【文章內(nèi)容簡介】 己組織或委托政府采購中心等招投標中間機構(gòu)，實行公開招標采購種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農(nóng)戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進種苗市場的健康發(fā)展。二是實行“報賬制”。即在種苗市場較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗收合格后，再將種苗費直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這樣既能增強農(nóng)戶的責任感，又能確保工程質(zhì)量。三是在政策法規(guī)中明確這50元的種苗補助費包括補植費用在內(nèi)，并最好分初植和補植兩次發(fā)放。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出臺補助政策。（6）建議國家每年安排一定比例的工作經(jīng)費，隨計劃安排一并下達。（7）建議國家明確糧錢補助對象為土地承包農(nóng)戶，若土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，國家補助政策仍兌現(xiàn)到原承包農(nóng)戶，并由承包雙方自行協(xié)商解決利益分配問題。這樣，既符合國家政策規(guī)定，維護了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動社會各界參與退耕還林的積極性。同時由于業(yè)主的參與，還在一定程度上解決了國家錢糧補助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補償，從而在一定程度上解決了“穩(wěn)得住，不反彈”的問題。二是國家在有關(guān)政策中應明確錢糧補助發(fā)放時間，并嚴格按此時間要求一次性撥付補助資金，各地也一次性下?lián)?、發(fā)放到農(nóng)戶。（8）建議將現(xiàn)行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現(xiàn)金補助費20元中明確規(guī)定其中5元為管護費，由當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。參考文獻：[1] [M].北京: 中國農(nóng)業(yè)科學出版社, [2] 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2013年9月6日財政部和國家林業(yè)局聯(lián)合召開了7省市林業(yè)廳分管廳長和財政廳負責同志參加的會議，對新一輪退耕還林的有關(guān)政策問題進行了座談，實際上是一個征求意見的過程，主要由財政部農(nóng)業(yè)司通報了國家新一輪退耕還林政策頂層設(shè)計情況。其主要內(nèi)容如下：（一）關(guān)于新一輪退耕工程實施條件，一是地類限制為25度以上的坡耕地和嚴重沙化耕地；二是新一輪退耕還林完全打破第一輪退耕還林工程的各種限制，是一種全新的生態(tài)工程建設(shè)模式。（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標準，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期的特點提出的?！敖y(tǒng)一標準”就是在大的方針政策上由國家出臺統(tǒng)一的標準，各省根據(jù)實際情況制定本省的實施細則，國家不再規(guī)定的過細、過死?！稗r(nóng)民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，采取農(nóng)民自愿申報，林業(yè)部門組織實施的原則進行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國家包辦一切，采取國家助力，各級政府助推，林業(yè)主管部門指導的原則進行；“自我發(fā)展”強調(diào)新一輪退耕還林不再和退耕農(nóng)戶的長遠生計掛鉤，鼓勵農(nóng)民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展經(jīng)濟林。（三）關(guān)于新一輪退耕還林政策具體標準。新一輪退耕還林工程不再強調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標準實施。即退耕還林栽植喬木的每畝補助共1300元、栽植灌木的每畝補助共1000元、還草的每畝補助共500元，還喬木的還可以享受兩次森林撫育補貼共200元。在工程實施的第5年進行檢查并兌現(xiàn)補助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當年兌現(xiàn)比例由各省具體制定。（四）關(guān)于新一輪退耕還林投資規(guī)模及要求。國家初步確定全國新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動1000萬畝。退耕還林前農(nóng)民要自愿申請并簽訂相關(guān)合同，還林后林業(yè)部門要及時確權(quán)發(fā)證改變地類性質(zhì)。國家只根據(jù)各省申報的情況下達總投資規(guī)模，具體實施細節(jié)由各省制定。第四篇：退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃20121016 00:00:00為了推進我省退耕還林還草工程的深入實施及后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《全國林業(yè)發(fā)展“十一五”和中長期規(guī)劃》，制定《青海省退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的行動綱領(lǐng)。一、“十五”退耕還林還草及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要成就與經(jīng)驗“十五”期間，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，全省各地區(qū)、各部門認真貫徹落實中央、國務院退耕還林還草的戰(zhàn)略部署和一系列方針政策，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力轉(zhuǎn)移有機結(jié)合起來，積極推進以速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟林、中藥材種植為主導的后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。我省退耕還林還草工程于2000年開始實施，到2005年底，累計完成退耕地造林種草285萬畝，荒山造林種草462萬畝，封山育林65萬畝。其中成林近200萬畝。%。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風沙危害減輕，地表徑流增加。近5年間，戈壁減少1690公頃，湖水水平面由萎縮轉(zhuǎn)為上升。，創(chuàng)近年來的新高。2005年輸入黃河的泥沙量比2000年減少1403 噸。（二）全面兌現(xiàn)了錢糧補貼，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步增加。退耕還林還草工程實施以來，通過落實政策，兌現(xiàn)錢糧補貼，不僅使農(nóng)牧民的基本口糧得到保障，而且使農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、，有效地解決了退耕還林還草農(nóng)牧民的生活問題。全省農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1486元增加到2005年的2165元，年均增加97元，其中，退耕還林還草工程增加的收入約占30％左右。（三）促進了農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。在實施退耕還林還草過程中，全省各地區(qū)、各部門通力協(xié)作，認真落實各項配套措施，積極培育發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，初步實現(xiàn)了退耕還林還草與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；；，；新建溫室大棚24887座，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。通過實施退耕還林還草工程，使土地利用效率得到了提高，促進了“西繁東育”、“自繁自育”工程的深入實施，農(nóng)林牧業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。2000年全省農(nóng)、牧、％、％％，％、％％。（四）推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧民工資性收入明顯增加。據(jù)測算，實施退耕還林還草后。這既為加快城鎮(zhèn)化、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了勞動力資源，又為廣大農(nóng)牧民增加收入開辟了新的途徑?；仡櫩偨Y(jié)六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經(jīng)驗是：——堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。退耕還林還草工作必須以人為本，把解決好群眾生計問題放在首位。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現(xiàn)錢糧補貼，及時做好林權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現(xiàn)退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關(guān)鍵?！獔猿衷旃懿⒅兀μ岣咄烁€林還草工程質(zhì)量。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴把種苗供應關(guān)，有效保證苗木質(zhì)量；加強工程管理，嚴格檢查監(jiān)督，落實管護責任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術(shù)，這是提高退耕還林還草工程質(zhì)量的重要保證。——全面落實配套措施，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，這是實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的主要途徑。二、“十一五”面臨的形勢“十一五”時期，我省退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機遇，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。從有利條件分析，首先是黨中央、國務院高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，高度重視退耕還林還草工作。中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會”。我省地處青藏高原，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，生態(tài)地位十分重要。黨中央、國務院對我省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)給予了極大的關(guān)懷和支持。經(jīng)國務院批準，從2005年起，我省啟動實施了《青海三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)總體規(guī)劃》。“十一五”期間，在生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是六年來全省退耕還林還草取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗，為進一步深