【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就地解決問(wèn)題，就地化解矛盾，就地穩(wěn)定情緒。千方百計(jì)地把上訪問(wèn)題解決在基層，最大限度地杜絕“出事在下面，鬧事在上面”的現(xiàn)象，同時(shí)，各級(jí)黨委、政府要切實(shí)加大對(duì)信訪工作責(zé)任制監(jiān)督檢查的力度，嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)那些解決群眾上訪問(wèn)題態(tài)度消極、敷衍、應(yīng)付的干部，要給予嚴(yán)厲的批評(píng)，對(duì)那些嚴(yán)重失職、瀆職、造成不良后果的干部，必須追究其責(zé)任。（三）、創(chuàng)新機(jī)制，努力營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪制度。實(shí)踐證明，黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待，既密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，有效地維護(hù)群眾的合法權(quán)益，同時(shí)也能把信訪問(wèn)題的處理導(dǎo)向司法途徑，依法處理各類矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是建立分級(jí)辦理制度。堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，杜絕相互扯皮，推諉現(xiàn)象。三是建立定期下訪制度。變上訪為下訪，經(jīng)常組織干部深入村組農(nóng)戶、田頭，傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲、填寫《包村干部手冊(cè)》，黨員《一聯(lián)三幫》手冊(cè)，及時(shí)解決農(nóng)民提出的問(wèn)題。四是建立交辦督辦制度。對(duì)農(nóng)民上訪的問(wèn)題，限時(shí)辦結(jié)，做到事事有回音，件件有落實(shí)。有關(guān)部門和責(zé)任單位要跟蹤督辦，落實(shí)結(jié)案期限，化解各類矛盾，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。五是建立司法接待制度。律師參與信訪接待，為處理信訪突發(fā)事件或疑難信訪案件提供法律幫助，在解決上訪群眾提出的法律問(wèn)題中，闡明政策及法律依據(jù)，并引導(dǎo)和幫助上訪群眾通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，使律師成為信訪工作的“分流器”和群眾上訪的“穩(wěn)壓器”。（四）、依法行政，科學(xué)化解農(nóng)村群眾信訪。依法治訪是依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)，也是依法行政的重要內(nèi)容。加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格信訪執(zhí)法是做好新時(shí)期信訪工作的重要手段。一方面，要加強(qiáng)信訪監(jiān)督，明確各級(jí)黨委、政府及信訪機(jī)構(gòu)、工作人員在信訪工作中的責(zé)任和義務(wù)，以及違反法律所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使其做到心中有法，學(xué)法懂法，遇事依法，處理問(wèn)題合情合理合法。另一方面，要加大對(duì)信訪法規(guī)的宣傳力度，積極引導(dǎo)群眾依法信訪，教育、引導(dǎo)群眾既要充分行使自己的權(quán)利，又要積極履行自己的義務(wù)，向黨和政府認(rèn)真負(fù)責(zé)地實(shí)事求是地反映問(wèn)題，故意誹謗、陷害他人是要承擔(dān)法律責(zé)任的。要教育黨員和群眾依法信訪，逐級(jí)信訪，不能集體上訪、越級(jí)上訪，更不能采取其他過(guò)激的方法和違法的手段上訪。對(duì)一些組織、煽動(dòng)不明真相的群 眾擾亂黨政機(jī)關(guān)和村級(jí)黨政組織工作秩序、破壞社會(huì)治安的少數(shù)違法人員必須依法堅(jiān)決打擊，以切實(shí)維護(hù)和保障正常的信訪秩序。第三篇：淺議公安信訪問(wèn)題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策[定稿]淺議公安信訪問(wèn)題的成因、特點(diǎn)及對(duì)策 信陽(yáng)市公安局師河分局控申科 屈應(yīng)俊近年來(lái)，信訪案件呈明顯上升的趨勢(shì)，表現(xiàn)出“信”訪少、“人”訪多；“單”訪少、“群”訪多；“文”訪少、“武”訪多的“三少三多”特點(diǎn)。由于有的信訪案件所提出的問(wèn)題，大多是一時(shí)難以處理和解決的，致使有的信訪當(dāng)事人日復(fù)一日、年復(fù)一年不斷上訪，有的動(dòng)輒聚眾圍堵黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，有的越級(jí)進(jìn)京赴省上訪。