【正文】 點擴大至中西部地區(qū)20個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團的224個縣（市、區(qū)、旗）[8]。2002年，國家安排北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個?。▍^(qū)、市），其中：。2004年，國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的新形勢對退耕還林工程任務進行了結(jié)構(gòu)性、適應性調(diào)整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。目前，各地基本上完成了國家下達的計劃任務，部分省區(qū)還超額完成了任務。首先，國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結(jié)束，時間跨度很大，且受當時技術(shù)條件、人員素質(zhì)等的限制，造成與現(xiàn)有實際面積不一致；其次，部分地區(qū)擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調(diào)增農(nóng)業(yè)稅，故人為按一定比例調(diào)減坡耕地面積后上報，從而造成面積不實；第三，農(nóng)業(yè)統(tǒng)計面積系基層上報匯總數(shù)，其精度不高；第四，計稅面積主要根據(jù)耕地的平均糧食產(chǎn)量折算而得，而非實測面積，故與現(xiàn)有實際面積不一致；第五，在“以糧為綱”的年代，為解決日益增長的人口吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統(tǒng)計數(shù)，也造成與現(xiàn)有實際面積不一致。 關(guān)于生態(tài)林與經(jīng)濟林比例及其認定標準的問題國務院國發(fā)［2000］24號文件規(guī)定，經(jīng)濟林比例不能超過20%。我國《森林法》對經(jīng)濟林的認定是以其培育目的來劃分的，而現(xiàn)行的退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區(qū)劃為生態(tài)林，而在南方地區(qū)卻劃為經(jīng)濟林，南方和北方的標準也不統(tǒng)一。 關(guān)于種苗補助費標準和發(fā)放方式的問題按照國務院國發(fā)［2000］24號文件關(guān)于“種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發(fā)給農(nóng)民，自行選擇采購種苗”的規(guī)定[10]，各地在操作實施中難度很大，并出現(xiàn)了以下問題：一是50元的補助標準對于秦嶺以南以及長江流域地區(qū)是夠的，但是對于年降雨量低于400毫米的西北地區(qū)卻遠遠不夠，導致西北地區(qū)年年植樹，年年欠賬，年年補栽；二是工程建設質(zhì)量得不到保證。 關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費的問題退耕還林是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作量大。由于錢糧補助政策直接關(guān)系到農(nóng)民眼前的生計，每年錢糧補助兌現(xiàn)之前退耕農(nóng)戶大都心有疑慮。（2）建議國家對種植經(jīng)濟林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發(fā)展經(jīng)濟林的地方適當放開對經(jīng)濟林的限制。（4）建議國家在種苗補助費政策制定上，提高西北地區(qū)補助標準，根據(jù)不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補助標準。二是實行“報賬制”。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出臺補助政策。同時由于業(yè)主的參與，還在一定程度上解決了國家錢糧補助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補償，從而在一定程度上解決了“穩(wěn)得住，不反彈”的問題。調(diào)查的內(nèi)容為25度以上坡耕地現(xiàn)狀、農(nóng)民自愿申請任務情況、上一輪退耕還林遺留問題調(diào)查核實情況、地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方分實施計劃。（二）關(guān)于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標準，農(nóng)民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎上，結(jié)合新時期的特點提出的。新一輪退耕還林工程不再強調(diào)南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標準實施。國家初步確定全國新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動1000萬畝。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的行動綱領。其中成林近200萬畝。創(chuàng)近年來的新高。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、有效地解決了退耕還林還草農(nóng)牧民的生活問題。“十五”期間，；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；；，；新建溫室大棚24887座，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。據(jù)測算，實施退耕還林還草后。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現(xiàn)錢糧補貼，及時做好林權(quán)發(fā)證工作，調(diào)動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現(xiàn)退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關(guān)鍵。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農(nóng)田建設、農(nóng)村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧攻堅和社會主義新農(nóng)村建設結(jié)合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，這是實現(xiàn)生態(tài)效益與社會效益、經(jīng)濟效益“雙贏”的主要途徑。中共中央、國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出要“確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會”?！笆晃濉逼陂g，在生態(tài)環(huán)境保護與建設方面我省將會繼續(xù)得到國家的大力支持。二是退耕后適合發(fā)展的與農(nóng)林牧關(guān)系密切的舍飼畜牧業(yè)、林果業(yè)、藥材種植業(yè)，因多種因素受到局限。“十一五”期間國家退耕還林還草工程糧錢補貼將陸續(xù)到期，這就進一步加大了我省籌措退耕還林還草資金尤其是配套措施資金、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的難度，制約退耕還林還草的進度和成效。（二）基本原則——堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則。實施退耕還林還草工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、適地適樹、宜林則林、宜草則草，喬、灌、草相結(jié)合。