【文章內容簡介】 就地解決問題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定情緒。千方百計地把上訪問題解決在基層，最大限度地杜絕“出事在下面，鬧事在上面”的現(xiàn)象，同時，各級黨委、政府要切實加大對信訪工作責任制監(jiān)督檢查的力度，嚴肅紀律，對那些解決群眾上訪問題態(tài)度消極、敷衍、應付的干部，要給予嚴厲的批評，對那些嚴重失職、瀆職、造成不良后果的干部，必須追究其責任。（三）、創(chuàng)新機制，努力營造和諧社會環(huán)境。一是堅持領導接訪制度。實踐證明，黨政領導信訪接待，既密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效地維護群眾的合法權益，同時也能把信訪問題的處理導向司法途徑，依法處理各類矛盾糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。二是建立分級辦理制度。堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，杜絕相互扯皮，推諉現(xiàn)象。三是建立定期下訪制度。變上訪為下訪，經(jīng)常組織干部深入村組農戶、田頭，傾聽農民呼聲、填寫《包村干部手冊》，黨員《一聯(lián)三幫》手冊，及時解決農民提出的問題。四是建立交辦督辦制度。對農民上訪的問題，限時辦結，做到事事有回音，件件有落實。有關部門和責任單位要跟蹤督辦，落實結案期限，化解各類矛盾，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境。五是建立司法接待制度。律師參與信訪接待，為處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件提供法律幫助，在解決上訪群眾提出的法律問題中，闡明政策及法律依據(jù)，并引導和幫助上訪群眾通過法律途徑解決問題，使律師成為信訪工作的“分流器”和群眾上訪的“穩(wěn)壓器”。（四）、依法行政，科學化解農村群眾信訪。依法治訪是依法治國方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的重要內容。加強法制教育，嚴格信訪執(zhí)法是做好新時期信訪工作的重要手段。一方面，要加強信訪監(jiān)督，明確各級黨委、政府及信訪機構、工作人員在信訪工作中的責任和義務，以及違反法律所應承擔的法律責任，使其做到心中有法，學法懂法，遇事依法，處理問題合情合理合法。另一方面，要加大對信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導群眾依法信訪，教育、引導群眾既要充分行使自己的權利，又要積極履行自己的義務，向黨和政府認真負責地實事求是地反映問題，故意誹謗、陷害他人是要承擔法律責任的。要教育黨員和群眾依法信訪，逐級信訪，不能集體上訪、越級上訪，更不能采取其他過激的方法和違法的手段上訪。對一些組織、煽動不明真相的群 眾擾亂黨政機關和村級黨政組織工作秩序、破壞社會治安的少數(shù)違法人員必須依法堅決打擊，以切實維護和保障正常的信訪秩序。第三篇：淺議公安信訪問題的成因、特點及對策[定稿]淺議公安信訪問題的成因、特點及對策 信陽市公安局師河分局控申科 屈應俊近年來，信訪案件呈明顯上升的趨勢，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點。由于有的信訪案件所提出的問題，大多是一時難以處理和解決的，致使有的信訪當事人日復一日、年復一年不斷上訪，有的動輒聚眾圍堵黨政領導機關，有的越級進京赴省上訪。治理信訪問題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢頭，必須認真分析信訪問題的特點和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對性的治理對策。一、當前信訪工作存在的主要問題及特點公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問題突出表現(xiàn)在：一是個別民警的責任心不強，本該及時破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時機，導致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實不細，調查取證不及時、不認真，證據(jù)不充分，不能使案件及時進入訴訟程序；三是個別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務意識不強，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時沒有引起辦案人的足夠重視，以為調解就能解決，在取證上不認真、不細致，導致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費用，而公安機關又無法將犯罪嫌疑人及時抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當事人均上訪，使案件更加復雜化。（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對死因鑒定、傷情鑒定結論不服，而且往往固執(zhí)己見，認為鑒定結論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時出現(xiàn)不同結論，從而更加增加信訪人對公安機關的懷疑，導致不斷信訪。公安機關在辦案過程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調查的傾向，對信訪人提出的疑問缺乏有效的解釋。（三）采取取保候審措施的案件。引發(fā)信訪的案件中相當一些公安機關已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強制措施轉取保候審，信訪人往往不能理解，認為這是公安機關受人情關系影響將嫌疑人放走，導致上訪人的情緒越發(fā)激烈?，F(xiàn)實中也存在采取取保候審的案件保而不審的現(xiàn)象，沒有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。（四）涉及公安民警或其他國家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。（五）與其他部門的信訪事項交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問題，錯綜復雜，解決難度大，且群眾因為公安機關重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。二、信訪問題產(chǎn)生的原因執(zhí)法不嚴是導致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回損失不及時，是導致受害人上訪的主要原因。具體來看，形成原因主要有以下幾點：（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊伍的素質參差不齊，對法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過程中不講究社會效益，不注重保護當事人的合法權益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風拖沓，對復雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時間，致使個別案件久拖不決；四是有錯不糾，對執(zhí)法過錯的危害性認識不足，對造成信訪問題的預見性認識不足，過分強調處罰和裁決的嚴肅性，而忽視其公正性。（二）“不細促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對當事人的初信初訪重視不夠，工作不細，解釋不到位。在大部分信訪問題中，有的當事人所提出的問題，看起來只是一件微不足道的小事，但對于一個人、一個家庭來說，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對待這種問題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽之任之，面對信訪問題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當事人失去了對初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護。一些“老上訪戶”也正是這樣推來推去，今天推明天、明天推后天，給推出來的。（三）“矛盾激訪”。在當前社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的時期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會敏感性較強，在處理此類案件中，要想達到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。（四）“不懂生訪”。社會經(jīng)濟的飛躍發(fā)展與群眾法律素質的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責分工。公安機關與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責分工，其行為必須在法律的范圍內活動，可因為不公開透明，宣傳不到位，導致許多信訪當事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護自己的合法權益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認為交了上訴費也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對黨的政策和有關規(guī)定，知之甚少，錯誤地認為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當事人中，仍有一些人無理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無理的要求得到滿足和解決。這部分人為達目的，把上訪當作職業(yè)，無休止地纏訴纏訪，不斷提出過高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語不放，無理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗，越是在重點時期、重要活動、重要會議期間，越是想方設法越級上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會造成了極壞的影響。三、減少和解決信訪問題的對策（一）強化法制意識，“依法導訪”。一方面，在認真做好深入細致思想政治工作的同時，因案施策，在解決問題上狠下功夫。對當事人反映問題合理，在職責范圍內能夠解決的問題，及時上門給予正面答復，限期解決；對因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時不能結案的，及時上門通報工作情況和下步打算，加強聯(lián)系，保持溝通，增進了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對反映問題不合理