治理信訪問(wèn)題，有效遏制其不斷蔓延上升的勢(shì)頭，必須認(rèn)真分析信訪問(wèn)題的特點(diǎn)和形成的原因，從根本上、從源頭上采取有針對(duì)性的治理對(duì)策。一、當(dāng)前信訪工作存在的主要問(wèn)題及特點(diǎn)公安信訪案件以派出所、刑偵等一線單位較為突出。接訪案件主要集中在派出所、刑偵等主要執(zhí)法部門，其中派出所占半數(shù)以上。反映問(wèn)題突出表現(xiàn)在：一是個(gè)別民警的責(zé)任心不強(qiáng)，本該及時(shí)破案和抓捕違法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳時(shí)機(jī)，導(dǎo)致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不實(shí)不細(xì)，調(diào)查取證不及時(shí)、不認(rèn)真，證據(jù)不充分，不能使案件及時(shí)進(jìn)入訴訟程序；三是個(gè)別民警執(zhí)法為民思想不牢、為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，本該向群眾宣傳解釋清楚的，輕描淡寫，敷衍了事，甚至對(duì)群眾耍態(tài)度，引起群眾不滿。一般集中在以下五類案件：（一）雙方互毆的傷害案件。公安信訪問(wèn)題涉及傷害案件的居多，但形成疑難信訪件的往往是互毆的傷害案件，且多為鄰里或親戚間糾紛引起，在案發(fā)時(shí)沒(méi)有引起辦案人的足夠重視，以為調(diào)解就能解決，在取證上不認(rèn)真、不細(xì)致，導(dǎo)致因證據(jù)不足難以定案或案犯在逃。特別是一些案件，受害人本來(lái)就與嫌疑人有較大矛盾，加上案件發(fā)生后付出一筆較大的治療費(fèi)用，而公安機(jī)關(guān)又無(wú)法將犯罪嫌疑人及時(shí)抓捕歸案，致使受害人親屬不得不走上訪之路。這類案件有的雙方當(dāng)事人均上訪，使案件更加復(fù)雜化。（二）涉及專業(yè)鑒定的案件，包括死因鑒定、傷情鑒定。信訪人對(duì)死因鑒定、傷情鑒定結(jié)論不服，而且往往固執(zhí)己見(jiàn)，認(rèn)為鑒定結(jié)論有人情、有造假。特別是有的案件在重新鑒定時(shí)出現(xiàn)不同結(jié)論，從而更加增加信訪人對(duì)公安機(jī)關(guān)的懷疑，導(dǎo)致不斷信訪。公安機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中也存在依賴法醫(yī)鑒定、忽視外圍調(diào)查的傾向，對(duì)信訪人提出的疑問(wèn)缺乏有效的解釋。（三）采取取保候?qū)彺胧┑陌讣Ｒl(fā)信訪的案件中相當(dāng)一些公安機(jī)關(guān)已經(jīng)抓獲嫌疑人，但因證據(jù)不足又變更強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)取保候?qū)?，信訪人往往不能理解，認(rèn)為這是公安機(jī)關(guān)受人情關(guān)系影響將嫌疑人放走，導(dǎo)致上訪人的情緒越發(fā)激烈?，F(xiàn)實(shí)中也存在采取取保候?qū)彽陌讣６粚彽默F(xiàn)象，沒(méi)有繼續(xù)偵查，以證據(jù)不足為由就此擱置。（四）涉及公安民警或其他國(guó)家干部的案件。主要是反映被民警毆打或執(zhí)法不公等問(wèn)題，此外，一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在執(zhí)行公務(wù)中與信訪群眾發(fā)生沖突，解決難度也較大。（五）與其他部門的信訪事項(xiàng)交織的案件。此類案件往往涉及政府征地拆遷、土地、鄰里糾紛、法院判決不服等其他問(wèn)題，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決難度大，且群眾因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)重視信訪工作往往糾纏在公安信訪部門。二、信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因執(zhí)法不嚴(yán)是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的主觀原因，破案率不高是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的客觀原因。特別是一些刑事犯罪案件偵破率不高，挽回?fù)p失不及時(shí)，是導(dǎo)致受害人上訪的主要原因。具體來(lái)看，形成原因主要有以下幾點(diǎn)：（一）“不公致訪”。