接管原ＸＸ專署歷史檔案的工作當(dāng)成一件重大任務(wù)來抓，在得到市政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持下，經(jīng)過反復(fù)努力，我們克服了資金、人員、運輸?shù)壤щy，在公安交警的護衛(wèi)下，于2001年8月從綿陽市檔案館將原ＸＸ專署的檔案16091卷全部接回ＸＸ保存。這批檔案包括民國時期ＸＸ、蓬溪、射洪、潼南、三臺、中江、鹽亭、安岳、樂至等縣的檔案共8191卷，建國后中共ＸＸ地委、專署及機關(guān)、企事業(yè)單位的檔案7900卷。這批檔案的接管，填補了我市從民國至1958年史料的空缺，并從黨政軍警民等各方面反映了歷史原貌，為我市編史修志、政策研究提供了真實依據(jù)，此舉受到多位領(lǐng)導(dǎo)和各界人士充分肯定。二是破產(chǎn)改制企業(yè)檔案整理接收成果顯著。近幾年，隨著企業(yè)改革的深入，我市破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的歸屬成為迫切需要解決的問題。針對這一情況，我們于2002年對市屬125個改制企業(yè)檔案管理情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究，并根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，提出了改制企業(yè)檔案由檔案館統(tǒng)一接收管理的建議，得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。我們先后十多次集中全局人力，用工1560多個，全局同志不怕臟不怕累，不怕毒害，加班加點突擊整理破產(chǎn)改制企業(yè)檔案。共對57個破產(chǎn)改制企業(yè)的46911卷（冊、袋）文書、財會、職工檔案和119冊圖書資料進(jìn)行突擊整理接收，有效地防止了破產(chǎn)改制企業(yè)檔案的流失，保證了企業(yè)檔案的完整與安全。到2005年底，全市3個國家綜合檔案館（市館、射洪、蓬溪）共保存各類檔案755個全宗、347199卷冊，檔案種類包括：文書檔案、科技檔案、財會檔案、人事檔案、基建檔案、聲像檔案、實物檔案等，館藏檔案數(shù)量巨大，種類齊全，內(nèi)容豐富，其中不乏重要珍貴的文獻(xiàn)資料，僅屬國家級保護的檔案就有3萬余卷。三是檔案保管保護工作得到加強。針對市、縣檔案館庫房修建早、設(shè)計落后、面積狹窄、設(shè)施設(shè)備簡陋，特別是市檔案館庫房容量和荷載嚴(yán)重超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患較多等實際，我們千方百計加大檔案安全保管保護力度，因陋就簡、因地制宜，想盡一切辦法確保檔案安全。通過采取多種措