【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 指導(dǎo)目錄（2011年本）》（國(guó)家發(fā)改委令第9號(hào)）和《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號(hào)2005年4月25日）等。適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》（外商投資項(xiàng)目除外）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。核準(zhǔn)申報(bào)材料：（1）項(xiàng)目投資企業(yè)的核準(zhǔn)申請(qǐng)；主要內(nèi)容：簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，總投資估算和資金來(lái)源等。(2)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告:為項(xiàng)目核準(zhǔn)的主體報(bào)告，必須由有資質(zhì)單位編制，市、縣權(quán)限內(nèi)由丙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制，省級(jí)權(quán)限以上由乙級(jí)及以上工程咨詢資格機(jī)構(gòu)編制；編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）執(zhí)行。主要內(nèi)容包括：①項(xiàng)目申報(bào)單位情況。②擬建項(xiàng)目情況。③建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃。④資源利用和能源耗用分析。⑤生態(tài)環(huán)境影響分析。⑥經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析。⑦法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其它內(nèi)容（3）資金來(lái)源承諾書或證明；（4）城市規(guī)劃行政主管部門（建設(shè)行政主管部門）出具的規(guī)劃選址意見書或項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案確認(rèn)文件；（5）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見或土地證明文件；（6）環(huán)保保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批意見；（7）法律法規(guī)及規(guī)章規(guī)定應(yīng)提交的其他文件。項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理項(xiàng)目路條應(yīng)提交的材料：（1）項(xiàng)目投資單位的請(qǐng)示；簡(jiǎn)述項(xiàng)目投資主體基本情況，項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項(xiàng)目選址，主要生產(chǎn)設(shè)備和數(shù)量，產(chǎn)品和能力，估算總投資和資金來(lái)源等。（2）投資建議書或項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。（3）其它相關(guān)材料。核準(zhǔn)效力及變更項(xiàng)目申報(bào)單位憑縣發(fā)展和改革委出具的《項(xiàng)目核準(zhǔn)決定書》，依法辦理建設(shè)規(guī)劃、用地、環(huán)保保護(hù)、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等相應(yīng)手續(xù)?！俄?xiàng)目核準(zhǔn)決定書》有效期兩年，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模變化幅度超過(guò)10％或項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)品技術(shù)方案、建設(shè)地址發(fā)生變化的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。②外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)主要依據(jù)：外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法（國(guó)家發(fā)改委令22號(hào)2004年10月9日）和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）等。適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項(xiàng)目均采用外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。核準(zhǔn)權(quán)限：按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目（2011年修訂）》分類，總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目、5000萬(wàn)美元及以上的限制類項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)改委或國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)；總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，5000萬(wàn)美元以下的限制類項(xiàng)目，由省發(fā)改委核準(zhǔn)；總投資1億美元以下的鼓勵(lì)類或允許類項(xiàng)目，由省轄市、縣（市）發(fā)改委核準(zhǔn)。國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及省政府對(duì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)有專門規(guī)定的從其規(guī)定。其中限制類項(xiàng)目省級(jí)以上發(fā)改委部門核準(zhǔn)，此類項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)不得以任何理由、任何方式下發(fā)。核準(zhǔn)申報(bào)材料：（1）項(xiàng)目投資企業(yè)（中方企業(yè)）或項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)的核準(zhǔn)申請(qǐng)：內(nèi)容包括：項(xiàng)目概況、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目投資及資金來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)及用地情況、環(huán)保及其它事項(xiàng)、經(jīng)營(yíng)期限及建設(shè)周期等。（2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告：為核準(zhǔn)事項(xiàng)的主體報(bào)告，上報(bào)省及國(guó)家必須具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。市縣權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以自行編制。編制方法及內(nèi)容依照國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)布項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通用文本的通知》（發(fā)改投資[2007]1169號(hào)）執(zhí)行，且達(dá)到編制深度。內(nèi)容包括： ①項(xiàng)目名稱、經(jīng)營(yíng)期限、投資方基本情況。②項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場(chǎng)，計(jì)劃用工人數(shù)。③項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)，對(duì)土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量。④環(huán)境影響評(píng)價(jià)。⑤涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格。⑥項(xiàng)目總投資、注冊(cè)資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額；⑦法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括的其他內(nèi)容。