公平和正義是執(zhí)法的主題和靈魂，執(zhí)法不公主要源于：一是執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，對(duì)法律的理解有深有淺，執(zhí)法理念有高有低，在執(zhí)法過(guò)程中不講究社會(huì)效益，不注重保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，從而造成一些處罰和裁決顯失公正，或是程序不完善，或是處理不到位；二是少數(shù)執(zhí)法辦案人員徇情枉法，徇私枉法；三是部分執(zhí)法人員作風(fēng)拖沓，對(duì)復(fù)雜案情抓而不緊，督辦不力，拖延辦案時(shí)間，致使個(gè)別案件久拖不決；四是有錯(cuò)不糾，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成信訪問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)處罰和裁決的嚴(yán)肅性，而忽視其公正性。（二）“不細(xì)促訪”。有的執(zhí)法人員辦事拖拉，對(duì)當(dāng)事人的初信初訪重視不夠，工作不細(xì)，解釋不到位。在大部分信訪問(wèn)題中，有的當(dāng)事人所提出的問(wèn)題，看起來(lái)只是一件微不足道的小事，但對(duì)于一個(gè)人、一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，則是非解決不可的大事，而少數(shù)部門在對(duì)待這種問(wèn)題上麻木不仁、態(tài)度冷漠，聽(tīng)之任之，面對(duì)信訪問(wèn)題，不去積極化解，反而推給分局，能推則推，推不了的就拖，使當(dāng)事人失去了對(duì)初訪單位的信任感，造成受害人走上層路線，到處上訪告狀，以求自身的合法利益得到保護(hù)。一些“老上訪戶”也正是這樣推來(lái)推去，今天推明天、明天推后天，給推出來(lái)的。（三）“矛盾激訪”。在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的時(shí)期，有的部門政策規(guī)定相互矛盾，因此導(dǎo)致的上訪案件存在較大比例。這類案件大都涉及大多數(shù)人的直接利益，且社會(huì)敏感性較強(qiáng)，在處理此類案件中，要想達(dá)到十全十美，照顧到方方面面的利益幾乎是難上加難，在處理過(guò)程中一旦一部分人的利益受到侵害，極易形成集體信訪、越級(jí)上訪，有的還可能使矛盾激化，成為群體性事件。（四）“不懂生訪”。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展與群眾法律素質(zhì)的提高存在著明顯的偏差。一是不懂職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)部門和檢法部門，都有自己明確的職責(zé)分工，其行為必須在法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，可因?yàn)椴还_(kāi)透明，宣傳不到位，導(dǎo)致許多信訪當(dāng)事人，不懂執(zhí)法部門的分工和案件管轄范圍。二是不懂法律程序。表現(xiàn)為不懂訴訟程序，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益，抱著不管三七二十一的態(tài)度。反正我有理，你就要給我解決，什么程序不程序。有的當(dāng)事人不懂得上訴與申訴的區(qū)別，或認(rèn)為交了上訴費(fèi)也是白交，“信訪不信法”，不提起上訴而到處上訪。三是不懂政策規(guī)定。對(duì)黨的政策和有關(guān)規(guī)定，知之甚少，錯(cuò)誤地認(rèn)為小訪小解決，大訪大解決，不訪不解決。（五）“鬧而纏訪”。在信訪的當(dāng)事人中，仍有一些人無(wú)理上訪，“鬧而纏訪”，以“訪”、“鬧”為手段企圖使無(wú)理的要求得到滿足和解決。這部分人為達(dá)目的，把上訪當(dāng)作職業(yè)，無(wú)休止地纏訴纏訪，不斷提出過(guò)高要求；甚至故意找茬“鬧”訪，抓住接待人員不夠周全的話語(yǔ)不放，無(wú)理取鬧；還有的由于“訪”出的經(jīng)驗(yàn)，越是在重點(diǎn)時(shí)期、重要活動(dòng)、重要會(huì)議期間，越是想方設(shè)法越級(jí)上訪，給執(zhí)法部門和黨委政府施加壓力，給社會(huì)造成了極壞的影響。三、減少和解決信訪問(wèn)題的對(duì)策（一）強(qiáng)化法制意識(shí)，“依法導(dǎo)訪”。一方面，在認(rèn)真做好深入細(xì)致思想政治工作的同時(shí)，因案施策，在解決問(wèn)題上狠下功夫。對(duì)當(dāng)事人反映問(wèn)題合理，在職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，及時(shí)上門給予正面答復(fù)，限期解決；對(duì)因案犯在逃、證據(jù)收集等方面原因造成一時(shí)不能結(jié)案的，及時(shí)上門通報(bào)工作情況和下步打算，加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，增進(jìn)了解，征得群眾的理解和信任。另一方面，對(duì)反映問(wèn)題不合理