發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，通過完善市場和利益導向機制，推進規(guī)劃目標的實現(xiàn)。其中?！烁€林還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，經(jīng)濟效益顯著提高。區(qū)域布局根據(jù)我省地貌單元特點、自然地理條件及氣候特征，將全省分為江河源區(qū)、東部黃土丘陵區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達木盆地區(qū)4個區(qū)域。東部黃土丘陵區(qū)：。；；。實施范圍為海西州所屬縣、市和大柴旦鎮(zhèn)、茫崖鎮(zhèn)。樹（草）種布局：按照因地制宜、適地適樹的原則，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，喬灌草結(jié)合?；巨r(nóng)田建設。搞好生態(tài)移民遷入地的生產(chǎn)生活設施建設，切實解決好生態(tài)移民的生計問題，從根本上改變其生產(chǎn)生活條件，努力實現(xiàn)移民脫貧和生態(tài)保護目標。安排好三江源自然保護區(qū)的牧地。對不適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)，大力推廣太陽灶、節(jié)柴灶。（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務的要求，以科技為支撐，結(jié)合退耕還林還草工程，重點發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)林特色產(chǎn)業(yè)、中藏藥產(chǎn)業(yè)、藏毯編織業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。東部黃土丘陵區(qū)。大力發(fā)展犢牛、羔羊生產(chǎn)，使其成為我省農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)肉牛羊生產(chǎn)基地。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展以紫花苜蓿為主的飼草料產(chǎn)業(yè)，通過種植基地和加工企業(yè)建設，為全省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效畜牧業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。加大扶持力度，培育三到五家龍頭企業(yè)，做大“藏羊”牌藏毯、“海湖”牌地毯等優(yōu)勢品牌。東部黃土丘陵區(qū)重點發(fā)展大黃、黃(紅)芪、秦艽、甘草、板籃根、黨參、花錨等生產(chǎn)；柴達木盆地重點發(fā)展枸杞、紅景天等生產(chǎn)；環(huán)湖地區(qū)重點發(fā)展甘草、麻黃草、微孔草等生產(chǎn)，逐步形成獨具特色的生產(chǎn)基地。依托現(xiàn)有基礎，加大森林旅游資源開發(fā)力度，將貴德黃河、西寧湟水兩處省級森林公園建成國家級森林公園；將蘭采、尕愣兩處地縣級森林公園建設成省級森林公園。“十一五”期間，改造沙棘低產(chǎn)林100萬畝，建設大果沙棘種植基地20萬畝，建設年生產(chǎn)能力5000噸的綜合生產(chǎn)加工企業(yè)5家。草產(chǎn)業(yè)。充分利用原有房屋及圈舍，發(fā)展高原經(jīng)濟動物養(yǎng)殖業(yè)。充分利用我省野菜資源優(yōu)勢，打造蕨麻、鹿角菜、蕨菜、柳花菜、苦苦菜等高原野生、綠色品牌，發(fā)展速凍菜、罐裝菜、脫水菜、保鮮菜。對以生態(tài)效益、社會效益為主的退耕還林還草項目，主要由各級政府運用公共資源組織全社會共同完成；對兼有生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，主要運用市場機制，政府給予適當?shù)恼?、資金扶持，同時積極爭取國內(nèi)外贈款支持；對于經(jīng)濟效益顯著的后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵和吸引省內(nèi)外、國內(nèi)外投資者開發(fā)建設。（三）強化政府責任制。各有關(guān)部門要分工協(xié)作，互相支持，共同完成退耕還林還草及發(fā)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的任務。加大人才培訓基地建設，提高培訓能力。特別是要把推動林業(yè)自主創(chuàng)新作為調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，全面發(fā)揮科學技術(shù)對生態(tài)建設和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領、支撐、突破和帶動作用。青海省發(fā)展改革委員會第五篇：2017年山西退耕還林還草補助標準為多少2017年山西退耕還林還草補助標準為多少？為有效緩解農(nóng)民收入下行壓力，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)民群眾增收目標，按照省委、省政府關(guān)于“在一個戰(zhàn)場打好脫貧攻堅和生態(tài)治理兩個攻堅戰(zhàn)”的安排部署，省政府決定我省在今年秋季提前啟動實施2017新一輪退耕還林還草建設任務。省林業(yè)廳廳長任建中表示，我省提前啟動實施新一輪退耕還林還草，是省委、省政府站在實現(xiàn)振興崛起、全面決勝小康的戰(zhàn)略高度做出的重要決策部署，是落實生態(tài)補償政策、有效緩解群眾增收壓力、直接增加農(nóng)民群眾獲得感的重要舉措?！秾嵤┓桨浮分赋觯?、縣政府對本地退耕還林還草工作負總責，突出和強化縣級政府的主體責任和第一責任?！秾嵤┓桨浮分赋觯陜?nèi)逐鄉(xiāng)逐村逐地塊落實退耕還林還草面積，主要抓好任務落地到戶和作業(yè)設計、項目招投標或議標以及苗木準備等前期工作，2017年春季全面組織實施。退耕還林作為生態(tài)補償脫貧的重要途徑，不僅有利于調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)，又能夠直接增加退耕農(nóng)戶的現(xiàn)金收入，讓他們有實實在在的獲得感。省級配套標準，省級對58個貧困縣范圍實施的退耕還林，在國家每畝補助1500元的基礎上配套800元，達到2300元，其中：種苗造林在國家每畝補助300元的基礎上省級配套500元，每畝達到800元；給退耕農(nóng)戶的補助在國家每畝1200元的基礎上省級配套300元，每畝達到1500元；對其他非貧困縣實施的退耕還林，省級在國家每畝補助1500元的基礎上配套500元，每畝達到2000元，其中：種苗造林在國家每畝補助300元的基礎上省級配套200元，每畝達到500元；給退耕農(nóng)戶的補助在國家每畝1200元的基礎上省級配套300元，每畝達到1500元。并力爭在2016年年底前將208萬畝退耕還林還草第一年國家補助和第二年省級配套補助同時兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶，最遲在2017年全部完成兌現(xiàn)到戶?！秾嵤┓桨浮访鞔_，退耕還林還草任務向貧困地區(qū)傾斜，優(yōu)先安排建檔立卡的貧困戶，鼓勵結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在堅持適地適樹的原則下，優(yōu)先發(fā)展干鮮果、油用、藥用等經(jīng)濟價值較高的樹種草種，為貧困群眾提供持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道。在安排新一輪退耕還林建設任務中，要優(yōu)先將符合退耕還林條件的貧困縣全部納入實施范圍，根據(jù)退耕還林的需要調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護指標。