（3）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商業(yè)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個(gè)人出資的，還須提供個(gè)人身份證明；（4）投資意向書，增資、購(gòu)并項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議。（5）銀行出具的融資意向書。（6）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃意見。（7）國(guó)土資源行政主管部門出具的項(xiàng)目用地預(yù)審意見。（8）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見。（9）以國(guó)有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告以及國(guó)有資產(chǎn)管理部門出具的相關(guān)確認(rèn)文件；（10）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。各級(jí)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，城市規(guī)劃意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批意見應(yīng)當(dāng)由具有審批權(quán)限的城市規(guī)劃、國(guó)土資源與環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具。項(xiàng)目開展前期工作的意見（也叫項(xiàng)目路條）根據(jù)需要和項(xiàng)目申報(bào)單位要求，發(fā)展和改革委對(duì)權(quán)限范圍內(nèi)的符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目可向項(xiàng)目申報(bào)單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設(shè)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門進(jìn)行專業(yè)審查。辦理方法同前。核準(zhǔn)效力、有效期及變更項(xiàng)目申請(qǐng)人憑投資主管部門出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項(xiàng)目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。核準(zhǔn)文件有效期為二年。核準(zhǔn)的外商投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化、投資方或股權(quán)發(fā)生變化、主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化、總投資超過(guò)原核準(zhǔn)投資20%及以上的等情況，應(yīng)及時(shí)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更。（三）企業(yè)投資備案制主要依據(jù)：國(guó)家發(fā)改委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見的通知（發(fā)改投資【2004】2656號(hào)，2004年11月25日）和《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)【2005】38號(hào)2005年4月25日）等。適用范圍：企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》以外，且不使用政府性資金投資建設(shè)的項(xiàng)目均采用企業(yè)投資項(xiàng)目備案。備案申報(bào)材料（1）項(xiàng)目投資企業(yè)的備案申請(qǐng)表；內(nèi)容包括：①項(xiàng)目法人基本情況； ②項(xiàng)目基本情況； ③項(xiàng)目投資基本情況。（2）企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件或名稱核準(zhǔn)通知書；（3）屬國(guó)家規(guī)定實(shí)行許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，需提交相關(guān)部門出具的初審意見；（4）發(fā)展改革部門認(rèn)為必要的其他的說(shuō)明材料。備案效力及變更企業(yè)憑項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)出具的項(xiàng)目備案通知書，依法辦理土地、環(huán)保、規(guī)劃等各方面手續(xù)后方可開工建設(shè)。項(xiàng)目備案通知書有效期2年。因項(xiàng)目法人發(fā)生變化、總投資發(fā)生變化且預(yù)期超過(guò)原備案總投資20％、建設(shè)規(guī)劃調(diào)整且超過(guò)原建設(shè)規(guī)模20％、項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和產(chǎn)品技術(shù)方案發(fā)生變化及項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變化的，應(yīng)申請(qǐng)重新備案。（四）企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)程序（1）開展工程項(xiàng)目可行性研究，編制工程可行性研究報(bào)告；（2）根據(jù)工程可行性研究報(bào)告，編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，履行核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；（3）根據(jù)核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或者備案文件，編制初步設(shè)計(jì)文件；（4）根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，編制施工圖設(shè)計(jì)文件；（5）根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)，組織項(xiàng)目監(jiān)理、施工招標(biāo)；（6）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行施工前準(zhǔn)備工作，并向建設(shè)行政管理部門辦理施工許可手續(xù)；（7）組織工程實(shí)施；（8）工程完工后，編制竣工驗(yàn)收材料，進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；（9）組織竣工驗(yàn)收?？荚囶} 判斷題：對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和概算審批工作。（對(duì)）對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制《，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。（對(duì)）《江蘇省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》適用范圍為本省行政區(qū)域內(nèi)，企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目。（錯(cuò)）企業(yè)投資《江蘇省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外，且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不使用政府性資金的項(xiàng)目，按照規(guī)定的審批權(quán)限實(shí)行備案制。（對(duì)）。實(shí)行備案制項(xiàng)目都在縣級(jí)許可。（錯(cuò)）外資投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的縣級(jí)核準(zhǔn)權(quán)限為總投資1億美元以下鼓勵(lì)類和允許類項(xiàng)目，限制類項(xiàng)目縣級(jí)無(wú)權(quán)核準(zhǔn)，應(yīng)由省級(jí)及以上投資主管部門核準(zhǔn)。（對(duì)）企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的區(qū)別和聯(lián)系有關(guān)文件對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的要求由于過(guò)去沒有經(jīng)驗(yàn)，人們對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的性質(zhì)、特點(diǎn)