【正文】 與生態(tài)環(huán)境治理情況時，指出：“防治水土流失，是當前生態(tài)環(huán)境建設的急迫任務[1]。之后，還在甘肅、四川等地反復闡述了這些觀點，并在各地開始組織實施?！兑庖姟分兄赋觯航衲暌詠?，按照黨中央、國務院的部署，各有關地區(qū)認真開展退耕還林還草的試點工作，進展比較順利，但試點工作中也出了一些新情況、新問題。為了明確責任，嚴格管理，推動試點工作的健康發(fā)展，根據國務院總理辦公會議的決定，并經今年七月中西部地區(qū)退耕還林還草工作座談會討論，就進一步做好退耕還林還草試點工作作出5條規(guī)定，即：加強領導，明確責任，實行省級政府負總責；完善退耕還林還草政策，充分調動廣大群眾的積極性[2]；依靠科技進步，合理確定林草種植結構和植被恢復方式；加強建設管理，確保退耕還林還草順利開展；嚴格檢查監(jiān)督，確保退耕還林還草工程質量。其目的就是從國家生態(tài)安全出發(fā)，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建設山川秀美、經濟持續(xù)發(fā)展、人民更加富裕的新西部。，%。%[4]。其中京津風沙源區(qū)、黑河流域、。3 規(guī)劃和任務工程建設的目標和任務是：到2010年，完成退耕地造林1467萬公頃，宜林荒山荒地造林1733萬公頃（兩類造林均含1999－2000年退耕還林試點任務），陡坡耕地基本退耕還林，嚴重沙化耕地基本得到治理，工程治理地區(qū)的生態(tài)狀況得到較大改善。4 實施情況為從根本上改善我國生態(tài)急劇惡化的狀況，1998年特大洪災之后，黨中央、國務院將“封山植樹，退耕還林”作為災后重建、整治江湖的重要措施。到2001年底，全國先后有20個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團進行了試點。分進展情況如下：1999年，四川、陜西、甘肅3省按照“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，率先開展了退耕還林試點。2000年3月，經國務院批準，退耕還林試點在中西部地區(qū)17個?。▍^(qū)、市）和新疆生產建設兵團的188個縣（市、區(qū)、旗）正式展開。另外，京津風沙源治理工程區(qū)北京、河北、山西、。2001年，國家將洞庭湖流域、鄱陽湖流域、丹江口庫區(qū)、紅水河梯級電站庫區(qū)、陜西延安、新疆和田、遼寧西部風沙區(qū)等水土流失、風沙危害嚴重的部分地區(qū)納入試點范圍，退耕還林試點擴大至中西部地區(qū)20個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團的224個縣（市、區(qū)、旗）[8]。2002年1月10日，召開全國退耕還林工作電視電話會，宣布退耕還林工程全面啟動。2002年，國家安排北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆25個省（區(qū)、市），其中：。國家共安排25個?。▍^(qū)、市），其中：。2004年，國家根據國民經濟發(fā)展的新形勢對退耕還林工程任務進行了結構性、適應性調整，退耕還林工作的重心由大規(guī)模推進轉移到成果鞏固上來。4月13日，國務院辦公廳下發(fā)《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發(fā)[2004]34號），原則上將向退耕農戶補助的糧食實物改為補助現金。目前，各地基本上完成了國家下達的計劃任務，部分省區(qū)還超額完成了任務。2000－2004年。首先，國土詳查工作從1984年開始至90年代中期才結束，時間跨度很大，且受當時技術條件、人員素質等的限制，造成與現有實際面積不一致；其次，部分地區(qū)擔心按實際詳查的較大坡耕地面積上報會調增農業(yè)稅，故人為按一定比例調減坡耕地面積后上報，從而造成面積不實；第三，農業(yè)統(tǒng)計面積系基層上報匯總數，其精度不高；第四，計稅面積主要根據耕地的平均糧食產量折算而得，而非實測面積，故與現有實際面積不一致；第五，在“以糧為綱”的年代，為解決日益增長的人口吃飯問題，直至80年代末、90年代初，不少地方仍在不斷開荒擴大耕地，而這部分耕地未計入統(tǒng)計數，也造成與現有實際面積不一致。上述因素導致如果按國家以國土詳查數為基礎編制的退耕還林規(guī)劃執(zhí)行時，將會造成規(guī)劃任務完成后，仍有大量陡坡耕地未退耕還林的情況發(fā)生。 關于生態(tài)林與經濟林比例及其認定標準的問題國務院國發(fā)［2000］24號文件規(guī)定，經濟林比例不能超過20%。退耕還林涉及農民的生計問題，為保證退耕還林工程真正“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，必須堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，實行生態(tài)效益與經濟效益相結合。我國《森林法》對經濟林的認定是以其培育目的來劃分的，而現行的退耕還林政策文件和國家進行檢查驗收時卻是按樹種來劃分的，且同一個樹種，如枇杷，在我國北方地區(qū)劃為生態(tài)林，而在南方地區(qū)卻劃為經濟林，南方和北方的標準也不統(tǒng)一。 關于退耕還林的主管部門問題國家規(guī)定，退耕還林實行省級人民政府負總責和各級政府目標責任制，實行目標、任務、資金、糧食、責任五到省。 關于種苗補助費標準和發(fā)放方式的問題按照國務院國發(fā)［2000］24號文件關于“種苗費補助標準按退耕還林還草和宜林荒山荒地造林種草每畝50元計算，直接發(fā)給農民，自行選擇采購種苗”的規(guī)定[10]，各地在操作實施中難度很大，并出現了以下問題：一是50元的補助標準對于秦嶺以南以及長江流域地區(qū)是夠的，但是對于年降雨量低于400毫米的西北地區(qū)卻遠遠不夠，導致西北地區(qū)年年植樹，年年欠賬，年年補栽；二是工程建設質量得不到保證。在一些偏遠山區(qū)，農民法制意識淡薄，一旦種苗費到手，將會采取上山挖野生苗，或到近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農民負擔。 關于退耕還林工作經費的問題退耕還林是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作量大。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配，以致出現擠占、挪用種苗款和其他資金的現象，已經嚴重影響到退耕還林工程的正常開展。由于錢糧補助政策直接關系到農民眼前的生計，每年錢糧補助兌現之前退耕農戶大都心有疑慮?！鞭r民普遍存在擔心，對“需要補多少年就補多少年”持懷疑態(tài)度。（2）建議國家對種植經濟林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進行總體控制，對適宜發(fā)展經濟林的地方適當放開對經濟林的限制。對采取林下種草、生物埂(籬)等水保措施、不翻動耕作層的復合經濟林應認定為生態(tài)林[11]。（4）建議國家在種苗補助費政策制定上，提高西北地區(qū)補助標準，根據不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補助標準。即將種苗費交由縣級林業(yè)主管部門，由其作為招標人，根據退耕還林規(guī)劃和作業(yè)設計的要求，編制種苗招標文件，自己組織或委托政府采購中心等招投標中間機構，實行公開招標采購種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農戶栽植。二是實行“報賬制”。這樣既能增強農戶的責任感，又能確保工程質量。另外，對因自然災害等不可抗力造成的大量苗木補植問題，國家應出臺補助政策。（7）建議國家明確糧錢補助對象為土地承包農戶，若土地使用權發(fā)生流轉，國家補助政策仍兌現到原承包農戶，并由承包雙方自行協商解決利益分配問題。同時由于業(yè)主的參與，還在一定程度上解決了國家錢糧補助期限到期后，農戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補償，從而在一定程度上解決了“穩(wěn)得住，不反彈”的問題。（8）建議將現行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現金補助費20元中明確規(guī)定其中5元為管護費，由當地農村集體經濟組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場等形式，聘請專人進行集中管護，以確保退耕還林成果的鞏固。調查的內容為25度以上坡耕地現狀、農民自愿申請任務情況、上一輪退耕還林遺留問題調查核實情況、地方特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及地方分實施計劃。附 2013年9月6日財政部和國家林業(yè)局聯合召開了7省市林業(yè)廳分管廳長和財政廳負責同志參加的會議，對新一輪退耕還林的有關政策問題進行了座談，實際上是一個征求意見的過程，主要由財政部農業(yè)司通報了國家新一輪退耕還林政策頂層設計情況。（二）關于新一輪退耕還林原則，即“統(tǒng)一標準，農民自愿，政府助推，自我發(fā)展”十六字的原則，這個原則是在充分肯定第一輪退耕還林成績的基礎上，結合新時期的特點提出的?！稗r民自愿”是新一輪退耕還林的前提和根本，必須充分尊重農民的主體地位，采取農民自愿申報，林業(yè)部門組織實施的原則進行；“政府助推”就是新一輪退耕還林工程將不再是國家包辦一切，采取國家助力，各級政府助推，林業(yè)主管部門指導的原則進行；“自我發(fā)展”強調新一輪退耕還林不再和退耕農戶的長遠生計掛鉤，鼓勵農民借助新一輪退耕還林謀求自我發(fā)展和轉變發(fā)展方式，大力發(fā)展經濟林。新一輪退耕還林工程不再強調南北方地域差別和林種、樹種等區(qū)別，全國統(tǒng)一按照“喬木、灌木、草本”三種標準實施。在工程實施的第5年進行檢查并兌現補助，第1年檢查工程完成情況，第3年檢查保存情況，第5年檢查撫育及成林情況，當年兌現比例由各省具體制定。國家初步確定全國新一輪退耕還林的總規(guī)模為8000萬畝，2014年啟動1000萬畝。國家只根據各省申報的情況下達總投資規(guī)模，具體實施細節(jié)由各省制定。規(guī)劃是全省實施退耕還林還草工程、發(fā)展后續(xù)產業(yè)的行動綱領。（一）林地面積增加，生態(tài)環(huán)境改善。其中成林近200萬畝。實施退耕還林還草工程地區(qū)，生態(tài)環(huán)境初步改善，風沙危害減輕，地表徑流增加。創(chuàng)近年來的新高。（二）全面兌現了錢糧補貼，農牧民收入穩(wěn)步增加。六年間全省對實施退耕還林還草的29萬戶、有效地解決了退耕還林還草農牧民的生活問題。（三）促進了農牧業(yè)基礎設施建設，農牧業(yè)內部結構進一步優(yōu)化?！笆濉逼陂g，；新建太陽能70483座；新建沼氣池23662座，改建節(jié)柴灶（坑）59182座；生態(tài)移民20677人；；，；新建溫室大棚24887座，增加圈養(yǎng)牲畜50萬羊單位。2000年全省農、牧、％、％％，％、％％。據測算，實施退耕還林還草后?；仡櫩偨Y六年來退耕還林還草工作的實踐，其基本經驗是：——堅持以人為本，切實解決好群眾生計問題。認真貫徹落實退耕還林還草的各項政策，不折不扣地兌現錢糧補貼，及時做好林權發(fā)證工作，調動廣大群眾退耕還林還草的積極性，這是實現退耕還林還草工程“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”的關鍵。退耕還林還草必須堅持因地制宜，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，做到喬、灌、草合理配置；堅持種苗先行，嚴把種苗供應關，有效保證苗木質量；加強工程管理，嚴格檢查監(jiān)督，落實管護責任；加大科技支撐力度，積極推廣實用造林護林技術，這是提高退耕還林還草工程質量的重要保證。退耕還林還草工作中，必須高度重視配套措施的落實和后續(xù)產業(yè)的發(fā)展，把退耕還林還草與基本農田建設、農村能源建設、生態(tài)移民、封山禁牧、勞動力培訓轉移結合起來，與農業(yè)綜合開發(fā)、農村經濟結構調整、扶貧攻堅和社會主義新農村建設結合起來，積極探索林草發(fā)展模式、林草牧發(fā)展模式、林草藥發(fā)展模式，大力推進農牧業(yè)產業(yè)化，全面繁榮農村經濟，這是實現生態(tài)效益與社會效益、經濟效益“雙贏”的主要途徑。我們既要看到有利條件，又要看到存在的困難和問題，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，把退耕還林還草工程及后續(xù)產業(yè)發(fā)展推向縱深，努力實現生態(tài)建設與經濟社會全面協調